旅游發(fā)展搭上項(xiàng)目快車

朱伶+許勇

2009年9月，世行黔東南州旅游項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施，預(yù)計(jì)總投資2.53億元，其目標(biāo)是“幫助黔東南州保護(hù)文化和自然遺產(chǎn)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育旅游發(fā)展，使項(xiàng)目社區(qū)（包括少數(shù)民族）從其中受益”，并為進(jìn)一步加速黔東南州旅游發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。世行黔東南州旅游項(xiàng)目是世界銀行第一次在中國(guó)實(shí)施的以旅游為載體、實(shí)現(xiàn)文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展的創(chuàng)新貸款項(xiàng)目，實(shí)施5年來(lái)，項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，提升了村民素質(zhì)，在保護(hù)中全力推進(jìn)黔東南州旅游發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文化傳承。

抓住機(jī)遇 搭上“快車”

2009年9月，黔東南州政府與省政府簽定世行項(xiàng)目轉(zhuǎn)貸協(xié)議，并在具有旅游資源優(yōu)勢(shì)的凱里、施秉、黃平等11個(gè)縣市及州旅游局開(kāi)始實(shí)施。項(xiàng)目共分為4大類（少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)、自然遺產(chǎn)和景點(diǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游門戶城鎮(zhèn)設(shè)施、能力建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施支持）共26個(gè)子項(xiàng)目。其中，村寨保護(hù)項(xiàng)目16個(gè);游客信息服務(wù)中心項(xiàng)目4個(gè);古城鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目2個(gè);自然遺產(chǎn)地保護(hù)項(xiàng)目1個(gè);黔東南州少數(shù)民族文化旅游推介和培訓(xùn)項(xiàng)目1個(gè)，貨物采購(gòu)1個(gè);非遺項(xiàng)目1個(gè)。

項(xiàng)目分布涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、古建筑維護(hù)、民居修繕、村寨環(huán)境治理、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游發(fā)展能力建設(shè)等具體內(nèi)容。

因地制宜 村民參與

世行黔東南州旅游項(xiàng)目是一個(gè)綜合保護(hù)和發(fā)展項(xiàng)目，以村寨社區(qū)為基礎(chǔ)，涵蓋自然景區(qū)、文化古鎮(zhèn)、地質(zhì)公園等不同類型的旅游景點(diǎn)，以幫助當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂粸槟康?，以可持續(xù)旅游發(fā)展為手段，以保護(hù)環(huán)境、文化傳承、社區(qū)發(fā)展為依托，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、村民能力建設(shè)等硬件、軟件多方面的內(nèi)容。

為樹(shù)立村民主人翁意識(shí)，世行在鄉(xiāng)村、社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)社區(qū)動(dòng)員、村民選舉，產(chǎn)生村寨項(xiàng)目實(shí)施小組及監(jiān)督小組，組織廣大村民參與到項(xiàng)目選擇、實(shí)施和監(jiān)督的全過(guò)程。在村寨修建的小型基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等固定資產(chǎn)歸村集體所有，修繕維護(hù)的房屋歸村民所有，使群眾直接受益，增強(qiáng)和激發(fā)村民的主人翁意識(shí)和責(zé)任感，提高村民參與的積極主動(dòng)性，提升村民的自我管理、自我發(fā)展能力，并讓項(xiàng)目管理建設(shè)在陽(yáng)光下進(jìn)行。2009年項(xiàng)目點(diǎn)在雷山西江干榮村、丹寨石橋世行實(shí)施以來(lái)，古民居和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)。

創(chuàng)新工作 村民致富

丹寨縣石橋村民年均收入從2009年的2583元，增加到現(xiàn)在的5633元;雷山西江干榮村村民年均收入從2009年的1450元，增加到2014年的3208元，接待游客人數(shù)從原來(lái)的9.1萬(wàn)人次提升到16萬(wàn)人次;旅游收入從2009年的2088萬(wàn)元，增加到現(xiàn)在的1.47億元，世行項(xiàng)目的實(shí)施在黔東南州取得明顯效益。

在項(xiàng)目點(diǎn)多、涉及面廣、類別復(fù)雜、前無(wú)借鑒的情況下，黔東南州項(xiàng)目辦和各縣市項(xiàng)目辦克難攻堅(jiān)、創(chuàng)新工作，建立了聯(lián)絡(luò)人機(jī)制和項(xiàng)目信息管理體系，學(xué)習(xí)考察并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，培養(yǎng)了一支規(guī)范、專業(yè)、與世界接軌的項(xiàng)目管理人員和操作人員隊(duì)伍，為更多更好利用世行貸款項(xiàng)目、加快發(fā)展全州旅游業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)近5年的積極運(yùn)作，世行黔東南州旅游項(xiàng)目整體實(shí)施取得快速進(jìn)展。在涉及少數(shù)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目中的16個(gè)民族村寨中，已經(jīng)完成村寨保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)的編制，小規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本完成;修繕和保護(hù)獨(dú)特歷史建筑、建設(shè)文化旅游中心項(xiàng)目中，編制了丹寨、臺(tái)江、黎平三縣深度非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活動(dòng)計(jì)劃;自然遺產(chǎn)和景點(diǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)類中，旅游門戶城鎮(zhèn)黎平、劍河、臺(tái)江、凱里等縣市的信息中心等設(shè)施已大部分完成。截至2014年11月底，按照世行批準(zhǔn)的更新采購(gòu)計(jì)劃，64個(gè)合同包中已完成8個(gè)土建合同包、3個(gè)貨物合同包、13個(gè)整塊資助合同包采購(gòu)，其余合同包將在明年上半年完成采購(gòu)，全州完成提款報(bào)賬約11847.5萬(wàn)元，占總貸款額的51.6.%。（責(zé)任編輯/哈文麗）