和諧征地拆遷的四點建議

□羅杰

和諧征地拆遷的四點建議

□羅杰

近年來，因征地拆遷工作引發(fā)的抵制行動日益增多，造成了極其惡劣的社會影響，暴力抗法和野蠻拆遷更是成為社會關注的焦點。統計顯示，重慶市每年信訪案件中拆遷補償問題占到70%左右。重慶市兩江新區(qū)等地的實踐證明，只要政策到位、工作到位，和諧拆遷是可以實現的。

一、目前征地拆遷工作存在的四大問題

（一）拆遷政策不統一、操作不透明

一是政出多頭、標準不一。近年來國家相關部門多次下發(fā)相關拆遷補償文件，市政府也下發(fā)了相關意見，造成了同一塊地依據文件不一樣，賠償標準差別大、模糊空間大，讓群眾霧里看花，進而產生抵觸情緒。二是政策不完備。重慶市各區(qū)分別制定的征地拆遷實施細則多是針對補償范圍、標準等，而關于職責、程序、監(jiān)管等的規(guī)定較少，導致各區(qū)征地拆遷工作機制既不完善，也不統一。三是有令不行。一些地方政府力圖使自身利益最大化，而不是追求社會福利和公共利益的最大化，從而致使政策執(zhí)行力度降低，政策執(zhí)行表面化，政策執(zhí)行局部化，最終導致拆遷政策執(zhí)行阻滯。四是透明度偏低。有的地方征地程序不公開透明，政策宣傳不到位，農民對征地拆遷補償安置政策認知度和參與度低。

（二）拆遷群眾利益難保障

一是操作不規(guī)范。由于參照政策標準不一，同一塊地、同一房屋，由于裝修或者泥批或者磚瓦結構，由工作人員目測計算，欠缺科學性，隨意性大、補償標準不一，結果不一，造成模糊空間。二是補償不及時。一些地方安置房建設因資金周轉或手續(xù)不全等原因而致使建設進度緩慢，延遲合同上約定交房時間，致使農民不滿上訪。三是侵害拆遷戶合法利益。政府個別官員為其在土地出讓中獲取利益，利用手中的權力與開發(fā)商勾結變通政策，壓縮征地拆遷補償標準，導致不少被拆遷戶權益嚴重受損，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

（三）拆遷群眾信訪不信法

實踐中，由于拆遷群眾這一對象比較特殊，法制觀念薄弱，不少被拆遷戶尚未形成現代法治觀念，還不能有效地利用《物權法》維護自身合法權益，于是信關系、信上訪。同時受負面消息影響，如房屋拆遷補償安置協議簽訂后違約、安置房建設滯后問題、“釘子戶”的問題等，造成被拆遷戶覺得“鬧而優(yōu)則是、愛哭的娃不缺糧吃”，企圖通過拒絕簽訂房屋拆遷安置補償協議以獲得超過合理補償標準的補償。

（四）違法違規(guī)拆遷問題突出

有的開發(fā)商在拆遷協議未完善的情況下，進行強制拆遷，剝奪了被拆遷人選擇補償方式的權利，評估機構的選擇、評估依據的標準不規(guī)范，違反相應程序規(guī)定等等，甚至有的官商勾結，違法頒發(fā)拆遷許可證，違法進行行政裁決，侵害被拆遷人權益。

二、實現和諧拆遷的四點建議

（一）建立統一規(guī)范的拆遷政策

一是科學制定政策，政策是征地拆遷工作的生命線。結合實際，制定科學合理的征地拆遷補償安置政策，包括土地征用、房屋拆遷、過渡安置等補償標準，規(guī)范臨時救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老保險、留地安置等配套辦法，統一規(guī)范重慶市征地拆遷安置工作。同時根據實施過程中出現的新情況、新問題，及時修訂房屋拆遷補償辦法，使補償政策更加公平合理，從政策上充分保障被征地拆遷戶主的合法權益。二是廣泛宣傳政策。政策制定出臺后，以全面普及率為原則，將征地拆遷的政策法規(guī)、補償標準、工作程序等統一編印成冊，逐一發(fā)放到戶、到人，讓廣大群眾對征地拆遷安置政策家喻戶曉、耳熟能詳。同時，采取動員會、宣傳欄、宣傳車、工作簡報等多種形式，大力開展集中宣傳。拆遷人員需認真細致地引導群眾分析、比較、測算，理解政策的科學性、合理性，使群眾對政策有透徹的了解，糾正片面認識，消除思想顧慮，充分保障群眾的知情權。三是嚴格執(zhí)行政策。堅持在執(zhí)行上強力堅守政策，絕不允許討價還價，堅決維護政策的嚴肅性、公正性。為確保政策執(zhí)行不變形走樣，在征地拆遷實施過程中，嚴格實行“五公開”，即：政策公開、土地房屋丈量評估公開、安置補償款項公開、征地拆遷人員公開、監(jiān)督電話公開，增加工作透明度。從紀檢監(jiān)察等部門抽調力量組成監(jiān)督組，對政策執(zhí)行、資金使用等各個環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，對已結算和安置的對象進行隨機抽查，防止政策執(zhí)行偏差和違法違紀行為的發(fā)生。

（二）強化拆遷安置幫扶保障

重慶市兩江新區(qū)和諧拆遷之所以受到老百姓歡迎主要基于：牢固樹立以民為本理念，充分保障被征地拆遷群眾的根本利益，堅持“一把尺子量到底、一個標準評到底、一個辦法補到底”原則，依法拆遷、政策補償、陽光操作。一是妥善安置到位，確保拆有所居。樹立“拆遷未動、安置先行”、“先安置、后拆遷”的工作理念，著力解決拆遷戶的居住問題。項目啟動之初，積極動員各方力量，幫助拆遷戶尋找落實過渡安置房，確保群眾拆遷后有居住地。同時，給被拆遷戶發(fā)放過渡安置費，直至搬進安置房為止。同時，堅持“一改六好”的原則，為群眾解決后顧之憂，即按照地段好、戶型好、質量好、環(huán)境好、配套好、物業(yè)好的“六好”要求，建設布局合理、功能齊全、經濟適用、環(huán)境優(yōu)美的新型安置房，并堅持低于成本價向拆遷戶提供安置房，最大限度的讓利于拆遷戶。同時，讓群眾參與到安置房的戶型設計、環(huán)境設計等方面的工作中，切實維護群眾的利益。二是臨時救助到位，確保困有所濟。在征地拆遷中，要確保被拆遷戶平穩(wěn)過渡，對被拆遷戶在外的暫住情況、聯系方式、家庭情況、家庭困難、思想動態(tài)等有一個詳細的了解，在此基礎上對被拆遷戶面臨的實際困難有針對性地提供幫扶。制定臨時救助辦法，確保征地拆遷過程中因病、因貧、因房、因子女就學或其他不可抗拒因素造成生活困難的被拆遷戶能夠得到及時救助。三是就業(yè)服務到位，確保失地不失業(yè)。組織勞動部門提前介入，及早摸清被征地拆遷戶主的就業(yè)意愿等情況，主動加強與項目業(yè)主及區(qū)內其它企業(yè)的溝通聯系，有針對性地安排就業(yè)。四是社會保障到位，確保老有所養(yǎng)。對征地拆遷造成生活困難，達到城市和農村低保條件的一律納入低保范疇，確保被征地拆遷戶主的基本生活保障。

（三）加強拆遷群眾心理疏導

拆遷群眾普遍法制意識薄弱，攀比心理較強，因此在實際工作中，工作需更細、更貼心。一是堅持輿論先行，深入細致做好群眾思想工作，科學疏導群眾心理問題。征地拆遷啟動前，宣傳組及拆遷人員應采取動員會、公開信、宣傳車等多種形式，展開強大的宣傳攻勢，營造濃厚的項目建設氛圍。征地拆遷開始后，拆遷人員深入群眾，挨家挨戶走訪動遷戶，向群眾面對面地進行宣傳、教育、引導，努力把道理說明白，把政策講清楚，把思想理順暢，把工作做細致，直到把群眾的思想做通為止。二是針對少數不理解、不支持的拆遷戶，工作人員更應深入被拆遷戶家中，與群眾促膝談心，深入細致地向群眾宣傳解釋，曉之以理，動之以情，用真情感化群眾，用真誠感動群眾，用真心幫助群眾，使拆遷戶主能夠積極主動地支持征地拆遷。三是堅持政策激勵，積極引導群眾自愿報名搬遷。通過積極推行自愿報名搬遷模式激發(fā)群眾支持項目、服務發(fā)展的原動力，實現由“要我拆”向“我要拆”的轉變。

（四）嚴格依法依規(guī)拆遷

一是建立健全房屋拆遷聽證制度，使被拆遷人對拆遷決定擁有參與權，從而達到拆遷決策的公平性和正當性。堅持定期召開項目征地拆遷工作會議，及時掌握工作進度，研究解決存在的問題。二是依法執(zhí)行城市房屋拆遷管理條例，維護拆遷戶主的合法權益，保障建設項目順利進行。三是切實做好拆遷信訪工作?？茖W分析拆遷問題重信重訪原因，把握規(guī)律，努力從源頭預防和解決重信重訪問題。建立完善源頭排查機制、一線處理機制、公開辦理機制、復查復核機制、督查通報機制等。著力排查因干部失職瀆職、違紀違法和侵害群眾切身利益行為引發(fā)的重信重訪問題。四是政府應該加強對拆遷區(qū)的治安防范管理。相關部門制定相關的預案，聯合公安、行政執(zhí)法等有關部門維持拆遷區(qū)域內的治安和秩序，保障拆遷區(qū)及附近居民的安全和利益。同時，對涉及違法行為的人員采取嚴厲措施，震懾不法分子利用拆遷牟利、利用“哭鬧”做文章。切實維護拆遷工作依法進行。

作者：重慶市兩江新區(qū)管委會服務業(yè)發(fā)展部副部長

責任編輯：馬健