構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村與美麗山水城市協(xié)同建設(shè)機(jī)制的四大困境和六條對策

□楊敬華

構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村與美麗山水城市協(xié)同建設(shè)機(jī)制的四大困境和六條對策

□楊敬華

黨的十八大報(bào)告提出要以“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”為核心要義努力建設(shè)“美麗中國”。中央城鎮(zhèn)化會(huì)議及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》要求“讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。重慶市委市政府提出城鄉(xiāng)建設(shè)要突出自然和文化特色,在山水上做文章,強(qiáng)化“山城”、“江城”和“綠城”特色，并明確要求:要將自然山水作為城市的“圖底”,利用好山地和水域生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)山水交融、錯(cuò)落有致、富有立體感的美麗山水城市。

較之其他國家中心城市和世界著名大都市，重慶最大的優(yōu)勢在于自然條件優(yōu)越。其地貌復(fù)雜，山地丘陵眾多;氣候適宜,垂直差異顯著;河流眾多,水體環(huán)境多樣化。優(yōu)越的地理位置和復(fù)雜的自然條件疊加，大城市、大農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際,促使重慶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然要走出一條美麗鄉(xiāng)村和美麗山水城市協(xié)同建設(shè)之路。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗山水城市發(fā)展的重要補(bǔ)充

美麗鄉(xiāng)村是美麗山水城市重要的空間補(bǔ)充。鄉(xiāng)村是城市的自然延伸。美麗山水城市建設(shè)不但應(yīng)包含對城市之外森林、山川、河流、湖泊等生態(tài)空間的保護(hù)，對于重慶的發(fā)展實(shí)際來說，還應(yīng)包含對峽、灘、磧石、島、沱等生態(tài)景觀資源的利用。在重慶市美麗山水城市的建設(shè)格局中，自然環(huán)境與城市發(fā)展是高度契合的。較之國內(nèi)外大都市區(qū)，我市獨(dú)特的地理空間能讓每10～15公里的城市建成區(qū)之間都有至少3公里以上的山體和水體隔離，較多城市建成區(qū)邊緣5公里內(nèi)都有森林、湖泊、峽谷、田園等稀缺自然生態(tài)資源，舒朗自然的城鄉(xiāng)地理空間格局有別于其他大城市，是重慶市山水城市建設(shè)的關(guān)鍵資源。

美麗鄉(xiāng)村是美麗山水城市重要的風(fēng)貌補(bǔ)充。鄉(xiāng)村是城市的風(fēng)貌延伸。長期以來，重慶市一些區(qū)縣甚至在主城周邊近郊城市，看到的就是鄉(xiāng)村山水治理缺乏、建筑風(fēng)格雜亂、村容村貌不優(yōu)、生產(chǎn)生活格局無序，可謂有新房無新村，有新村無新貌，很難延伸城市風(fēng)貌、做美城郊結(jié)合。而美麗山水城市的城郊過渡應(yīng)當(dāng)自然，彰顯城市山水之美和自然田園之美。美麗山水城市的鄉(xiāng)村延伸，應(yīng)當(dāng)是藍(lán)天白云、青山綠樹、碧水黛瓦、村容整潔、生活有序，從而形成一體化的“城有特色，鄉(xiāng)有韻味”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌品質(zhì)。

美麗鄉(xiāng)村是美麗山水城市重要的生活補(bǔ)充。鄉(xiāng)村是城市的生活延伸。2014年重慶市都市核心區(qū)和都市拓展區(qū)人均GDP估計(jì)在1.3萬美元和1萬美元左右，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，這一階段城市居民生活和休閑方式會(huì)發(fā)生重大改變，因此重慶市鄉(xiāng)村旅游不斷興起，避暑度假持續(xù)火爆。重慶夏季氣溫高、城市密度大，節(jié)日性的鄉(xiāng)村旅游和季節(jié)性的鄉(xiāng)村居住逐漸成為居民生活常態(tài)，以貴州遵義為例，2014年夏天前往避暑的重慶人達(dá)到60萬人次，市內(nèi)高海拔鄉(xiāng)村避暑人數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這一數(shù)字。因此，美麗鄉(xiāng)村還是美麗山水城市居民生活的重要補(bǔ)充和拓展載體。

二、美麗鄉(xiāng)村和美麗山水城市協(xié)同建設(shè)的四大困境

目前美麗鄉(xiāng)村與美麗山水城市協(xié)同建設(shè)過程中還存在一些問題，需要引起各級(jí)政府重視并在實(shí)踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。

一是認(rèn)識(shí)不夠。由于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，不同層級(jí)政府和不同職能部門在具體實(shí)施或參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)所表現(xiàn)出的積極性和行動(dòng)力必然不同，難以形成建設(shè)合力，達(dá)成整體聯(lián)動(dòng)、資源整合、社會(huì)共同參與的建設(shè)格局。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不能僅僅停留在“搞搞清潔衛(wèi)生，改善農(nóng)村環(huán)境”的低層次認(rèn)識(shí)上，更不能形成錯(cuò)誤觀念，認(rèn)為它只是給農(nóng)村“涂脂抹粉”、展示給外人看的。而應(yīng)該提升到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的高度，重新認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是重建設(shè)輕規(guī)劃。一些地方在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)中，注重硬件設(shè)施建設(shè)的多，但不注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和長期行動(dòng)計(jì)劃的科學(xué)制訂，導(dǎo)致同質(zhì)化建設(shè)嚴(yán)重、特色化建設(shè)不足，短期行為多、長遠(yuǎn)設(shè)計(jì)少，以及視野狹隘，缺乏全域一體的建設(shè)理念。

三是政府唱獨(dú)角戲。市場機(jī)制和社會(huì)力量的作用發(fā)揮不夠，許多地方在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，沒有積極探索如何引入市場機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)力量作用，而是采取傳統(tǒng)的行政動(dòng)員、運(yùn)動(dòng)式方法，盡管一些設(shè)施(如垃圾處理、生活污水處理設(shè)施等)一時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建成了，卻難以維持長期運(yùn)轉(zhuǎn)，缺乏長效機(jī)制。

四是軟硬件建設(shè)不同步。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村社會(huì)治理機(jī)制改革等“軟件”建設(shè)不同步，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)局限于物質(zhì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的狹小范疇。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是“做盆景”、“搞形象”，更不是“涂脂抹粉”。美麗鄉(xiāng)村，不僅要有令人驚艷的“形象美”，讓人一見鐘情；更要有“內(nèi)在美”，讓人日久生情。不能停留于外在形態(tài)上，更需要通過內(nèi)涵建設(shè)來體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；不能簡單地停留在農(nóng)耕文化保護(hù)上，而是要放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的歷史大進(jìn)程之中。

三、美麗鄉(xiāng)村和美麗山水城市協(xié)同建設(shè)的六項(xiàng)對策

總而言之，美麗山水城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要協(xié)同發(fā)展，必須涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等方方面面的內(nèi)容，運(yùn)用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策平臺(tái)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)按照以人為本、尊重農(nóng)民主體地位，規(guī)劃引導(dǎo)、突出地域特色，試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破，多元投入、整合資源，以縣為主、統(tǒng)籌推進(jìn)，改革創(chuàng)新、完善制度機(jī)制的原則要求，妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

一是協(xié)同建設(shè)要積極發(fā)揮農(nóng)民作用。村莊不僅是農(nóng)民的居住地，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要場所，農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村的主人。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民是主體，村里的事要由農(nóng)民說了算，政府的主要作用是編規(guī)劃、給資金、建機(jī)制、搞服務(wù)，不能包辦代替，不能千篇一律，不能強(qiáng)迫命令，更不能加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要探索建立政府引導(dǎo)、專家論證、村民民主議事、上下結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)決策機(jī)制。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是給外人看的，而是要讓農(nóng)民群眾得實(shí)惠，給農(nóng)民造福。美麗鄉(xiāng)村不能僅僅成為城里人到鄉(xiāng)村旅游休閑的快樂“驛站”，而是建成廣大農(nóng)民群眾賴以生存發(fā)展、創(chuàng)造幸福生活的美好家園。

二是協(xié)同建設(shè)大力引進(jìn)市場和社會(huì)力量。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入大，不能靠政府用重金打造“盆景”，不能靠財(cái)政資金大包大攬，否則不可持續(xù)，也無法復(fù)制推廣。要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)吸引工商資本、銀行信貸、民間資本和社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，解決投入需求與可能的矛盾。建立有效的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過結(jié)對幫扶、捐資捐助和智力支持等多種方式參與農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，形成“農(nóng)民籌資籌勞、政府財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、部門投入整合、集體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充、社會(huì)捐贈(zèng)贊助”的多元化投入格局。對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些具體項(xiàng)目(如鄉(xiāng)村垃圾的收集、運(yùn)輸和處理)的實(shí)施，要積極探索通過政府購買的方式，交由企業(yè)或市場去運(yùn)作，形成長效運(yùn)行機(jī)制。村莊內(nèi)部的公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和運(yùn)行，也須積極發(fā)揮村民自治和社會(huì)組織的作用，大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)組織，探索農(nóng)民自我組織、自我維護(hù)、自我管理的社會(huì)民主治理機(jī)制，最終形成“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新格局。

三是協(xié)同建設(shè)要將“一事一議”制度用活。并不是所有的鄉(xiāng)村都能建成美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村要建，更多村莊的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境也亟需改善。要結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基數(shù)部分用于改善農(nóng)民的基本生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，而將增量重點(diǎn)用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩者并行不悖。要以普惠?；荆蕴鼗荼Ｖ攸c(diǎn)，妥善解決好重點(diǎn)投入與普遍受益、面子與里子、錦上添花與雪中送炭的關(guān)系。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予的一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，也主要用于對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的制度創(chuàng)新的激勵(lì)，而不是用于一般性的硬件設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)，要運(yùn)用好一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的投入。

四是協(xié)同建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控和建設(shè)創(chuàng)新。重慶市五大功能區(qū)域發(fā)展不平衡，各地情況千差萬別，必須因地制宜，尊重差異，保持特色。在此基礎(chǔ)上，對規(guī)劃編制、資金項(xiàng)目規(guī)范管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)有一些一般性的統(tǒng)一要求，源頭上規(guī)范，嵌入式管理，防止各行其是，五花八門。牢固樹立規(guī)劃先行、無規(guī)劃不建設(shè)的理念，健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步將標(biāo)準(zhǔn)化工作嵌入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了做好標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的基本性公共服務(wù)以外，還要在鄉(xiāng)村特色上做文章，切實(shí)把一些具有特色的古村落保護(hù)好，把鄉(xiāng)村非遺項(xiàng)目傳承好，把優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化發(fā)揚(yáng)光大，而不是簡單地用同質(zhì)化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)裁剪、改造鄉(xiāng)村。

五是協(xié)同建設(shè)要處理部門之間的關(guān)系。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是各級(jí)各部門的共同責(zé)任，越多部門參與對工作開展越有利，要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下相關(guān)部門各司其職，各盡其責(zé)，有為才有位。在推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，整合相關(guān)部門的資源，形成建設(shè)合力，把各種分散在各個(gè)部門中的惠農(nóng)資金統(tǒng)一整合到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)平臺(tái)上，使之發(fā)揮最優(yōu)效益。

六是協(xié)同建設(shè)要軟硬件同步。美麗鄉(xiāng)村既包括村容村貌整潔之美、基礎(chǔ)設(shè)施完備之美、公共服務(wù)便利之美、生產(chǎn)發(fā)展生活寬裕之美，也包括管理創(chuàng)新之美。在完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)服務(wù)功能的同時(shí)，要努力深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、政府購買服務(wù)機(jī)制、新型社區(qū)治理機(jī)制和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制等。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與美麗山水城市建設(shè)中同步推進(jìn)相關(guān)改革，進(jìn)一步破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)村發(fā)展活力與潛力，營造與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的軟環(huán)境，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為農(nóng)民的幸福家園。

作者：中共重慶市忠縣三匯鎮(zhèn)黨委書記

責(zé)任編輯：馬健