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    我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題研究

    2015-05-28 04:52:18王志偉
    關(guān)鍵詞:林區(qū)林業(yè)資源

    王志偉

    (財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,北京 100142)

    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于“四化”建設(shè)的加速期(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化),這對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)形成了巨大壓力,人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo),及實(shí)現(xiàn)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本要求,生態(tài)文明建設(shè)在十八大會(huì)議上被提升到與經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)同等高度。生態(tài)文明建設(shè),事關(guān)民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和民生福祉,其內(nèi)容涵蓋生態(tài)建設(shè)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。在生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)過(guò)程中,對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和保護(hù)是重要任務(wù)之一。林業(yè)從廣義上講,涵蓋森林、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng),及其范圍內(nèi)的野生動(dòng)植物資源。狹義上講,林業(yè)僅指森林資源,這也是本論文研究的范圍。為了解決森林可伐資源枯竭,氣候環(huán)境惡化等生態(tài)問(wèn)題,自本世紀(jì)初,國(guó)家不斷加大林業(yè)財(cái)政支出,先后啟動(dòng)了三北防護(hù)林、天然林保護(hù)等一系列重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工程,極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。從2014年公布的《第八次森林資源普查》的結(jié)果看,我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)有了很大的改善,但同時(shí)也暴露出很多不足的地方。在經(jīng)濟(jì)增速下滑,林業(yè)生態(tài)資源需求剛性增加的背景下,如何協(xié)調(diào)好林業(yè)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,協(xié)調(diào)好林業(yè)資源保護(hù)與全面建設(shè)小康社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》的既定目標(biāo),成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此,對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行研究,對(duì)新環(huán)境下的發(fā)展路徑進(jìn)行調(diào)整,對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

    1 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的現(xiàn)狀

    根據(jù)馬斯洛需求理論,當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段,人們的需求也將會(huì)隨之發(fā)生改變。從國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的要求和人民群眾生活需求的角度看,生態(tài)和諧的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。森林資源作為林業(yè)生態(tài)建設(shè)的主體,擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)氣候環(huán)境、涵養(yǎng)水源,提供林產(chǎn)品等多重責(zé)任,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),是我國(guó)政府新世紀(jì)的重要工作方向。在中央和地方政府高度重視的前提下,投入大量的人力、物力和財(cái)力,進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),并取得顯著的成效。

    首先,從林業(yè)重點(diǎn)工程方面,先后實(shí)施了退耕還林、三北防護(hù)林、速生豐產(chǎn)用材林基地、天然林保護(hù)等項(xiàng)目,極大地改善了我國(guó)林業(yè)生態(tài)不斷惡化的趨勢(shì)[1]。并且在2014年又啟動(dòng)了天然林禁止商業(yè)性采伐的要求,使得我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作更加嚴(yán)格。截至2013年底,我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程已經(jīng)完成256.90萬(wàn)hm2的造林面積,林業(yè)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)的總數(shù)達(dá)到2163處。其次,林權(quán)改革工作成效顯著,已完成18099.333萬(wàn)hm2的林地確權(quán)工作,并為17606.666萬(wàn)hm2林地發(fā)證,國(guó)有林場(chǎng)改革也進(jìn)入到實(shí)質(zhì)推進(jìn)的階段。再次,國(guó)家加大了林業(yè)財(cái)政支持的力度,2013年新增到位資金3730.87億元,較上年增長(zhǎng)13.02%,其中有49.46%的資金用于生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。從第八次森林資源普查的結(jié)果來(lái)看,過(guò)去的五年里,我國(guó)森林資源的質(zhì)量和數(shù)量取得了“三提高”,森林覆蓋率從2008年的18.2%提高到2013年的 21.63%,森林面積由 2008年的17490.92萬(wàn)hm2提高到2013年的20768.73萬(wàn)hm2,森林蓄積由2008年的124.56億m3提高到2013年的151.37億m2[2]。

    2 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)存在的問(wèn)題

    從我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀看,在國(guó)家財(cái)政的大力支持和社會(huì)生態(tài)意識(shí)提高的引導(dǎo)下,我國(guó)林業(yè)生態(tài)取得了林業(yè)生態(tài)資源數(shù)量和質(zhì)量的“雙提高”。但由于我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作的時(shí)間較短,林區(qū)原有的經(jīng)濟(jì)攤子大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、管理體制混亂等問(wèn)題,使得生態(tài)保護(hù)意識(shí)的貫徹執(zhí)行不到位,對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)造成嚴(yán)重阻礙[3]。

    2.1 林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形,獨(dú)木支撐

    我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā),是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源開(kāi)發(fā)輸出為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。經(jīng)過(guò)50多年的開(kāi)發(fā)建設(shè),林區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大多是圍繞林木資源的開(kāi)發(fā)而建立起來(lái)的,并且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。因此,在面臨林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)時(shí),林木資源的采伐開(kāi)發(fā)受到限制,例如黑龍江省全面停止了天然林的商業(yè)采伐,致使林區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生“斷崖式”萎縮,林區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要快速調(diào)整,以適應(yīng)新環(huán)境下林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。而原有的已經(jīng)建立多年的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),無(wú)法因政策的調(diào)整而及時(shí)停止發(fā)展,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生林木資源消耗與保護(hù)之間的矛盾。

    2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差,“伸手”財(cái)政

    林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,資源的輸出價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格,并且由于林區(qū)的資源稟賦,使得我國(guó)林區(qū)在幾十年的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,資本積累較低,經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是圍繞林業(yè)資源展開(kāi)。隨著資源的過(guò)度開(kāi)發(fā),很多林區(qū)出現(xiàn)了可伐資源枯竭的狀況,迫使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由以前的“造血”轉(zhuǎn)為“輸血”。以及人口老齡化的負(fù)擔(dān),使得林區(qū)財(cái)政窘迫,依靠轉(zhuǎn)移支付維持社會(huì)的正常運(yùn)行。

    2.3 地理位置偏遠(yuǎn),基礎(chǔ)設(shè)施差

    從我國(guó)資源分布空間看,林業(yè)生態(tài)資源主要分布在東北、西南、東南等地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)。本身的交通不便,加上林區(qū)資源的低價(jià)輸出,使得地方政府沒(méi)有充足的財(cái)政資金,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以至于目前,我國(guó)林區(qū)的教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),進(jìn)而影響到林業(yè)生態(tài)資源的建設(shè)與保護(hù)。

    2.4 人力資源分流難度大,人口流失嚴(yán)重

    林區(qū)生活環(huán)境的惡化和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的低迷,使得林區(qū)人口外流嚴(yán)重,例如黑龍江省大興安嶺地區(qū)已經(jīng)連續(xù)五年人口負(fù)增長(zhǎng)。我國(guó)在大部分林區(qū)實(shí)行了天然林禁伐的規(guī)定,加上林區(qū)地方政府對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的重視,使得大量伐木工人面臨分流的困境。而這些工人人口數(shù)量規(guī)模大、年齡偏高、可從事工作范圍窄、知識(shí)水平偏低等特點(diǎn),使得地方政府在進(jìn)行人員分流的工作時(shí),面臨較大的困難。

    2.5 制度體系不完善,政策執(zhí)行不到位

    我國(guó)林業(yè)生態(tài)資源的管理體系復(fù)雜,既有中央垂直管理,例如大興安嶺國(guó)有林區(qū),也有地方政府主管的,例如小興安嶺國(guó)有林區(qū),及私人或企業(yè)管理的林區(qū)。不同管理體系下,制度的要求不同。并且,受林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,很多頂層設(shè)計(jì)的宏觀政策在林區(qū)執(zhí)行不到位,例如國(guó)家規(guī)定黑龍江省2014年4月1日后停止天然林商業(yè)性采伐,也就是要求林區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型,而調(diào)查發(fā)現(xiàn)很多林業(yè)局則持觀望態(tài)度,停止一些林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),待國(guó)家具體實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后再進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)重制約了國(guó)家為建設(shè)和保護(hù)林業(yè)生態(tài)而制定的宏觀政策的執(zhí)行效應(yīng)。

    2.6 科技服務(wù)不到位,技術(shù)含量低

    在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的工作過(guò)程中,“產(chǎn)學(xué)研”之間的銜接工作不到位?,F(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作的科技含量低,林區(qū)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)工作的需求,這使得目前林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作仍然相對(duì)原始,工作效率低下。

    3 我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總體思路與途徑

    3.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)總體思路

    改善林業(yè)生態(tài)質(zhì)量和數(shù)量,滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)文明需求,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供原材料的保障,是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主要目的?;诖耍谶M(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)時(shí),需要改變以前那種“可再生資源不限量,森林資源計(jì)劃輸出”的粗放式經(jīng)營(yíng)的思路,將“深化改革,保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)”作為當(dāng)下林業(yè)生態(tài)建設(shè)開(kāi)發(fā)的總體思路,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)[4]。

    3.1.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

    林業(yè)生態(tài)資源按照屬性而言屬于可再生資源,但由于生長(zhǎng)周期的限制及國(guó)家建設(shè)需求數(shù)量的快速提升,使得林業(yè)生態(tài)資源出現(xiàn)了“假枯竭”現(xiàn)象。進(jìn)一步影響到林區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡發(fā)展。因此,在進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的過(guò)程中,基本前提就是林業(yè)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)。通過(guò)生態(tài)建設(shè)和保護(hù),使得林業(yè)資源扭轉(zhuǎn)枯竭的態(tài)勢(shì),加上科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)使用,使其成為真正的“永不枯竭”的資源。

    3.1.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的作用

    按照十八大報(bào)告的精神,加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的林業(yè)資源管理體系。改變過(guò)去的政府定價(jià),計(jì)劃指標(biāo)的開(kāi)發(fā)思路,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,由地方政府綜合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的整體情況,自行設(shè)定開(kāi)發(fā)規(guī)模,其價(jià)格也按照市場(chǎng)價(jià)格執(zhí)行。除林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)外,還應(yīng)該加強(qiáng)碳匯經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)的研究和開(kāi)發(fā)工作,使具有外部性特征的林業(yè)資源為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)更多的收益,極大地增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的活力。

    3.1.3 堅(jiān)持科技興林

    對(duì)現(xiàn)有的林業(yè)科技服務(wù)體系進(jìn)行改革,加大對(duì)基層林業(yè)服務(wù)站的扶持和科技支持工作。在一些林業(yè)資源豐富、生產(chǎn)條件良好的地方,加快涉林公司與各種林業(yè)生產(chǎn)組織的合作建設(shè),為科技服務(wù)的推廣疏通橋梁。高校和科研機(jī)構(gòu)要將實(shí)驗(yàn)室“搬到”林區(qū),通過(guò)高校與基層林業(yè)站的直接對(duì)接,提高科研的目的性和成果的轉(zhuǎn)化率。

    3.1.4 堅(jiān)持林業(yè)生態(tài)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重

    林區(qū)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)是林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,只有解決了林區(qū)居民的物質(zhì)文化需求,才有可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)。而我國(guó)由于林業(yè)資源分布廣泛,區(qū)域間存在的問(wèn)題各不相同。因此,要根據(jù)區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況,分片制定林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)作為林業(yè)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù),同時(shí),在不破壞林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下,規(guī)劃部分林區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),保障林區(qū)生態(tài)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、林戶基本生活和林區(qū)社會(huì)安定。

    3.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的實(shí)施路徑

    林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。在現(xiàn)有的建設(shè)和保護(hù)的基礎(chǔ)上,為促進(jìn)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道,我們應(yīng)在總體思想的指導(dǎo)下,對(duì)工作途徑做如下調(diào)整。

    3.2.1 分類(lèi)經(jīng)營(yíng),提高質(zhì)量,強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)文明主體地位

    對(duì)林業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng),根據(jù)不同資源、不同區(qū)位的生態(tài)價(jià)值,建立“禁止、適度開(kāi)放、開(kāi)放”的三級(jí)管理模式。在保護(hù)生態(tài)資源自我恢復(fù)的同時(shí),加快應(yīng)用科學(xué)技術(shù),利用人工培育等外力,促進(jìn)資源質(zhì)量和數(shù)量的增長(zhǎng)。但要注意在進(jìn)行人工培育時(shí),應(yīng)盡最大可能選用本地品種進(jìn)行培育,避免因?yàn)槿藶橐蛩氐倪^(guò)度干預(yù),而破壞生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)。

    3.2.2 設(shè)定紅線,明確權(quán)責(zé),構(gòu)建林業(yè)生態(tài)資源“交易”平臺(tái)

    林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)和保護(hù)的底線是國(guó)務(wù)院制定的“生態(tài)紅線”,因此,各地要加強(qiáng)林業(yè)資源的保護(hù),通過(guò)減少資源開(kāi)發(fā),提高替代品比重等方式,切實(shí)減少資源消耗。在林權(quán)改革告一段落的基礎(chǔ)上,明確政府、林農(nóng)、社會(huì)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的不同角色,所擁有的權(quán)責(zé)利等基本信息。利用生態(tài)約束瓶頸,構(gòu)建林業(yè)生態(tài)資源“交易”平臺(tái),推進(jìn)碳匯經(jīng)濟(jì)和林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉灰椎穆涞兀岣吡謽I(yè)生態(tài)的建設(shè)動(dòng)力。

    3.2.3 加快改革,提高效率,健全林業(yè)生態(tài)管理體制

    林區(qū)政企不分的現(xiàn)象依然嚴(yán)重,通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮,林場(chǎng)改革等手段,實(shí)現(xiàn)政府、林企和社會(huì)的崗位明確。利用國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的政策傾斜,及績(jī)效審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)等監(jiān)管措施的完善,提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效率。發(fā)揮中央、地方在林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的積極性,建立分級(jí)管理制度。

    4 構(gòu)建我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議

    加快我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的步伐,是涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全方位的改革,需要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。林業(yè)資源由生產(chǎn)輸出轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)建設(shè),這一方式的轉(zhuǎn)變,需要從理論體系和發(fā)展目標(biāo)、定位等方面進(jìn)行全新的構(gòu)建。對(duì)于可再生資源,現(xiàn)有的理念還不完善,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不能支撐林業(yè)生態(tài)資源的全面建設(shè)和保護(hù)。因此,要加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì),建立全面轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)效機(jī)制和路線圖,并在現(xiàn)有發(fā)展的基礎(chǔ)上,擇優(yōu)有序地發(fā)展規(guī)劃建設(shè),促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

    4.1 深化林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的體制改革

    林業(yè)資源具有明顯的外部性特點(diǎn),因此,在進(jìn)行綠化造林工作任務(wù)安排時(shí),應(yīng)該以林區(qū)為單位進(jìn)行整體規(guī)劃,避免行政區(qū)域間在林業(yè)生態(tài)文明上重視程度的不同,而造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí),加大國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)文明財(cái)政支持的力度,減少林區(qū)財(cái)政壓力。在林權(quán)改革方面,建立森林資源保護(hù)基金,引入社會(huì)資本在森林資源培育方面的投資,明確投資方、經(jīng)營(yíng)者在森林服務(wù)過(guò)程中的收益來(lái)源及額度。

    4.2 依法治林,加快法治建設(shè)

    林業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)的法律體系建設(shè)落后,與現(xiàn)在國(guó)家整體的生態(tài)文明建設(shè)的趨勢(shì)不符,因此,在十八大四中全會(huì)法治建設(shè)的要求下,可借此機(jī)會(huì)加強(qiáng)立法工作。從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā),加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)扶持資金和政策的效應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作,將生態(tài)文明的相關(guān)要求通過(guò)立法的手段在國(guó)家法律中體現(xiàn),以確保林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工作的順利實(shí)施。

    4.3 深化財(cái)稅體制改革,提高資金使用效率

    我國(guó)現(xiàn)有的林業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金呈碎片化、多元化的特點(diǎn),并且每一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金都要求地方政府進(jìn)行配套。而林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、資金需求大的工程,林區(qū)經(jīng)濟(jì)脆弱使得當(dāng)?shù)刎?cái)政緊張,因此現(xiàn)有的財(cái)稅扶持政策不利于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。因此,需要將中央各部委的林業(yè)生態(tài)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合,明確中央與地方事權(quán),對(duì)于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)這類(lèi)外部經(jīng)濟(jì)的工程,要提高中央財(cái)政扶持力度和比例,減少地方政府壓力。同時(shí),要針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià),將其列為地方政府考核的重點(diǎn)。將專(zhuān)項(xiàng)資金的目的和資金規(guī)模公示,以接受社會(huì)各界的監(jiān)督,提高資金的使用效率[5]。

    4.4 完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

    充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的作用,利用稅費(fèi)、交易權(quán)、押金退款、環(huán)境標(biāo)志等方式強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境管理。逐步建立可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境資源價(jià)格太,通過(guò)成本內(nèi)部化等手段,提高資源利用率、再生率,建立可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系。明晰環(huán)境、資源產(chǎn)權(quán),促進(jìn)資源、環(huán)境的合理利用。通過(guò)對(duì)環(huán)境標(biāo)志的評(píng)比和扶持,是我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)由單純的強(qiáng)制性管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)治理。

    4.5 依靠科技進(jìn)步,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

    立足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,自動(dòng)建立國(guó)家科技創(chuàng)新體系,構(gòu)建“科研機(jī)構(gòu)—林區(qū)使用”便捷技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和國(guó)際間的技術(shù)轉(zhuǎn)讓扶持政策,積極引入適合我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的新方法。構(gòu)筑科技與經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相結(jié)合,適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的創(chuàng)新體系,完善技術(shù)市場(chǎng),促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)讓與產(chǎn)業(yè)化,增加科技要素在林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)中的比重。

    4.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引人育才

    林區(qū)通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè),有序降低林區(qū)人口流失率,為林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)儲(chǔ)備適量人力資源。同時(shí),加大對(duì)林區(qū)技術(shù)人才的學(xué)習(xí)生活保障水平,吸引高技術(shù)人員扎根林區(qū),與科研院所建立交流扶持橋梁,為林業(yè)生態(tài)快速發(fā)展提供人才保障。

    [1]趙樹(shù)叢.國(guó)有林區(qū)改革要把保護(hù)生態(tài)放在首位[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2015-04-15(001).

    [2]趙樹(shù)叢.在生態(tài)文明體制改革中加快建設(shè)有中國(guó)特色的林業(yè)制度[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2014-12-19(001).

    [3]趙樹(shù)叢.國(guó)有林場(chǎng)改革要嚴(yán)守保生態(tài)保民生的底線[N].中國(guó)綠色時(shí)報(bào),2015-03-26(A01).

    [4]國(guó)家林業(yè)局.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2013—2020年)[R].北京:國(guó)家林業(yè)局,2013.

    [5]樓繼偉,等.深化財(cái)稅體制改革方案[M].北京:人民出版社,2015.

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