建立社會普法教育機制探析

唐朝波

黨的十八屆三中全會提出“健全社會普法教育機制”，四中全會進一步強調(diào)“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作”，教育、引導(dǎo)全民守法，推進法治中國建設(shè)。其中“健全社會普法教育機制”是一個全新的提法，客觀反映了目前普法宣傳工作中科學(xué)性、實效性、創(chuàng)新性不夠等問題，也為我們改進工作指明了方向。探索建立社會普法教育機制，努力破解普法宣傳工作的難點和不足，是當(dāng)前司法行政工作十分現(xiàn)實和重要的課題。本文在對重慶市江北區(qū)普法宣傳工作梳理分析后，提出建立社會普法教育機制的初步構(gòu)想，旨在為增強全民法治觀念，提高法治素養(yǎng)，推進法治化進程提供參考。

一、 重慶市江北區(qū)普法教育現(xiàn)狀

重慶市江北區(qū)經(jīng)過“一五”到“六五”普法的探索、實踐、建設(shè)、依法治理、全面建設(shè)法治和法治化管理等六個階段的砥礪前行，29年的普法教育留下了深深的足跡，取得顯著的成效，2010年成功創(chuàng)建成為全國首批“法治區(qū)縣”。具體表現(xiàn)在：一是“大普法”格局基本建立。全區(qū)堅持普法宣傳與依法治理、權(quán)益維護、法律援助、法律服務(wù)、矛盾化解相結(jié)合，與黨政機關(guān)的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，將普法工作貫穿于經(jīng)濟建設(shè)和社會管理全過程。按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，積極整合各種社會資源，調(diào)動各種社會力量，將普法宣傳與全區(qū)中心工作和群眾日常工作、生活和休閑娛樂互相融合，形成了較濃厚的法治文化氛圍，初步形成區(qū)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“區(qū)法建辦”）具體指導(dǎo)，各街鎮(zhèn)、部門（各行業(yè)、系統(tǒng)）組織實施，相關(guān)社會組織積極參與的“大普法”工作格局。二是普法對象基本覆蓋。將全區(qū)有接受教育能力的公民作為普法對象，建立了區(qū)法律援助中心、街鎮(zhèn)（部門）司法所、法律援助站、村（社區(qū)）律師工作室等機構(gòu)，并積極依托法律服務(wù)熱線等載體，努力為廣大群眾提供常態(tài)化、全天候的法律服務(wù)。全民法制宣傳教育普及率達到85%以上，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和義務(wù)教育在校學(xué)生達到98%以上。三是社會普法初露端倪。近年來，通過組織引導(dǎo)和民間自發(fā)形成的普法實體，活動經(jīng)常，形式新穎，受到群眾的普遍好評，社會普法初露端倪。2010年3月，“江北區(qū)婦女維權(quán)與法律援助志愿服務(wù)團”成立，共有志愿者100余人，在優(yōu)化婦女維權(quán)環(huán)境、建立維權(quán)機制、加大婦女維權(quán)力度等方面發(fā)揮了積極作用。2012年6月，駐江北區(qū)的浩幫律師事務(wù)所發(fā)起成立的“農(nóng)民工法律志愿服務(wù)隊”，義務(wù)為農(nóng)村進城務(wù)工人員提供法制宣傳、法律服務(wù)，得到群眾的熱烈響應(yīng)。2012年10月，駐區(qū)80余家律師事務(wù)所與全區(qū)113個社區(qū)（村）掛鉤結(jié)對，簽訂統(tǒng)一的服務(wù)協(xié)議書，各律師事務(wù)所向結(jié)對社區(qū)派駐1名律師，每周定期到社區(qū)工作室值班半天，開展“律師進社區(qū)（村）”公益法制宣傳和法律服務(wù)活動。近年來，來自公、檢、法、司系統(tǒng)的專業(yè)法律工作者組成的法律工作志愿者，深入社區(qū)、學(xué)校，廣泛開展法制講座、以案說法、庭審進街鎮(zhèn)（社區(qū)）、法制文藝匯演、法律“八進”等形式的普法宣教工作，受到群眾交口稱贊。

江北區(qū)雖然強調(diào)“大普法”，力求大融合、大整合，但還是典型的“政府主導(dǎo)型普法教育”，離建立“社會主導(dǎo)型普法教育”的目標尚有不少距離。主要表現(xiàn)在：一是工作運行不順。具體表現(xiàn)在司法局囿于自身職能限制，很難協(xié)調(diào)組織、宣傳等其他部委辦局開展普法工作。同時，區(qū)法建辦與各部門之間、部門與部門之間的溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)動比較零散，普法工作深入推進乏力。二是形式方法不多。普法宣傳缺乏針對性，采取“一鍋煮”。單純的“你講我聽”，發(fā)放宣傳資料多，群眾喜聞樂見的方法形式不多，普法效果大打折扣；三是社會參與度不高。由于“行政化”濃，“運動式”趨勢明顯，加之我國法治文化的欠缺，社會組織和群眾參與普法的動力不足，熱情不高；四是績效評估不準。普法績效評估的主觀性、行政色彩較濃。政府既是運動員，又是裁判員，而作為普法教育主體的廣大群眾的參與少，難以做到客觀公正、不偏不倚。

二、開展社會普法教育的現(xiàn)實需求及選擇

實施依法治國戰(zhàn)略，推進法治社會建設(shè)進程，全民普法教育是基礎(chǔ)。如何建立完善有效的普法教育機制，克服現(xiàn)有普法模式的弊端和不足，以下幾點應(yīng)高度重視：一是必須抓住普法教育的核心和根本——普法實踐應(yīng)強化塑造全民的法治意識和法律素養(yǎng)。普法宣傳目標的制高點應(yīng)越來越突出對法治社會的追求。普法宣傳教育的目標，應(yīng)該是近期要求與長遠追求的結(jié)合。一方面要重視及時的、動態(tài)的、針對性強的法制宣傳；另一方面也不能忽視源頭積累、法理啟蒙、長期普及等諸多努力，因為公民的法治意識、法律素養(yǎng)是法治社會的重要基礎(chǔ)和顯著標志。二是必須突出普法教育的針對性和實效性——普法實踐應(yīng)更多地面向社會領(lǐng)域、運用社會方法。社會的變革，各種關(guān)系的調(diào)整背后，實質(zhì)是社會關(guān)系的調(diào)整，普法宣傳教育應(yīng)加強有關(guān)社會性法制內(nèi)容的宣傳力度，著力點應(yīng)多運用社會公眾易于接受并喜聞樂見的方法形式及手段技巧。比如借助具有公共性的、社會關(guān)注度高的社會熱點選擇相關(guān)的法治內(nèi)容，有策劃地進行宣傳，往往能提高社會“營銷”的效能；又如借助社會媒體開展普法宣傳的方式，像互聯(lián)網(wǎng)及微博和短信、移動傳媒及相關(guān)影視等，覆蓋廣、傳播快，是極佳的社會資源。三是必須注重普法教育的社會參與和互動——普法實踐應(yīng)更多地發(fā)動依靠社會力量，達成民眾自我教育提高。普法宣教應(yīng)越來越重視社會力量的參與、加入和互動，讓非官方媒體傳播主流聲音，不但是法治建設(shè)及其宣傳教育的需要，也是推進社會建設(shè)的需要。要通過體制機制的創(chuàng)新，激勵更多的社會人成為普法宣傳隊伍中的一員，能較好地達成民眾的自我教育提高，這種實踐過程是建設(shè)法治社會的過程。

綜上所述，我們的普法宣傳教育應(yīng)充分關(guān)注社會領(lǐng)域，借助社會力量，采用社會方法，走出一條不同于傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”的普法教育路子。結(jié)合社會發(fā)展和普法宣傳的趨勢及江北區(qū)的實際情況分析，社會普法教育應(yīng)是理想的選擇，因為社會普法教育只是“大普法”的拓展和深化，有群眾基礎(chǔ)，有經(jīng)驗可循。與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的普法教育相比，社會普法教育應(yīng)該在以下方面進行調(diào)整、充實和完善：一是注重社會普法教育的主體是社會力量。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的主體是政府，普法是政府的事，或者說是普法職能部門的事。而在社會普法教育中，“政府—社會”存在一個此消彼長的關(guān)系：政府作為有限政府，不再大包大攬，將從普法中逐步淡出（最終可只保留國民教育體系中對在校青少年學(xué)生的普法教育），志愿者、學(xué)界、媒體、社會組織等社會力量將逐步取代政府成為普法的主導(dǎo)力量。二是注重社會普法教育對象的科學(xué)分類和應(yīng)對。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的對象是“全體公民”，一般采用整齊劃一的普法方式，運動式、形式化明顯，較少根據(jù)“個體公民”的個性需求在普法內(nèi)容、普法方式上進行針對性設(shè)計。而社會普法教育則通過公民的有序參與，強化公民的自我管理、自我普法，能對不同群體的個性化普法需求及時作出回應(yīng)，從而提高普法的針對性、敏感性、實效性。三是注重社會普法教育的手段是社會資源。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，動用政策、資金、人力、物力等政府資源進行普法，雖然執(zhí)行力強、效率高，但也容易走過場、成本大、收效低。而社會普法教育注重整合各種社會資源，注重市場運作，通過資源的優(yōu)化配置、公平競爭實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)普法效益最大化。四是注重社會普法教育的效果由社會評估。在傳統(tǒng)的“政府主導(dǎo)型普法教育”模式中，普法的行政色彩濃，普法規(guī)劃是自上而下制定的，普法工作的好壞由上級說了算——上級制定考核指標，完成得好普法工作就做得好，完成不好普法工作就做得不好，至于普法對象到底歡不歡迎、滿不滿意則很少去考慮，很少去評估。而在社會普法教育中，普法的主體和對象都是公民（社會），普法是需求導(dǎo)向型的，普法的效果到底好不好，公民（社會）自己說了算。簡言之，社會評估才能提高普法效果評估的公信力和科學(xué)性。

三、完善社會普法教育機制構(gòu)想

從“政府主導(dǎo)型普法教育”向“社會主導(dǎo)型普法教育”轉(zhuǎn)型的過程，要由政府引導(dǎo)社會廣泛參與，經(jīng)歷“政府—社會互動型普法教育”這一過渡階段，再逐步向“社會主導(dǎo)型普法教育”的終極目標邁進。

（一）“一組兩線”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會普法教育

“一組”，即各級政府“法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（其辦公室大多下設(shè)在司法局合署辦公），主要負責(zé)制定本級政府普法規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)社會普法教育工作?！皟删€”，一是“政府線”，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，各級政府負責(zé)本級機關(guān)各單位公務(wù)人員的普法教育，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各系統(tǒng)各行業(yè)其他人員的社會普法教育。二是“社會線”，由各級政府“法制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”主導(dǎo)，將轄區(qū)內(nèi)社會普法教育活動項目化，采取政府購買社會服務(wù)的方式，通過市場化運作，負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)廣大社會成員的普法教育。需要明確的是，要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。要建立完善社會普法教育工作運行機制，制定工作例會和聯(lián)席會議制度等，確保社會普法教育的有序開展和深入推進。

（二）“三大建設(shè)”推動社會普法教育工作

一是加強制度建設(shè)。制定出臺《社會普法教育實施辦法》等規(guī)范性文件，明確組織領(lǐng)導(dǎo)和工作運行、相關(guān)單位（社會組織）職責(zé)、人財物保障等內(nèi)容。制定分類管理、考核評估、獎勵及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等一系列工作制度，推動社會普法教育的有序開展。二是加強法治隊伍建設(shè)。針對廣大群眾法律需求的多樣化和社會普法志愿者多行業(yè)、多層次的特點，要以打造群團社會普法教育組織、法律職業(yè)行業(yè)協(xié)會普法組織，推動建立普法志愿者協(xié)會、普法志愿者服務(wù)基地、社會普法教育人才庫等為突破口，大力培育發(fā)展各類社會普法組織，重點扶持組建一批品牌化、專業(yè)化、公益性的普法工作室。吸收既精通法律知識又熱衷公益事業(yè)的法官、檢察官、律師、法學(xué)專家等社會各界人士，建立普法人才庫，確保針對不同的普法對象都有相應(yīng)的師資力量。加強對法制宣傳輔導(dǎo)員、志愿者、聯(lián)絡(luò)員隊伍的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其工作能力和水平。三是加強法治文化建設(shè)。引導(dǎo)和動員社會力量建設(shè)法治文化中心、法治文化廣場、法治文化公園、法治樓宇、法治文化街區(qū)等法治文化品牌陣地。以西部普法網(wǎng)為依托，打造一體化普法網(wǎng)群。依托城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施拓展普法教育陣地。利用公共場所和公共交通工具中的傳播載體以及戶外廣告設(shè)施，擴大普法教育社會覆蓋面和影響力。

（三）“五項舉措”促進社會普法教育的深入發(fā)展

一是全力打造法治政府。按照黨的十八屆四中全會“加快建設(shè)法治政府”要求，狠抓重慶市委《關(guān)于全面推進依法治市的意見》的貫徹落實，健全行政決策程序和機制，完善行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法全面正確履行政府職能，努力建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，讓老百姓認法、信法，辦事靠法。二是研發(fā)“群眾法律需求調(diào)查系統(tǒng)”。發(fā)揮該系統(tǒng)在內(nèi)容發(fā)布、需求調(diào)查、工作聯(lián)絡(luò)等方面的作用。在調(diào)查、分析普法受眾所處的外在環(huán)境和自身特質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)普法受眾的法律需求不同，提供個性化的法律宣傳產(chǎn)品和服務(wù)。三是逐步建立政府購買服務(wù)、社會投入、公益贊助和市場運作相結(jié)合的社會普法教育運作機制。將法制教育培訓(xùn)、圖書編寫、音像資料創(chuàng)作、媒體宣傳、大型普法活動等普法項目面向社會進行招投標，積極培育法治文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等普法市場，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，推進普法教育的市場化、社會化、項目化、專業(yè)化。通過向企業(yè)出讓普法活動冠名權(quán)、由企業(yè)刊登普法公益廣告等形式，吸引社會贊助參與普法公益事業(yè)，使法治宣傳和企業(yè)形象宣傳有機結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏。四是加強媒體覆蓋式普法。建立完善媒體公益普法機制，承擔(dān)公益普法的社會責(zé)任。要充分運用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體，打造一批受群眾歡迎的優(yōu)秀法制宣傳教育熱線、節(jié)目、專欄。積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、手機、戶外電子顯示屏等新興媒體，建立法制宣傳教育網(wǎng)站、QQ群、微博、微信、二維碼，編發(fā)法制宣傳教育短信、手機報、動漫、公益廣告。五是建立科學(xué)的社會普法教育評價體系。建立科學(xué)合理的普法教育評估指標體系，把第三方評估報告結(jié)果作為普法教育工作成效的重要參考依據(jù)，讓普法教育工作成效交由社會和群眾說了算，倒逼普法教育形式、方法和手段的創(chuàng)新，促進普法教育實效的提高。

作者單位：重慶市江北區(qū)司法局

責(zé)任編輯：胡 越