“三地一中心”長壽城市發(fā)展新區(qū)的建設實踐

張華+陳國富

中共重慶市委《關于科學劃分功能區(qū)域加快建設五大功能區(qū)域的意見》（以下簡稱《意見》），將長壽列入了城市發(fā)展新區(qū)，并明確了長壽在重慶全市及城市發(fā)展新區(qū)的戰(zhàn)略定位。這既賦予了長壽新的責任、新的機遇，也為長壽縮小與全市其他區(qū)縣之間的區(qū)際差距提供了良好的契機，也必將促進長壽城市發(fā)展新區(qū)內(nèi)在潛力的迸發(fā)。以全面建成“三地一中心”、實現(xiàn)“三大愿景”作為總體發(fā)展思路，長壽區(qū)正努力推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的融合發(fā)展，力爭當好工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、旅游開發(fā)和對外開放的主力軍。

一、長壽區(qū)全面建成“三地一中心”背景分析

（一）“三地一中心”戰(zhàn)略定位由來

2001年長壽迎來發(fā)展的新機遇，原長壽縣裁撤并設立了重慶市長壽區(qū)，與此同時，晏家化工園區(qū)獲重慶市政府批準，渝長高速公路通車等，長壽迎來了前所未有的發(fā)展機遇。如何利用好得天獨厚的區(qū)位交通條件和長期以來形成的良好產(chǎn)業(yè)基礎，推動長壽在新的起點上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，是當時長壽區(qū)面臨的重要課題。為進一步厘清發(fā)展思路，2002年，長壽區(qū)委托國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對長壽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進行了戰(zhàn)略研究。在廣泛調(diào)研，反復論證的基礎上，于2003年形成了《長壽區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究》，提出了長壽建設化工產(chǎn)業(yè)基地、都市綠色農(nóng)業(yè)基地、旅游休閑度假基地、重慶物流基地的“四基地”戰(zhàn)略定位。在此基礎上，經(jīng)過多次再論證和研究，逐步形成了“重慶市的工業(yè)高地”、“都市城郊型農(nóng)業(yè)基地”、“重慶市的休閑勝地”、“渝東物流中心”的“三地一中心”戰(zhàn)略定位，并于2004年在中共重慶市長壽區(qū)十屆四次全委會議暨區(qū)政府第三次全體會議上正式確定為“重慶工業(yè)高地”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”、“休閑旅游勝地”和“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”的“三地一中心”戰(zhàn)略定位。

（二）“三步走”為“三地一中心”建設打下堅實基礎

為了實現(xiàn)“三地一中心”的發(fā)展目標，長壽區(qū)委、區(qū)政府提出了“三年打基礎，五年上臺階，十年成強區(qū)”的“三步走”奮斗目標。第一步，到2005年，工業(yè)化、城市化步伐加快，化工支柱產(chǎn)業(yè)全面提速，化工園區(qū)建設、特色工業(yè)園區(qū)建設和區(qū)域性中心城市建設取得重大進展，綜合實力明顯增強，人均GDP實現(xiàn)1200美元以上，富民強區(qū)取得階段性成果。這一步目標已經(jīng)順利實現(xiàn)。第二步，到2010年，實現(xiàn)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，人均GDP實現(xiàn)2000美元以上，構(gòu)建長江上游最大的現(xiàn)代化工基地和重慶市區(qū)域性中心城市的基本框架，綜合經(jīng)濟實力達到都市發(fā)達經(jīng)濟圈平均水平，進入重慶市經(jīng)濟強區(qū)行列。這一步也已經(jīng)完成。第三步，到2020年，工業(yè)化、城市化水平進一步提高，人均GDP實現(xiàn)6000美元以上，綜合經(jīng)濟實力進入都市發(fā)達經(jīng)濟圈前列，接近實現(xiàn)基本現(xiàn)代化，初步建成長江上游最大的現(xiàn)代化工基地和重慶市區(qū)域性中心城市，成為經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的一流強區(qū)。隨著重慶市第四次黨代會提出“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，長壽結(jié)合自身實際提出了實現(xiàn)重慶重化工特色開發(fā)區(qū)、宜業(yè)宜居宜壽宜游和百萬人口百平方公里的“四宜雙百”大城市、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)的“三大愿景”，這既為“三地一中心”建設打下堅實基礎，也與長壽城市發(fā)展新區(qū)的定位和要求是對接和契合的。

（三）全面建成“三地一中心”發(fā)展戰(zhàn)略總體思路

在加快城市發(fā)展新區(qū)的建設中，中共重慶市長壽區(qū)委、區(qū)政府確立了“以改革激發(fā)活力，以發(fā)展引領全局，統(tǒng)籌推動‘四化建設，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展思路，建設“三地一中心”總體戰(zhàn)略要達到的目標是：真正成為工業(yè)的主戰(zhàn)場，打造國家級重化工基地；加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地進程，建成集約型的大都市城郊農(nóng)業(yè)基地；提速打造休閑旅游勝地，立足建設主城“半小時”重要旅游目的地，把長壽湖、長壽古鎮(zhèn)、三洞溝3個景區(qū)打造成國家5A級景區(qū)；提檔升級區(qū)域物流中心建設，力爭在2020年實現(xiàn)年2億噸的物流量。在項目建設上，長壽將依托國家級的長壽經(jīng)開區(qū)，圍繞千億級重鋼環(huán)保搬遷、巴斯夫MDI一體化、千萬噸煉油等市級重化工龍頭大項目，按照上中下游產(chǎn)業(yè)鏈一體化、物流一體化、基礎設施一體化、公共設施一體化、環(huán)保處理一體化“五位一體”的要求，打造現(xiàn)代工業(yè)高地。到2020年，把長壽經(jīng)開區(qū)建設成為五千億級產(chǎn)能的重化工特色園區(qū)。當好工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、旅游開發(fā)和對外開放的主力軍，建設一個宜居宜游宜壽的百萬人口、百平方公里的大城市。

二、長壽城市發(fā)展新區(qū)建設面臨機遇與挑戰(zhàn)

（一）依托長壽經(jīng)開區(qū)，當好城市發(fā)展新區(qū)主力軍

從功能定位上看，《意見》明確把長壽定位為“石油天然氣化工”、“冶金建材”、“合成材料基地”，“區(qū)域性物流中心城市”及重慶半小時旅游目的地，長壽還被規(guī)劃為重慶全市六個百萬人口大城市之一，這充分表明長壽在全市五大功能區(qū)域尤其是在城市發(fā)展新區(qū)中地位舉足輕重，并將對長壽今后一個時期的發(fā)展起到指導性、牽引性作用。城市發(fā)展新區(qū)中，有國家級經(jīng)開區(qū)的僅有長壽一家。長壽經(jīng)開區(qū)規(guī)劃的五大產(chǎn)業(yè)集群被納入城市發(fā)展新區(qū)的10個千億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群中。這意味著重慶市關于資金、土地、政策等影響經(jīng)開區(qū)發(fā)展的幾個關鍵要素將向長壽富集，從而有益于實現(xiàn)長壽經(jīng)濟社會的高速、跨越式發(fā)展。近年來，長壽依托國家級長壽經(jīng)開區(qū)，打造以重化工為主導的綜合產(chǎn)業(yè)基地，不提新口號，堅持建設“三地一中心”和打造“三大愿景”，并取得了長足的進步。在五大功能區(qū)域發(fā)展的新形勢下，長壽將賦予“三地一中心”和“三大愿景”以新內(nèi)涵、新任務、新目標：“三地一中心”之工業(yè)高地目標要更高；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著機械化、水利化方向發(fā)展；物流中心將按大樞紐來統(tǒng)籌布局等等。在城市發(fā)展新區(qū)的建設實踐中，長壽要有新的作為，當好工業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、旅游開發(fā)和對外開放的主力軍。

（二）發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擔當城市發(fā)展新區(qū)的增長極

一是長壽城市發(fā)展新區(qū)建設具有重化工產(chǎn)業(yè)支撐。早在新中國建立之后的第一、二個五年計劃時期，當時的長壽縣就相繼建成了獅子灘、回龍寨、下洞水電站。20世紀 60～70年代，得益于國家層面的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，相繼有川維、川染、長風等大中型企業(yè)興建。進入新世紀以來，隨著世界能源格局的變化以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，一大批鋼鐵、石化等重化工項目相繼落戶長壽，使長壽成為當今重慶市乃至全國首屈一指的重要的重化工業(yè)基地。二是長壽在重慶五大功能區(qū)域規(guī)劃布局中也具有較為優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。長壽處于都市功能拓展區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)四個功能區(qū)域的交匯處，距重慶主城區(qū)50公里，距寸灘保稅港區(qū)40公里，緊鄰國家級的兩江新區(qū)，承西啟東的戰(zhàn)略地位凸顯。三是隨著渝利快速鐵路的開通、渝萬城際鐵路的建設、渝懷鐵路復線建設和渝長高速公路的擴能，長壽的交通樞紐地位日益凸顯，再加上長壽還“坐擁”長江黃金水道，“密織”輸油、輸氣管道，“鐵、公、水、管、空”完善，這使長壽成為城市發(fā)展新區(qū)具有連接渝東南、渝東北和通江出海的重要樞紐，并能夠成長為城市發(fā)展新區(qū)的增長極。

（三）長壽城市發(fā)展新區(qū)建設面臨的問題與挑戰(zhàn)

由于歷史及現(xiàn)實的原因，長壽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重突出，經(jīng)濟抗風險能力較弱，面臨諸多的制約和挑戰(zhàn)。一是總量偏小效益偏低。2013年，長壽區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速比全市低0.9個百分點，總量僅占全市的百分之四，比2012年下降0.2個百分點；工業(yè)增加值增速比全市高0.4個百分點，總量占全市總量的百分之3.5，比2012年提高0.4個百分點。由于總量規(guī)模與效益指標的雙重制約，長壽工業(yè)與同為城市發(fā)展新區(qū)的區(qū)縣相比，存在較大差距。二是長壽經(jīng)開區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群化程度仍偏低。天然氣化工、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效初顯，新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展剛剛起步，2013年四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值545億元，總體規(guī)模仍然偏小。三是現(xiàn)代服務業(yè)基礎尚且薄弱。一方面長壽區(qū)商貿(mào)服務業(yè)還主要依靠傳統(tǒng)的批發(fā)、零售、住餐等行業(yè)的拉動，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為突出，電子商務等新興商貿(mào)服務行業(yè)還處于起步階段，商貿(mào)服務業(yè)缺乏新的增長點。另一方面，長壽區(qū)專業(yè)化建設相對滯后，規(guī)劃建設的“一園一區(qū)一群”除鋼材市場、建材市場進展較快之外，其余的現(xiàn)代物流園、中央商務區(qū)及農(nóng)副產(chǎn)品市場、汽車市場、貨運市場等尚處于前期工作階段。另外，長壽的人力資源工作跟不上企業(yè)發(fā)展需要。由于長壽適齡人員所具備的勞動技能不能滿足企業(yè)的需要，園區(qū)企業(yè)外地工人比例達到60%，各類管理型、技術型人才十分緊缺。

三、全面建成“三地一中心”，深入推進城市發(fā)展新區(qū)建設實踐

（一）推進生態(tài)循環(huán)園區(qū)建設，打造重慶工業(yè)高地

以新型工業(yè)化推進長壽經(jīng)開區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設，努力打造重慶工業(yè)高地。一是深入推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展“5+1”產(chǎn)業(yè)集群。二是充分利用金融危機形成的倒逼機制，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、特別是重化工行業(yè)單一的格局，推動“5+1”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強經(jīng)濟抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。三是多措并舉應對天然氣漲價。加快推進技術創(chuàng)新研究，積極向上爭取化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級扶持政策；加大對天然氣化工科技投入力度，加強對天然氣制乙烯、二甲醚、合成油、新型燃料應用技術等領域的研發(fā)，以產(chǎn)品更新?lián)Q代應對天然氣漲價。四是科學優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。立足現(xiàn)有基礎，著眼未來發(fā)展需要，以推進公共服務共享化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、物流運輸集約化為目標，對汽車零部件、裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行整體優(yōu)化布局，及早謀劃相關企業(yè)騰籠換鳥，促進三大新興產(chǎn)業(yè)向長壽經(jīng)開區(qū)拓展區(qū)方向集中。

（二）推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設，保障農(nóng)民實現(xiàn)可持續(xù)增收

一是鼓勵農(nóng)村企業(yè)化，在農(nóng)業(yè)基礎條件較好的街鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)民以土地、實物等多種形式入股成立種養(yǎng)殖企業(yè)，并建立與農(nóng)業(yè)專業(yè)人員聘用指導相結(jié)合的機制，在生產(chǎn)技術上覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的環(huán)節(jié)，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提升抵御農(nóng)業(yè)抗風險的能力。二是繼續(xù)探索推進土地制度改革，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，將土地所有權(quán)和使用權(quán)剝離，允許農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)作為股份入股，解決青壯年勞動力外出務工造成的土地撂荒或者土地生產(chǎn)率不高的問題，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三是扶持和培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體。努力探索“家庭農(nóng)場”經(jīng)營模式，探索建立注冊登記和認證制度，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體，并支持其申辦微型企業(yè)，在金融服務、項目、政策等方面予以傾斜。四是建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心，降低農(nóng)產(chǎn)品在物流、倉儲等環(huán)節(jié)的費用，降低農(nóng)產(chǎn)品非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)成本，促進農(nóng)民及農(nóng)戶增收。

（三）以特色“長壽文化”推進休閑旅游勝地建設

一是將“長壽文化”融入巴渝文化的生長土壤中，對巴渝文化中的圖騰文化、峽江文化、農(nóng)耕文化等進行挖掘，拓寬長壽文化的內(nèi)涵及外延，并以此建立相應的文化展示園，吸引外地游客來長壽旅游。二是促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮長壽旅游的整體性競爭優(yōu)勢及街鎮(zhèn)工業(yè)走廊勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢，促進一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)生產(chǎn)具有長壽地方特色的旅游紀念品或特色食品，進一步延長長壽旅游的產(chǎn)業(yè)鏈。三是廣泛引進社會資本參與長壽旅游建設。廣開渠道，吸引多種所有制經(jīng)濟參與長壽區(qū)旅游項目投資建設與營運，積極探索“旅游公司+農(nóng)戶”、“旅游協(xié)會+農(nóng)戶”、“種植基地+農(nóng)戶”等多種新型旅游發(fā)展模式。

（四）推進“一園一區(qū)一群”商貿(mào)物流中心建設

以服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展為依托，長壽區(qū)規(guī)劃布局了總面積約16平方公里的“一園一區(qū)一群”。“一園”即面積約15平方公里的現(xiàn)代物流園，以長壽城市發(fā)展新區(qū)工貿(mào)城為核心，以“一江兩岸”規(guī)劃建設的港口、物流碼頭、倉儲基地為主要內(nèi)容；“一區(qū)”即面積約285畝的中央商務區(qū)，依托北城開發(fā)和長壽火車北站建設，使之與協(xié)信商圈、桃花商圈、古鎮(zhèn)商圈、黃桷灣商圈、菩提山景區(qū)、長壽湖景區(qū)互為依托、相互輻射，打造輻射渝東的購物之都、美食之城和消費之都；“一群”即專業(yè)市場群，在長壽區(qū)渡舟街道、八顆鎮(zhèn)布局建設面積約1000畝的汽車城、農(nóng)副產(chǎn)品交易中心、貨運中心三大專業(yè)市場，以滿足“四宜雙百”大城市居民生產(chǎn)生活需要，逐步形成集物流、倉儲、批發(fā)交易一體的區(qū)域物流中心?！耙粓@一區(qū)一群”商貿(mào)物流中心建設，既為長壽物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎，也必將有力地促進長壽城市發(fā)展新區(qū)建設。

本論文系重慶市決策咨詢與管理創(chuàng)新項目（重點）：《長壽城市發(fā)展新區(qū)實現(xiàn)路徑研究》項目編號cstc2014jccxB00017的階段性成果。

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[3]楊慶育.著力推進主體功能區(qū)建設[J].求是，2011.23.

作 者：張 華，中共重慶市長壽區(qū)委副書記、區(qū)委黨校校長，管理學博士

陳國富，中共重慶長壽區(qū)委黨校副教授，法學博士

責任編輯：胡 越