建立社會(huì)普法教育機(jī)制探析
——以重慶市江北區(qū)為例

□唐朝波

建立社會(huì)普法教育機(jī)制探析
——以重慶市江北區(qū)為例

□唐朝波

黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”，四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作”，教育、引導(dǎo)全民守法，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。其中“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”是一個(gè)全新的提法，客觀反映了目前普法宣傳工作中科學(xué)性、實(shí)效性、創(chuàng)新性不夠等問(wèn)題，也為我們改進(jìn)工作指明了方向。探索建立社會(huì)普法教育機(jī)制，努力破解普法宣傳工作的難點(diǎn)和不足，是當(dāng)前司法行政工作十分現(xiàn)實(shí)和重要的課題。本文在對(duì)重慶市江北區(qū)普法宣傳工作梳理分析后，提出建立社會(huì)普法教育機(jī)制的初步構(gòu)想，旨在為增強(qiáng)全民法治觀念，提高法治素養(yǎng)，推進(jìn)法治化進(jìn)程提供參考。

一、重慶市江北區(qū)普法教育現(xiàn)狀

重慶市江北區(qū)經(jīng)過(guò)“一五”到“六五”普法的探索、實(shí)踐、建設(shè)、依法治理、全面建設(shè)法治和法治化管理等六個(gè)階段的砥礪前行，29年的普法教育留下了深深的足跡，取得顯著的成效，2010年成功創(chuàng)建成為全國(guó)首批“法治區(qū)縣”。具體表現(xiàn)在：一是“大普法”格局基本建立。全區(qū)堅(jiān)持普法宣傳與依法治理、權(quán)益維護(hù)、法律援助、法律服務(wù)、矛盾化解相結(jié)合，與黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將普法工作貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理全過(guò)程。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，積極整合各種社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，將普法宣傳與全區(qū)中心工作和群眾日常工作、生活和休閑娛樂(lè)互相融合，形成了較濃厚的法治文化氛圍，初步形成區(qū)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“區(qū)法建辦”）具體指導(dǎo)，各街鎮(zhèn)、部門（各行業(yè)、系統(tǒng)）組織實(shí)施，相關(guān)社會(huì)組織積極參與的“大普法”工作格局。二是普法對(duì)象基本覆蓋。將全區(qū)有接受教育能力的公民作為普法對(duì)象，建立了區(qū)法律援助中心、街鎮(zhèn)（部門）司法所、法律援助站、村（社區(qū)）律師工作室等機(jī)構(gòu)，并積極依托法律服務(wù)熱線等載體，努力為廣大群眾提供常態(tài)化、全天候的法律服務(wù)。全民法制宣傳教育普及率達(dá)到85%以上，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和義務(wù)教育在校學(xué)生達(dá)到98%以上。三是社會(huì)普法初露端倪。近年來(lái)，通過(guò)組織引導(dǎo)和民間自發(fā)形成的普法實(shí)體，活動(dòng)經(jīng)常，形式新穎，受到群眾的普遍好評(píng)，社會(huì)普法初露端倪。2010年3月，“江北區(qū)婦女維權(quán)與法律援助志愿服務(wù)團(tuán)”成立，共有志愿者100余人，在優(yōu)化婦女維權(quán)環(huán)境、建立維權(quán)機(jī)制、加大婦女維權(quán)力度等方面發(fā)揮了積極作用。2012年6月，駐江北區(qū)的浩幫律師事務(wù)所發(fā)起成立的“農(nóng)民工法律志愿服務(wù)隊(duì)”，義務(wù)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員提供法制宣傳、法律服務(wù)，得到群眾的熱烈響應(yīng)。2012年10月，駐區(qū)80余家律師事務(wù)所與全區(qū)113個(gè)社區(qū)（村）掛鉤結(jié)對(duì)，簽訂統(tǒng)一的服務(wù)協(xié)議書，各律師事務(wù)所向結(jié)對(duì)社區(qū)派駐1名律師，每周定期到社區(qū)工作室值班半天，開展“律師進(jìn)社區(qū)（村）”公益法制宣傳和法律服務(wù)活動(dòng)。近年來(lái)，來(lái)自公、檢、法、司系統(tǒng)的專業(yè)法律工作者組成的法律工作志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校，廣泛開展法制講座、以案說(shuō)法、庭審進(jìn)街鎮(zhèn)（社區(qū)）、法制文藝匯演、法律“八進(jìn)”等形式的普法宣教工作，受到群眾交口稱贊。

江北區(qū)雖然強(qiáng)調(diào)“大普法”，力求大融合、大整合，但還是典型的“政府主導(dǎo)型普法教育”，離建立“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”的目標(biāo)尚有不少距離。主要表現(xiàn)在：一是工作運(yùn)行不順。具體表現(xiàn)在司法局囿于自身職能限制，很難協(xié)調(diào)組織、宣傳等其他部委辦局開展普法工作。同時(shí)，區(qū)法建辦與各部門之間、部門與部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)比較零散，普法工作深入推進(jìn)乏力。二是形式方法不多。普法宣傳缺乏針對(duì)性，采取“一鍋煮”。單純的“你講我聽”，發(fā)放宣傳資料多，群眾喜聞樂(lè)見的方法形式不多，普法效果大打折扣；三是社會(huì)參與度不高。由于“行政化”濃，“運(yùn)動(dòng)式”趨勢(shì)明顯，加之我國(guó)法治文化的欠缺，社會(huì)組織和群眾參與普法的動(dòng)力不足，熱情不高；四是績(jī)效評(píng)估不準(zhǔn)。普法績(jī)效評(píng)估的主觀性、行政色彩較濃。政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，而作為普法教育主體的廣大群眾的參與少，難以做到客觀公正、不偏不倚。

二、開展社會(huì)普法教育的現(xiàn)實(shí)需求及選擇

實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，全民普法教育是基礎(chǔ)。如何建立完善有效的普法教育機(jī)制，克服現(xiàn)有普法模式的弊端和不足，以下幾點(diǎn)應(yīng)高度重視：一是必須抓住普法教育的核心和根本——普法實(shí)踐應(yīng)強(qiáng)化塑造全民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。普法宣傳目標(biāo)的制高點(diǎn)應(yīng)越來(lái)越突出對(duì)法治社會(huì)的追求。普法宣傳教育的目標(biāo)，應(yīng)該是近期要求與長(zhǎng)遠(yuǎn)追求的結(jié)合。一方面要重視及時(shí)的、動(dòng)態(tài)的、針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳；另一方面也不能忽視源頭積累、法理啟蒙、長(zhǎng)期普及等諸多努力，因?yàn)楣竦姆ㄖ我庾R(shí)、法律素養(yǎng)是法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)和顯著標(biāo)志。二是必須突出普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性——普法實(shí)踐應(yīng)更多地面向社會(huì)領(lǐng)域、運(yùn)用社會(huì)方法。社會(huì)的變革，各種關(guān)系的調(diào)整背后，實(shí)質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，普法宣傳教育應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)社會(huì)性法制內(nèi)容的宣傳力度，著力點(diǎn)應(yīng)多運(yùn)用社會(huì)公眾易于接受并喜聞樂(lè)見的方法形式及手段技巧。比如借助具有公共性的、社會(huì)關(guān)注度高的社會(huì)熱點(diǎn)選擇相關(guān)的法治內(nèi)容，有策劃地進(jìn)行宣傳，往往能提高社會(huì)“營(yíng)銷”的效能；又如借助社會(huì)媒體開展普法宣傳的方式，像互聯(lián)網(wǎng)及微博和短信、移動(dòng)傳媒及相關(guān)影視等，覆蓋廣、傳播快，是極佳的社會(huì)資源。三是必須注重普法教育的社會(huì)參與和互動(dòng)——普法實(shí)踐應(yīng)更多地發(fā)動(dòng)依靠社會(huì)力量，達(dá)成民眾自我教育提高。普法宣教應(yīng)越來(lái)越重視社會(huì)力量的參與、加入和互動(dòng)，讓非官方媒體傳播主流聲音，不但是法治建設(shè)及其宣傳教育的需要，也是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的需要。要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新，激勵(lì)更多的社會(huì)人成為普法宣傳隊(duì)伍中的一員，能較好地達(dá)成民眾的自我教育提高，這種實(shí)踐過(guò)程是建設(shè)法治社會(huì)的過(guò)程。

綜上所述，我們的普法宣傳教育應(yīng)充分關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域，借助社會(huì)力量，采用社會(huì)方法，走出一條不同于傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”的普法教育路子。結(jié)合社會(huì)發(fā)展和普法宣傳的趨勢(shì)及江北區(qū)的實(shí)際情況分析，社會(huì)普法教育應(yīng)是理想的選擇，因?yàn)樯鐣?huì)普法教育只是“大普法”的拓展和深化，有群眾基礎(chǔ)，有經(jīng)驗(yàn)可循。與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的普法教育相比，社會(huì)普法教育應(yīng)該在以下方面進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善：一是注重社會(huì)普法教育的主體是社會(huì)力量。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的主體是政府，普法是政府的事，或者說(shuō)是普法職能部門的事。而在社會(huì)普法教育中，“政府—社會(huì)”存在一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系：政府作為有限政府，不再大包大攬，將從普法中逐步淡出（最終可只保留國(guó)民教育體系中對(duì)在校青少年學(xué)生的普法教育），志愿者、學(xué)界、媒體、社會(huì)組織等社會(huì)力量將逐步取代政府成為普法的主導(dǎo)力量。二是注重社會(huì)普法教育對(duì)象的科學(xué)分類和應(yīng)對(duì)。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的對(duì)象是“全體公民”，一般采用整齊劃一的普法方式，運(yùn)動(dòng)式、形式化明顯，較少根據(jù)“個(gè)體公民”的個(gè)性需求在普法內(nèi)容、普法方式上進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)。而社會(huì)普法教育則通過(guò)公民的有序參與，強(qiáng)化公民的自我管理、自我普法，能對(duì)不同群體的個(gè)性化普法需求及時(shí)作出回應(yīng)，從而提高普法的針對(duì)性、敏感性、實(shí)效性。三是注重社會(huì)普法教育的手段是社會(huì)資源。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，動(dòng)用政策、資金、人力、物力等政府資源進(jìn)行普法，雖然執(zhí)行力強(qiáng)、效率高，但也容易走過(guò)場(chǎng)、成本大、收效低。而社會(huì)普法教育注重整合各種社會(huì)資源，注重市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)資源的優(yōu)化配置、公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)普法效益最大化。四是注重社會(huì)普法教育的效果由社會(huì)評(píng)估。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的行政色彩濃，普法規(guī)劃是自上而下制定的，普法工作的好壞由上級(jí)說(shuō)了算——上級(jí)制定考核指標(biāo)，完成得好普法工作就做得好，完成不好普法工作就做得不好，至于普法對(duì)象到底歡不歡迎、滿不滿意則很少去考慮，很少去評(píng)估。而在社會(huì)普法教育中，普法的主體和對(duì)象都是公民（社會(huì)），普法是需求導(dǎo)向型的，普法的效果到底好不好，公民（社會(huì)）自己說(shuō)了算。簡(jiǎn)言之，社會(huì)評(píng)估才能提高普法效果評(píng)估的公信力和科學(xué)性。

三、完善社會(huì)普法教育機(jī)制構(gòu)想

從“政府主導(dǎo)型普法教育”向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”轉(zhuǎn)型的過(guò)程，要由政府引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，經(jīng)歷“政府—社會(huì)互動(dòng)型普法教育”這一過(guò)渡階段，再逐步向“社會(huì)主導(dǎo)型普法教育”的終極目標(biāo)邁進(jìn)。

（一）“一組兩線”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)普法教育

“一組”，即各級(jí)政府“法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（其辦公室大多下設(shè)在司法局合署辦公），主要負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府普法規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)社會(huì)普法教育工作?！皟删€”，一是“政府線”，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，各級(jí)政府負(fù)責(zé)本級(jí)機(jī)關(guān)各單位公務(wù)人員的普法教育，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)各行業(yè)其他人員的社會(huì)普法教育。二是“社會(huì)線”，由各級(jí)政府“法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”主導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)社會(huì)普法教育活動(dòng)項(xiàng)目化，采取政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣大社會(huì)成員的普法教育。需要明確的是，要把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。要建立完善社會(huì)普法教育工作運(yùn)行機(jī)制，制定工作例會(huì)和聯(lián)席會(huì)議制度等，確保社會(huì)普法教育的有序開展和深入推進(jìn)。

（二）“三大建設(shè)”推動(dòng)社會(huì)普法教育工作

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)《社會(huì)普法教育實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運(yùn)行、相關(guān)單位（社會(huì)組織）職責(zé)、人財(cái)物保障等內(nèi)容。制定分類管理、考核評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列工作制度，推動(dòng)社會(huì)普法教育的有序開展。二是加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)廣大群眾法律需求的多樣化和社會(huì)普法志愿者多行業(yè)、多層次的特點(diǎn)，要以打造群團(tuán)社會(huì)普法教育組織、法律職業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)普法組織，推動(dòng)建立普法志愿者協(xié)會(huì)、普法志愿者服務(wù)基地、社會(huì)普法教育人才庫(kù)等為突破口，大力培育發(fā)展各類社會(huì)普法組織，重點(diǎn)扶持組建一批品牌化、專業(yè)化、公益性的普法工作室。吸收既精通法律知識(shí)又熱衷公益事業(yè)的法官、檢察官、律師、法學(xué)專家等社會(huì)各界人士，建立普法人才庫(kù)，確保針對(duì)不同的普法對(duì)象都有相應(yīng)的師資力量。加強(qiáng)對(duì)法制宣傳輔導(dǎo)員、志愿者、聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其工作能力和水平。三是加強(qiáng)法治文化建設(shè)。引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量建設(shè)法治文化中心、法治文化廣場(chǎng)、法治文化公園、法治樓宇、法治文化街區(qū)等法治文化品牌陣地。以西部普法網(wǎng)為依托，打造一體化普法網(wǎng)群。依托城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施拓展普法教育陣地。利用公共場(chǎng)所和公共交通工具中的傳播載體以及戶外廣告設(shè)施，擴(kuò)大普法教育社會(huì)覆蓋面和影響力。

（三）“五項(xiàng)舉措”促進(jìn)社會(huì)普法教育的深入發(fā)展

一是全力打造法治政府。按照黨的十八屆四中全會(huì)“加快建設(shè)法治政府”要求，狠抓重慶市委《關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見》的貫徹落實(shí)，健全行政決策程序和機(jī)制，完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，讓老百姓認(rèn)法、信法，辦事靠法。二是研發(fā)“群眾法律需求調(diào)查系統(tǒng)”。發(fā)揮該系統(tǒng)在內(nèi)容發(fā)布、需求調(diào)查、工作聯(lián)絡(luò)等方面的作用。在調(diào)查、分析普法受眾所處的外在環(huán)境和自身特質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)普法受眾的法律需求不同，提供個(gè)性化的法律宣傳產(chǎn)品和服務(wù)。三是逐步建立政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)投入、公益贊助和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的社會(huì)普法教育運(yùn)作機(jī)制。將法制教育培訓(xùn)、圖書編寫、音像資料創(chuàng)作、媒體宣傳、大型普法活動(dòng)等普法項(xiàng)目面向社會(huì)進(jìn)行招投標(biāo)，積極培育法治文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等普法市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，推進(jìn)普法教育的市場(chǎng)化、社會(huì)化、項(xiàng)目化、專業(yè)化。通過(guò)向企業(yè)出讓普法活動(dòng)冠名權(quán)、由企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會(huì)贊助參與普法公益事業(yè)，使法治宣傳和企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互利共贏。四是加強(qiáng)媒體覆蓋式普法。建立完善媒體公益普法機(jī)制，承擔(dān)公益普法的社會(huì)責(zé)任。要充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，打造一批受群眾歡迎的優(yōu)秀法制宣傳教育熱線、節(jié)目、專欄。積極探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、戶外電子顯示屏等新興媒體，建立法制宣傳教育網(wǎng)站、QQ群、微博、微信、二維碼，編發(fā)法制宣傳教育短信、手機(jī)報(bào)、動(dòng)漫、公益廣告。五是建立科學(xué)的社會(huì)普法教育評(píng)價(jià)體系。建立科學(xué)合理的普法教育評(píng)估指標(biāo)體系，把第三方評(píng)估報(bào)告結(jié)果作為普法教育工作成效的重要參考依據(jù)，讓普法教育工作成效交由社會(huì)和群眾說(shuō)了算，倒逼普法教育形式、方法和手段的創(chuàng)新，促進(jìn)普法教育實(shí)效的提高。

作者單位：重慶市江北區(qū)司法局

責(zé)任編輯：胡越