老年人權(quán)益與社會保障

匡亞林+李燦

隨著我國城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和醫(yī)療水平的進(jìn)步，國民平均壽命的延長，老齡化問題不期而至，引起社會各界的關(guān)注。學(xué)術(shù)界也加強(qiáng)了對老年人養(yǎng)老問題的重視，其中重點關(guān)注了空巢老人和失能老人的養(yǎng)老問題。隨著人口老齡化的趨勢越來越明顯，失能老人家庭也在逐漸增多，目前重慶市大約有失能老人30多萬。作為重慶市第二大城市的萬州，60歲以上老齡人口23萬人，約占總?cè)丝诘?3%，遠(yuǎn)高于老齡人口均勻比例，失能人口比例也位居重慶市前列。如何創(chuàng)新社會管理，關(guān)注和重視空巢老人與失能老人，幫他們安度晚年，已成為當(dāng)前一個亟待解決的社會問題。

本文立足于改良養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，摸索養(yǎng)老系統(tǒng)的方式，分析我國老年人權(quán)益保障法律體系，重點分析了其中存在的問題，通過分析萬州區(qū)老年人的生活狀況，在對我國養(yǎng)老體系分析和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步完善我國老年人養(yǎng)老條件的對策，緩解我國人口老齡化問題。

一、緒論

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，重慶市65歲及以上的人口為333.41萬人，占總?cè)丝诘?1.56%，成為全國這一比率最高的省級單位，說明重慶市的老齡問題已成為一個重大的民生課題，同時在老齡化的影響下，失能老人比例也在不斷攀升，目前全市約有30多萬失能老人。

老年人是社會公認(rèn)的弱勢群體，容易受到傷害和被忽視。由于在老齡階段人體各項生理機(jī)能退化，使得老年人對于物質(zhì)和精神的需要不斷增長。老年人保護(hù)自身權(quán)益的能力也隨著生理機(jī)能的退化而削弱，因此社會應(yīng)加強(qiáng)對老年人合法權(quán)益的保護(hù)。

二、萬州區(qū)老年人社會保障現(xiàn)狀

老年人社會保障是相對于家庭和老年人自我保障而言的，是指以國家為主體并動員社會力量，通過對國民收入分配和再分配以及采取相應(yīng)的社會政策和調(diào)節(jié)手段，調(diào)整人們之間的利益關(guān)系，對于全社會老年人的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度。

為了了解萬州區(qū)老年人權(quán)益保障的現(xiàn)狀，重慶三峽學(xué)院2011級勞動與社會保障班調(diào)查組進(jìn)行了一次針對此問題的調(diào)查。

（一）研究方法與調(diào)查經(jīng)過——基于萬州區(qū)城鎮(zhèn)老年人的調(diào)查

此次調(diào)查采用問卷調(diào)查法。在遵循調(diào)查問卷設(shè)計的同時明確問卷設(shè)計的出發(fā)點、明確阻礙問卷調(diào)查的各種因素、明確與問卷設(shè)計緊密相關(guān)的各種因素三大基本原則的前提下，綜合考慮與城鎮(zhèn)老年人尤其是空巢老人生活息息相關(guān)的因素，確定了此次調(diào)查問卷的具體內(nèi)容。主要采用表格法與問卷法相結(jié)合的方法，以重慶市萬州區(qū)作為調(diào)查地點，將收集回來的問卷全部輸入spss20.0，利用spss20.0軟件，全面細(xì)致的分析當(dāng)前萬州城市養(yǎng)老現(xiàn)狀及其存在的養(yǎng)老問題。

本次關(guān)于城市老年人養(yǎng)老問題調(diào)查問卷研究基本完成后，小組進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果為：本次調(diào)查共發(fā)放問卷240份，回收240份，回收率為100%。

（二）調(diào)查結(jié)果分析

1.老年人經(jīng)濟(jì)來源問題

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圖1.1 老年人經(jīng)濟(jì)來源

如圖1.1所示，在被調(diào)查的老人當(dāng)中沒有自己的收入來源靠子女贍養(yǎng)費生活的老年人在數(shù)據(jù)中占到23.5%，這一部分老年人其生活或者是生存基本上依賴于子女，自我保障的水平幾乎為零。與此同時，我們還應(yīng)該關(guān)注老年人的勞動能力問題。老年人在年老以后，體力和行動能力會較壯年時期大大下降，獲取生活資料的能力也不如從前，這些問題都會直接影響到老年人在年老時的生活質(zhì)量和生活水平。一旦到勞動和經(jīng)濟(jì)能力都下降時，老年人的生活就將會陷入困境，養(yǎng)老也就成為了一個很困難的問題。

2.老年人參保問題

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圖1.2 老年人參保數(shù)據(jù)

從圖1.2可以看出，城市老年人中參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的占很大比重，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人有一定比重，而參加商業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的老年人非常少，兩類保險都只占很小一個比例，選擇其他養(yǎng)老保險的較多，在所有被調(diào)查者中沒有參加任何保險的占很大比例。說明人們對商業(yè)養(yǎng)老保險的認(rèn)識還不足、了解還不深；而企業(yè)年金的參與人數(shù)也非常少，說明企業(yè)由于實力不雄厚或是不重視而沒有大力開展企業(yè)年金項目。

3.對老年人關(guān)愛少的問題

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圖1.3 老年人對社區(qū)舉辦活動的需要

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圖1.4 社區(qū)是否有老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)

由圖1.3和圖1.4，我們可以得出社會給予老年人關(guān)愛少的問題：

在本次的調(diào)查中，在詢問老人們關(guān)于“您的社區(qū)是否有專門的老年人社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)”的問題，回答有的只有18.83%，高達(dá)43.95%的老人回答沒有，另外還有34.98%的回答了不知道。由此可見，調(diào)查的社區(qū)為老年人服務(wù)不到位，當(dāng)前我國城市社區(qū)老年人服務(wù)管理機(jī)構(gòu)缺失非常嚴(yán)重，大部分的老年人所在的社區(qū)都沒有為老年人提供系統(tǒng)的服務(wù)，并且在社區(qū)服務(wù)方面的宣傳力度也不夠大，這導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)水平停滯不前。所以說社區(qū)服務(wù)還需要不斷地完善，服務(wù)水平也有待提高，社區(qū)服務(wù)可提升的空間很大。

4.老人醫(yī)療問題

本次調(diào)查結(jié)果如圖1.5，從生病治療方式來看，42.2%的老人在生病之后會接受正規(guī)治療，在生病之后 進(jìn)行“采取簡單治療”、 “間歇性治療”的達(dá)52.5%。但仍有近4%的老人在生病后選擇“不治療”。由此得知，過半數(shù)的老人生病之后，并未接受正規(guī)治療。

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圖1.5 老年人看病方式

三、老年人群體的弱勢特征

老年人的界說不僅僅是從年歲心理特點的角度進(jìn)行界定，很大程度上包含了社會經(jīng)濟(jì)特點。他們經(jīng)歷了生活和工作的磨練，積累了豐富的見識，具有年輕人不具備的一些優(yōu)勢，但隨著其離開工作崗位，身體條件也出現(xiàn)衰退，在社會中一般處于弱勢的地位。

（一）身體機(jī)能的衰退

老年是一個漫長的生理階段，人因年齡的增大，各項身體機(jī)能都會呈現(xiàn)出弱化的趨勢。因此，在老年人群體有很多都是身體健康嚴(yán)重下降、行動不便、生活不能自理的，他們的社會地位自然會嚴(yán)重下降，有些甚至連基本的公民權(quán)利也得不到充分的保障。endprint

（二）社會地位的下降

老年人從原來的工作崗位離開，離開自己從事了幾十年的工作環(huán)境，這種生活的的轉(zhuǎn)變會讓老年人有一種失落感，與社會接觸的機(jī)會大大地減少。此外，退休后失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的動力，會讓老年人很難再跟上高速發(fā)展的時代。在這種條件下，老年人很容易被排除在政治生活、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)甚至生活領(lǐng)域之外，老年人的社會地位勢必會極速下滑，這很容易讓老年人感覺到自己被這個社會和時代所拋棄。

（三）經(jīng)濟(jì)能力的下降

隨著老年人離開自己的工作崗位，取得的經(jīng)濟(jì)收入勢必會減少甚至消失殆盡，即老年人的經(jīng)濟(jì)收入呈減少態(tài)勢是不必置疑的。另一方面，老年人由于其認(rèn)知能力的弱化，其對自己財產(chǎn)的管理能力也會下降，這樣一來，其它家庭成員會干預(yù)老年人的財產(chǎn)支配，故老年人的財產(chǎn)收入和支配都會明顯減少。

四、老年人權(quán)益保障中的問題

法律作為社會各群體維權(quán)的主要手段，在老年人權(quán)益保障中也充當(dāng)著至關(guān)重要的角色。目前關(guān)于我國老年人權(quán)益保障已經(jīng)有較為明朗的法律體系。但是在老年人權(quán)益保障體系中仍存在許多問題。

（一）老年人權(quán)益保障法律體系的不足

關(guān)于我國老年人權(quán)益保障方面的立法主要以憲法和《老年人權(quán)益保障法》為主干，以各地方的一些相關(guān)地方性法律法規(guī)為支干，構(gòu)成我國目前的老年人權(quán)益保障的法律體系。

1.憲法規(guī)定的不足

憲法中對于老年人權(quán)益保障的規(guī)定還停留在老年公民從國家獲得物質(zhì)幫助的層面上。隨著時代的變化，老年人權(quán)益保障的內(nèi)涵和外延均有所變化，憲法中關(guān)于老年人的權(quán)益規(guī)定似乎不應(yīng)該僅僅局限于物質(zhì)層面，而是應(yīng)該在社會參與和精神文化生活等方面都享有憲法規(guī)定的權(quán)利，這也是我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的需要。

2.老年人權(quán)益保障法中的不足

老年人權(quán)益保障法對地方性法規(guī)起了一個綱領(lǐng)性的作用，同時也為配套的法律法規(guī)的制定指明了方向，在老年人權(quán)益保障體系中發(fā)揮了很大的作用。

老年人作為社會的弱勢群體，得到法律的保障更應(yīng)該引起全社會的重視，所以法律對老年人合法權(quán)益的保障應(yīng)該有更高的要求。

①老年人權(quán)益保障法地位要更明確，便于實際操作。

②立足當(dāng)下國情完善老年人權(quán)益保障法體系結(jié)構(gòu)。

3.地方性老年人權(quán)益保障法規(guī)中的不足

地方性老年人權(quán)益保障法規(guī)的主要問題在于缺乏地方特色，沒有具體考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，這也是由我國各地的經(jīng)濟(jì)、文化、歷史的差異性造成的。

目前，一些地區(qū)尚未制定老年人權(quán)益保障的地方性法律法規(guī)，而已經(jīng)存在的法律法規(guī)也存在操作性差的問題，這些問題都需要解決。

4.配套法規(guī)和實施細(xì)則中的不足

老年人權(quán)益保障是一項紛繁復(fù)雜的工作，憲法和老年人權(quán)益保障法提供了根本原則和綱領(lǐng)性意見，但在實際操作過程中依然有很多不明朗的地方。老年人權(quán)益保障包括的項目繁多，如醫(yī)療、養(yǎng)老保險、社會救助等內(nèi)容。若是將這些內(nèi)容籠統(tǒng)地包含在老年人權(quán)益保障法中，必將影響其操作性，使老年人權(quán)益不能落到實處。

五、老年人權(quán)益保障工作的改進(jìn)建議

隨著人口老齡化鐘聲的敲響，老年人權(quán)益保障問題也浮出水面。老年人權(quán)益保障措施的加強(qiáng)主要可以從立法和社會體制方面實現(xiàn)，也可以通過教育，從道德層面來實現(xiàn)。

（一）老年人法律保障制度體系的完善

立法原則的統(tǒng)一。立法的統(tǒng)一應(yīng)為任一法律體系所遵循的基本原則。無論是重復(fù)立法、分散立法還是與上位法相抵觸都不利于法制的統(tǒng)一。

法制統(tǒng)一最終的目的，是防范立法違法和立法失序，確保中央對于立法權(quán)的控制，防止立法成為國家沖突與國家分離的催化劑或副產(chǎn)品，使法律有必備的系統(tǒng)性、體系性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

（二）老年人社會保障制度體系的完善

老年人社會保障制度的完善可從以下幾個方面考慮：

1.逐步建立覆蓋農(nóng)村所有老年人口的養(yǎng)老保險體系，按照“共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果”的原則，給予農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)上的幫助，保障其基本生活。

2.加強(qiáng)老年醫(yī)療保障體系的建立及完善，國家、集體、個人共同建立起多層次、多類別、多形式的醫(yī)療保障制度。

3.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)把《老年法》等有關(guān)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法律政策落實到實處。建立老年人合法權(quán)益法律援助制度，不斷擴(kuò)大農(nóng)村老年人法律援助受援面，實現(xiàn)援助網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋，開辟老年人法律援助綠色通道。

4.積極探索以家庭為焦點，依靠社區(qū)的模式，為農(nóng)村老年人供給必要的糊口支援、醫(yī)療保障、精神安慰，建立在孝道文化基礎(chǔ)上的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)獲得傳承和發(fā)揚(yáng)。

5.興修恰當(dāng)?shù)奈幕钆e措措施，如健身房、圖書室、樂趣活動中心等，踴躍構(gòu)造老年人開展相關(guān)的文娛活動，豐碩老年人社區(qū)活動。

六、結(jié)語

社會向著文明的方向發(fā)展，科技進(jìn)步和世界和平使人的平均壽命得到很大的提高。這使各國都會面臨人口老齡化的問題。

本文從法律體系和社會保障體系方面對老年人權(quán)益保障現(xiàn)狀作了簡要的分析研究。指出在現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法律體系中的幾點突出問題。并對未來立法提出了幾點建議。

本文以對萬州區(qū)老年人的實際調(diào)查為依據(jù)，研究了老年人社會保障中存在的問題，并根據(jù)這些調(diào)查結(jié)果提出了相應(yīng)的改善之道。希望對該體制的建設(shè)和完善有一定的研究意義，并為日后老年人權(quán)益的保障打下堅實的基礎(chǔ)。

作者單位：重慶三峽學(xué)院

責(zé)任編輯：馬 健endprint