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    中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析

    2015-05-27 10:51:03齊建國
    關(guān)鍵詞:非常態(tài)新常態(tài)市場經(jīng)濟(jì)

    摘 要:經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向了另一種狀態(tài),而經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征可以從多種視角、層面和領(lǐng)域來描述,因此,可以從不同語境、不同層面、不同領(lǐng)域來考察和理解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在市場經(jīng)濟(jì)語境下,當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是“非常態(tài)”向“常態(tài)”轉(zhuǎn)變,即“計劃經(jīng)濟(jì)常態(tài)”經(jīng)過“市場化轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)”進(jìn)入“社會主義市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)”,是“舊常態(tài)—非常態(tài)—新常態(tài)”的轉(zhuǎn)換,其核心在于形成新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場結(jié)構(gòu)與模式,并持續(xù)演進(jìn)。在國別語境下,中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是從具有中國特色的“舊常態(tài)”進(jìn)入“新常態(tài)”,是“在改革中發(fā)展,在轉(zhuǎn)變政府職能和放松政府管制中發(fā)展,企業(yè)在激烈競爭和創(chuàng)新中自主發(fā)展”,與美國等“去杠桿化、強(qiáng)化政府管制”的“新常態(tài)”具有本質(zhì)區(qū)別。在發(fā)展階段和環(huán)境語境下,中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”則是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的新形勢,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),更加注重民生和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然,還可以從不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè),甚至城市、企業(yè)等視角來深入理解中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)新常態(tài);市場經(jīng)濟(jì)常態(tài);市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài);市場配置資源;去杠桿化;政府干預(yù)經(jīng)濟(jì);市場化改革;產(chǎn)能過剩;經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型;資源環(huán)境約束;創(chuàng)新驅(qū)動

    中圖分類號:F012;F045.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1674-8131(2015)01-0051-09

    一、引言

    2008年國際金融危機(jī)以來,全球進(jìn)入了以長期結(jié)構(gòu)性調(diào)整轉(zhuǎn)型為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長減速期,似乎每個國家都未能獨善其身,中國也未能例外。2009年4萬億元投資對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行強(qiáng)刺激的措施,雖然避免了中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)同步震蕩下行,但2011年以后,宏觀經(jīng)濟(jì)增長速度還是呈持續(xù)下滑趨勢。來自供給側(cè)和需求側(cè)的變化,共同塑造了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”(李揚(yáng),2014)。國內(nèi)對于“新常態(tài)”的高度關(guān)注是從2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時的講話開始的,當(dāng)時習(xí)近平指出,中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,我們要增強(qiáng)信心,從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)“新常態(tài)”,保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這被認(rèn)為是中國高層領(lǐng)導(dǎo)首次用“新常態(tài)”描述中國經(jīng)濟(jì)。2014年8月,《人民日報》刊登了多篇關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特別報道和評論員文章,提出了“新常態(tài)”的四個主要特征——“中高速”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”“新動力”“多挑戰(zhàn)”;認(rèn)為“進(jìn)入新常態(tài),增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期‘三期疊加,各種矛盾和問題相互交織”;適應(yīng)“新常態(tài)”,意味著“不搞強(qiáng)刺激、大調(diào)整”。2014年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議從“消費需求”“投資需求”“出口和國際收支”“生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織”“生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢”“市場競爭特點”“資源環(huán)境約束”“經(jīng)濟(jì)風(fēng)險積累和化解”“資源配置模式和宏觀調(diào)控方式”9個方面對我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”進(jìn)行了全面深刻的闡釋。

    齊建國:中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的語境解析

    但是,目前國內(nèi)對“新常態(tài)”的理解差別巨大習(xí)近平總書記使用“新常態(tài)”一詞以后,國內(nèi)學(xué)者立即進(jìn)行各自理解的詮釋,國內(nèi)各大媒體也迅速詮釋和宣傳,甚至把中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”解釋為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、低成本發(fā)展等理想狀態(tài),大有為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”叫好歡呼之意。顯然,這些解釋似乎偏離了習(xí)近平總書記當(dāng)時使用“新常態(tài)”的本意。我的理解是,其本意是中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”將面臨相當(dāng)多的困難,鼓勵大家要有信心,并非是說中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“理想狀態(tài)”。無論從習(xí)近平總書記在視察河南時關(guān)于“新常態(tài)”的講話背景看,還是從習(xí)近平總書記在2014年北京APEC會議上對“新常態(tài)”時期的政策宣示內(nèi)容看,都不是從理論和實證上論證中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”,而是針對因中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑引致的國內(nèi)外對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的擔(dān)憂,作為國家最高領(lǐng)導(dǎo)面向世界宣示的國家決心和政策主張與取向。 。有人認(rèn)為“新常態(tài)”就是經(jīng)濟(jì)增長速度不斷放緩,是經(jīng)過三十多年持續(xù)高速增長后經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的趨勢性轉(zhuǎn)變。也有人對“新常態(tài)”做出了非常積極的解釋,認(rèn)為“新常態(tài)”下,就業(yè)將更充分,收入將更均衡,社保將更完善,增長將更平穩(wěn),物價將更穩(wěn)定,質(zhì)量將更提升,總之,“新常態(tài)”有利于中國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,跨越“中等收入陷阱”,繼續(xù)保持較長時期的中高速增長。似乎“新常態(tài)”是一種我們期待已久的理想經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而,國內(nèi)許多專家對“新常態(tài)”的理解與國際上首先提出“新常態(tài)”的初衷和內(nèi)涵相差甚遠(yuǎn),“新常態(tài)”顯然被一些中國學(xué)者“中國化了”?!靶鲁B(tài)”一詞,絕不僅僅適用于中國經(jīng)濟(jì),也絕不僅僅適用于中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,不同國家、不同經(jīng)濟(jì)體制、不同發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”具有不同的特征和內(nèi)涵。因此,要正確認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,首先需要明確其“語境”。

    二、市場經(jīng)濟(jì)語境下的“常態(tài)”“非常態(tài)”與“新常態(tài)”

    張慧蓮和汪紅駒(2014)曾撰文指出,“新常態(tài)”(New Normal)一詞,顧名思義,就是指“反常的現(xiàn)實正逐步變?yōu)槌B(tài)”。那么,什么是經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”?在不同的經(jīng)濟(jì)體制下是不同的。按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置應(yīng)由市場競爭及競爭主體依據(jù)市場供求關(guān)系來進(jìn)行,即市場對資源配置起決定性作用,供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)一般只是短暫的;在競爭和自由價格機(jī)制下,供給平衡和短缺都是“非常態(tài)”,“產(chǎn)能過剩,競爭激烈”是市場經(jīng)濟(jì)的基本“常態(tài)”。而按照匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈的說法,計劃經(jīng)濟(jì)體制下,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”是“短缺”。也就是說,“短缺經(jīng)濟(jì)”是計劃經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”,但又是市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”。因此,當(dāng)我們用“常態(tài)”“非常態(tài)”以及“新常態(tài)”來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài)時,首先要明確話語的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行環(huán)境。雖然中國還不是完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,仍然處于向成熟的社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程之中,但市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)架已基本健全,因此,當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”理所當(dāng)然是在市場經(jīng)濟(jì)語境中的。

    1.市場經(jīng)濟(jì)的基本“常態(tài)”:市場配置資源,供給大于需求,產(chǎn)能適度過剩

    一般認(rèn)為,美國是世界上自由度最高的市場經(jīng)濟(jì)國家,美國的工業(yè)產(chǎn)能利用率在1972—2013年40多年的時間內(nèi)平均僅為78.7%(見表1)。如果我們以美國參照系,可以認(rèn)為,制造業(yè)產(chǎn)能有22%左右的“過剩”是市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”。因為只有保持產(chǎn)能的適當(dāng)過剩,才會有競爭,才會促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。正是國內(nèi)市場和國際市場的激烈競爭,才促使美國成為世界綜合技術(shù)水平最先進(jìn)、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的國家。

    當(dāng)然,市場經(jīng)濟(jì)也存在局部或短時期技術(shù)性供不應(yīng)求。例如,一種受市場熱捧的新產(chǎn)品剛剛問世,生產(chǎn)能力建設(shè)需要一段時間,會導(dǎo)致市場在短期內(nèi)會處于供不應(yīng)求的“短缺狀態(tài)”。但這種現(xiàn)象不會持續(xù)太久,資本的趨利性會導(dǎo)致資本迅速向這樣的領(lǐng)域流入,從而形成供過于求的“常態(tài)”。此外,壟斷性企業(yè)的“饑餓銷售戰(zhàn)略”也會導(dǎo)致某些熱銷產(chǎn)品出現(xiàn)短期緊缺,但在技術(shù)擴(kuò)散非常迅速的今天,競爭者會很快通過模仿戰(zhàn)略逼迫壟斷者結(jié)束市場的“饑餓狀態(tài)”。

    中國的工業(yè)產(chǎn)能利用率到底是多少,是否處于市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”水平,需要進(jìn)行深入研究。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,國家統(tǒng)計局公布的2013年鋼鐵產(chǎn)能為9.9億噸左右,鋼產(chǎn)量約為7.79億噸。照此計算,2013年我國的鋼鐵產(chǎn)能利用率剛好為78.7%,與美國1972—2013年的工業(yè)產(chǎn)能利用率完全相同,應(yīng)該是處于市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”,不存在嚴(yán)重過剩問題。但是,從中國鋼鐵行業(yè)目前市場競爭的程度和全行業(yè)盈利水平看,其產(chǎn)能利用率不可能達(dá)到78.7%。依據(jù)是,美國、日本等發(fā)達(dá)國家的鋼鐵產(chǎn)能利用率都在80%以下,但都沒有出現(xiàn)中國這樣的價格“血拼”和全行業(yè)大面積虧損。一種可能是中國的實際鋼鐵產(chǎn)能遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù),實際產(chǎn)能利用率遠(yuǎn)低于78.7%。

    2.市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”:政府過度干預(yù)經(jīng)濟(jì),供不應(yīng)求

    若以市場經(jīng)濟(jì)來衡量,我國從改革開放到1996年以前的國民經(jīng)濟(jì)處于“非常態(tài)”,那時我國幾乎所有產(chǎn)品都是供不應(yīng)求。根據(jù)國家統(tǒng)計局資料,到1996年,除棕櫚油以外,我國的產(chǎn)品基本都達(dá)到了供求平衡或供過于求的水平。從這一角度看。1996年是中國經(jīng)濟(jì)從市場經(jīng)濟(jì)“非常態(tài)”走向市場經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”的一個分水嶺。正是由于1996年以前中國經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”,所以,經(jīng)濟(jì)增長也可以在超高的“非常態(tài)”速度下增長。2001年我國經(jīng)濟(jì)在克服了1997年開始的亞洲金融危機(jī)進(jìn)入新一輪快速增長周期后,直到2008年美國金融危機(jī)發(fā)生,又出現(xiàn)一輪大量產(chǎn)品供不應(yīng)求、物價快速上升的現(xiàn)象,因此,經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了“非常態(tài)”。為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?主要原因是這一階段的改革滯后,許多產(chǎn)業(yè)“國進(jìn)民退”,政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)過度,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控主要依靠計劃經(jīng)濟(jì)手段。一方面人為限制合理的規(guī)模性投資,抑制有效供給增長;另一方面市場需求快速增長刺激了非規(guī)模性行業(yè)的落后產(chǎn)能無序發(fā)展,引發(fā)市場需求爆發(fā)性增長。2008年以后應(yīng)對金融危機(jī)仍然沿用政府的行政力量,人為拋出4萬億投資需求,而不是通過改革讓市場的力量來進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一現(xiàn)象甚至延續(xù)到2012年。應(yīng)該說在這一階段,中國經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”??傮w上看,改革開放三十多年來,我國從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,政府對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過度,在一些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的同時存在產(chǎn)品供不應(yīng)求、物價快速上升的現(xiàn)象,屬于市場經(jīng)濟(jì)的“非常態(tài)”。

    3.經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”“非常態(tài)”與“新常態(tài)”的轉(zhuǎn)變

    顯然,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,自由競爭和產(chǎn)品供過于求的狀態(tài)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“常態(tài)”。按照馬克思的理論,資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)也是“常態(tài)”。但是,在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生以后,政府會干預(yù)經(jīng)濟(jì),政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)會使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“非常態(tài)”。如果干預(yù)導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)變化持續(xù)時間較短,且并未導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)與模式發(fā)生本質(zhì)性變化,則“非常態(tài)”結(jié)束后經(jīng)濟(jì)又會回到原來的“舊常態(tài)”。如果政府干預(yù)導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制、市場結(jié)構(gòu)與模式發(fā)生本質(zhì)性變化,并且被固定下來,或持續(xù)演進(jìn)下去,則經(jīng)濟(jì)發(fā)展會進(jìn)入“新常態(tài)”。比如,當(dāng)前的美國在金融危機(jī)以后確實改變了金融市場的運(yùn)行規(guī)則、機(jī)制和市場結(jié)構(gòu),增加并強(qiáng)化了政府監(jiān)管制度,新的市場結(jié)構(gòu)與模式正在持續(xù)演進(jìn),因此,從這一角度看美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了“新常態(tài)”。

    因此,把當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”放在市場經(jīng)濟(jì)語境下來理解,實際上并非僅僅指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀態(tài),更主要的是講中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的轉(zhuǎn)變,不但不能回到改革開放前“計劃經(jīng)濟(jì)的舊常態(tài)”,而且要從“改革開放以后三十多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初中級階段、由政府強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)粗放型周期性高速波動增長、利益分配結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲、人與自然不和諧的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”(即“市場化轉(zhuǎn)型的舊常態(tài)”,或者說“市場經(jīng)濟(jì)的非常態(tài)”),轉(zhuǎn)向“運(yùn)行機(jī)制更加依靠市場自身規(guī)律、經(jīng)濟(jì)增長速度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與工業(yè)化進(jìn)入中后期發(fā)展階段的客觀要求相適應(yīng)、利益分配更公平合理、人與自然更和諧的新的發(fā)展?fàn)顟B(tài)”(即“新常態(tài)”,或者說“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的常態(tài)”),其核心在于形成新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場結(jié)構(gòu)與模式。

    三、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的國別語境:中國與美國的比較

    每個國家因為大小不同、發(fā)展歷史不同、發(fā)展階段不同、資源環(huán)境稟賦不同、在世界經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的地位不同,它們的經(jīng)濟(jì)“常態(tài)”也不一樣,并不存在世界統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

    據(jù)統(tǒng)計,2002年,“新常態(tài)”一詞在國際主流媒體中平均每月出現(xiàn)50次;到2011年,“新常態(tài)”一詞平均每月出現(xiàn)多達(dá)700次。2002年,美國提出的“新常態(tài)”主要有兩條含義:一是無就業(yè)增長的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,二是恐怖主義距離日常生活更近(當(dāng)時正值9.11恐怖襲擊之后)。事實上,美國學(xué)者提出“新常態(tài)”概念,完全是指當(dāng)時美國面臨的“恐怖主義威脅”和“新經(jīng)濟(jì)危機(jī)”新局面可能被長期化,從而成為“常態(tài)”。王松奇(2014)在《“新常態(tài)”源流考》一文中認(rèn)為,2010年在瑞士達(dá)沃斯“第40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會”上,美國太平洋基金管理公司(PIMCO)總裁埃里安(Mohamed El-Erian)重新提出“新常態(tài)”概念,是用以反映美國2007—2008年金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)陷入的低增長狀態(tài)。埃里安認(rèn)為,2008年的金融危機(jī)不是簡單的皮外傷,而是傷筋動骨(危機(jī)之后的“新常態(tài)”),是經(jīng)歷多年非同尋常時期之后的一個必然結(jié)果。按照目前引用最廣泛的第“40屆世界經(jīng)濟(jì)論壇年會”上的說法,“新常態(tài)”在不同領(lǐng)域有不同的表現(xiàn)。

    在金融領(lǐng)域:“新常態(tài)”下的金融體系代表著“更低的金融杠桿率與更多政府干預(yù)的結(jié)合”,其“新常態(tài)”將是被嚴(yán)格地監(jiān)管,資本需求會很高,銀行系統(tǒng)會更有效。“后危機(jī)”時代的金融體系不可能簡單回歸到危機(jī)之前。危機(jī)之前的近二十年時間里,在信息技術(shù)飛速發(fā)展引發(fā)的“新經(jīng)濟(jì)”浪潮以及之后的房地產(chǎn)泡沫膨脹過程中,金融衍生工具盛行,美國經(jīng)濟(jì)走向幾乎沒有政府監(jiān)管的高度杠桿化。這對“新經(jīng)濟(jì)”帶來的新變化是前所未有的,而對這些變化演變的結(jié)果沒有人能知道,因此,很多“新經(jīng)濟(jì)”受益者反對對飛速發(fā)展的金融衍生創(chuàng)新進(jìn)行監(jiān)管,認(rèn)為監(jiān)管沒有依據(jù)。當(dāng)時包括著名金融大亨索羅斯在內(nèi)的“新經(jīng)濟(jì)寵兒”都反對對“新經(jīng)濟(jì)”下的金融進(jìn)行監(jiān)管。金融危機(jī)之后,大家認(rèn)識到,過度自由化的金融創(chuàng)新是導(dǎo)致美國金融危機(jī)的主要原因之一。美國政府對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇治理的基本政策取向是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“去杠桿化”,強(qiáng)化了市場監(jiān)管。

    在商業(yè)領(lǐng)域:“新常態(tài)”下的消費群體和消費觀念都發(fā)生了變化,“過度超前的信貸消費”受到了抑制,商業(yè)環(huán)境發(fā)生了改變。企業(yè)必須適應(yīng)消費理念和消費模式的轉(zhuǎn)變,要在“新常態(tài)”中重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位。

    在宏觀經(jīng)濟(jì)層面:“新常態(tài)”下,“后危機(jī)”時代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將是以全方位的結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的緩慢而痛苦的過程,在這個過程中,利益結(jié)構(gòu)必將重組,大多數(shù)美國人都會而且必須慢慢適應(yīng)這種宏觀經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”。

    由此可見,美國原創(chuàng)意義上的“新常態(tài)”一詞,本意是讓人們對全球金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)和金融恢復(fù)不要抱過高期望,主基調(diào)可用“悲觀”“無奈”來概括?!靶鲁B(tài)”并非是在原來“新經(jīng)濟(jì)”繁榮基礎(chǔ)上的“新新經(jīng)濟(jì)”來臨,而是對“新經(jīng)濟(jì)”時期產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失衡等一系列問題進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然,由于對美國經(jīng)濟(jì)的前景存在不同的預(yù)期,因而對美國是否存在“新常態(tài)”也存在不同的看法。

    對于中國來說,由于與美國的經(jīng)濟(jì)社會背景不同,自然不存在與美國式的“由幾乎是絕對自由化轉(zhuǎn)向有約束自由化”的“新常態(tài)”完全相同的所謂“新常態(tài)”。但是,2011年以后中國經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放慢,經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境硬約束越來越硬,拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”動力都在下降,這些現(xiàn)象是否會長期持續(xù)發(fā)展下去?如果是,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會結(jié)束以前的震蕩性周期性超高速增長,經(jīng)濟(jì)增長速度將由年平均10%左右的超高速度轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的高速度中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑到7%左右能持續(xù)多長時間?美國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過“新常態(tài)”的低迷后仍有可能恢復(fù)到“舊常態(tài)”的正常甚至是較快的增長周期,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)過7%左右的“新常態(tài)”增長速度后還會回到10%左右的超高增長的“舊常態(tài)”嗎?經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這些問題肯定存在不同觀點。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,“以經(jīng)濟(jì)速度而言,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷三十多年的快速增長之后,已經(jīng)正式告別高速增長進(jìn)入到‘常態(tài)增長階段?!保R光遠(yuǎn),2014)言下之意是,目前的7%~8%的增長速度就是“常態(tài)增長”,這似乎缺乏科學(xué)依據(jù)。為什么7%~8%的增長速度是常態(tài)速度呢?依據(jù)是什么?常態(tài)速度和“新常態(tài)”又有什么關(guān)系?看看美國的經(jīng)濟(jì)增長歷史,有幾個年份達(dá)到過這樣高的速度?對于所有成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家,7%~8%的增長速度都是“非常態(tài)”的超高速度,甚至是“不正?!钡某咚俣龋谥袊鵀槭裁淳褪恰俺B(tài)增長”速度?“常態(tài)增長”與“潛在自然增長速度”或“潛在增長速度”有關(guān)嗎?這些問題都還有待于在理論和實證上得到回答。 。

    我們認(rèn)為,生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩、生態(tài)破壞和環(huán)境污染、內(nèi)需增長速度相對緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、外需增長乏力以及進(jìn)出口方面的失衡、收入分配差距過大等,是導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)增長速度下滑的直接原因,而根本原因有三點:一是我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力仍然畸形;二是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下養(yǎng)成的宏觀調(diào)控思維慣性導(dǎo)致過去十多年我國的宏觀調(diào)控存在嚴(yán)重失誤;三是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期。

    經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,政府的經(jīng)濟(jì)功能過強(qiáng),人治大于法治在各級地方政府行為中表現(xiàn)突出,改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐需要,致使過去我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重透支未來;地方政府債臺高筑,土地過度開發(fā),產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,房地產(chǎn)開發(fā)嚴(yán)重超前,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染破壞,進(jìn)而導(dǎo)致資源環(huán)境約束下的經(jīng)濟(jì)增長動力不足,增長速度減慢。

    過去十多年我國宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控存在的嚴(yán)重失誤,是造成當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)劣化、市場惡性競爭等一系列問題的根源之一。以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為例,2001—2010年,國家對該行業(yè)調(diào)控的依據(jù)是,到2010年中國鋼鐵年需求量為3億噸左右。實際上,到2003年,中國的鋼鐵年產(chǎn)量已經(jīng)到達(dá)2.223 3億噸,產(chǎn)能接近3億噸,而在建鋼鐵項目的產(chǎn)能規(guī)模依然很大。因此,國家采取了嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)投資的政策,停止審批新建大型鋼鐵企業(yè),杜絕向新建大型鋼鐵企業(yè)貸款。然而,市場上鋼鐵需求急劇增長,價格急速攀升,建設(shè)小鋼鐵廠成為回報率最高的投資領(lǐng)域之一,以至于一年即可收回投資。于是,一些地方政府和投資者合謀,以投資小鋼鐵的形式規(guī)避國家投資規(guī)模審批。結(jié)果是技術(shù)先進(jìn)的大型鋼鐵企業(yè)建設(shè)和發(fā)展被限制住了,但全國各地小高爐、小轉(zhuǎn)爐、小電爐、小軋鋼、“地條鋼”飛速發(fā)展,導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度低下、技術(shù)結(jié)構(gòu)劣化、資源消耗高、污染嚴(yán)重。到2010年,中國鋼鐵年實際需求量超過了6億噸,產(chǎn)能超過10億噸,但經(jīng)過國家有關(guān)部門合法審批的產(chǎn)能不到4億噸??梢哉f,對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的調(diào)控是失敗的。最終,由于能源消耗和生態(tài)環(huán)境的壓力,又不得不采取世界上最嚴(yán)厲的淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能替代措施。這不僅造就了今天的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,又建設(shè)了大量“非法”企業(yè),還造成了巨大的資源與資本浪費。鋼鐵產(chǎn)業(yè)僅僅是一個案例,在水泥行業(yè)、電解鋁行業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)、煤炭行業(yè),情況基本類似。此外,過度的行政審批也造就了一批巨貪腐敗分子。

    上述兩個方面的問題第三方面(關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的問題)將在下一部分討論。 必須通過深化改革才能從根本上解決??梢?,中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”與美國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是有本質(zhì)區(qū)別的。中國宏觀經(jīng)濟(jì)總量增長速度下滑的趨勢與美國相同,但宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境和機(jī)制卻不是要施以更多的管制,而是要從過多過強(qiáng)的行政管制走向不斷的松綁,“審批”特色將不斷淡化,這與美國的變化方向正好相反。美國的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”是“金融體系的自由化降低,政府和社會的監(jiān)管將會加強(qiáng),經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)實現(xiàn)復(fù)蘇將在與包括中國在內(nèi)的越來越多競爭者進(jìn)行痛苦的競爭中進(jìn)行”;而中國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”應(yīng)該是“在改革中發(fā)展,在轉(zhuǎn)變政府職能和放松政府管制中發(fā)展”。

    四、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的階段和環(huán)境語境:中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與環(huán)境資源約束

    無論是從經(jīng)濟(jì)增長速度還是從增長方式來看,仔細(xì)觀察歷史上世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程,我們會發(fā)現(xiàn),每個國家在不同發(fā)展階段都有自己特殊的發(fā)展特征。一般規(guī)律是,處于工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)增長速度都會高一些,而當(dāng)接近工業(yè)化完成或進(jìn)入后工業(yè)化階段后經(jīng)濟(jì)增長速度都會放慢。應(yīng)該說,無論是工業(yè)化時期的“高速”,還是后工業(yè)化時期的“低速”,都是對應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的“常態(tài)”。因此,要正確把握中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,首先必須正確認(rèn)識中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看:經(jīng)過三十多年的高速工業(yè)化和十幾年的快速城市化發(fā)展,我國已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化和城市化的中后期階段,各種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力積累已經(jīng)為完成工業(yè)化和城市化儲備了豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ);人口增長進(jìn)入低速通道,各種生活用品市場接近飽和;隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,固定資產(chǎn)投資增速自然下降;隨著人均住房面積日益接近需求飽和,房地產(chǎn)剛性需求和改善性需求的客觀增長速度也進(jìn)入下降通道;經(jīng)濟(jì)增長速度放緩,特別是傳統(tǒng)制造業(yè)增長速度將會結(jié)束過去常常超過20%的跳躍式增長,轉(zhuǎn)向中低速增長;支撐經(jīng)濟(jì)增長的重化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等的產(chǎn)能都已經(jīng)接近工業(yè)化的天花板,市場需求結(jié)構(gòu)開始向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,支柱產(chǎn)業(yè)開始向新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)換;各門類技術(shù)水平越來越接近世界先進(jìn)水平,靠引進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和迅速提高全要素生產(chǎn)率的時代已經(jīng)過去,全要素生產(chǎn)率的增長率開始下降,傳統(tǒng)制造業(yè)競爭加劇并且盈利能力下降(我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)持續(xù)幾年處于微擴(kuò)張的邊緣)。這些都表明,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段已經(jīng)發(fā)生了變化,中國經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型。

    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境看:因生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)制的硬約束不斷強(qiáng)化,過去免費排放廢棄物、以犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式不能再繼續(xù)了;因人口增長速度和結(jié)構(gòu)變化,勞動力供給增長放緩,以犧牲農(nóng)民工利益為代價的低成本勞動力無限供給狀況結(jié)束了,這使得生產(chǎn)成本不斷上升;因外部需求增長減弱和生產(chǎn)成本上升導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力下降,依靠引進(jìn)技術(shù)和成套設(shè)備迅速形成生產(chǎn)能力、低成本快速擴(kuò)張制造業(yè)的出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的模式難以為繼了;因初次利益分配過度向企業(yè)和政府傾斜,導(dǎo)致收入差距過大、消費與積累嚴(yán)重失衡,依靠政府借債促使國內(nèi)投資需求快速增長進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長的路徑也基本走到了盡頭。在這樣的大背景下,競爭日益激烈,價格和效益下降,靠簡單的投資擴(kuò)張產(chǎn)能拉動經(jīng)濟(jì)增長的空間日益縮小,唯有不斷創(chuàng)新才能實現(xiàn)持續(xù)增長。而創(chuàng)新需要積累人力資本和知識資本,需要構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的制度與環(huán)境,需要持續(xù)冒失敗的風(fēng)險,需要時間等待創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散。這使得沒有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的企業(yè)、地區(qū)感覺到經(jīng)濟(jì)形勢越來越嚴(yán)峻,壓力越來越大。上述現(xiàn)象表明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了巨大變化,而且這種變化是不可逆轉(zhuǎn)的變化。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,企業(yè)必須在激烈競爭和創(chuàng)新中自主發(fā)展。

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境的變化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律,必須適應(yīng)這些變化。為了應(yīng)對這些變化,保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長,習(xí)近平總書記2014年11月在APEC會議上提出了系統(tǒng)的對策,國外媒體將之稱為“Pinormal”,即“習(xí)近平常態(tài)”。2014年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”后,要“更加注重滿足人民群眾需要,更加注重市場和消費心理分析,更加注重引導(dǎo)社會預(yù)期,更加注重加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能,更加注重加強(qiáng)教育和提升人力資本素質(zhì),更加注重建設(shè)生態(tài)文明,更加注重科技進(jìn)步和全面創(chuàng)新”。

    五、經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的區(qū)域語境:西部地區(qū)適應(yīng)“新常態(tài)”實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的思考

    中國是發(fā)展中大國,不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段以及市場化程度等都有較大差異,因此不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”也有所不同。比如,并不是所有地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度都將減緩,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全可以利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長。作為后發(fā)展、欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),面對“經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)下滑,市場競爭日益激烈,企業(yè)效益趨于不景氣,資源環(huán)境壓力不斷增大”的經(jīng)濟(jì)形勢,更需要主動采取有力措施,積極應(yīng)對。

    1.通過改革創(chuàng)造好的投資環(huán)境

    經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借助外部力量,其核心途徑是:讓外部生產(chǎn)要素流進(jìn)來,讓產(chǎn)品流出去。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,第一生產(chǎn)要素是資本,資本的天性是逐利和規(guī)避風(fēng)險。隨著收入水平的不斷提高,目前中國已經(jīng)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的資本過剩常態(tài)時代,民間儲蓄持續(xù)增長。吸引資本從外部流入西部地區(qū)并與西部的資源優(yōu)勢相結(jié)合,生產(chǎn)出豐富多樣的產(chǎn)品向外部輸出,才能解決就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)增長。吸引外部資本進(jìn)入西部地區(qū),首要條件是降低西部地區(qū)的投資風(fēng)險,使資本有利可圖。在十八大,特別是十八屆三中全會和四中全會精神的規(guī)范下,西部地區(qū)要率先推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,特別是投資體制改革,為外部資本創(chuàng)造良好運(yùn)營條件和環(huán)境,降低資本進(jìn)入的交易成本。順應(yīng)改革潮流,西部地區(qū)應(yīng)該在設(shè)定生態(tài)環(huán)境高門檻的前提下,率先取消限制資本自由流動的所有行政審批,取消所有非正常規(guī)費,構(gòu)建區(qū)域性投資體制和政策洼地,才能讓外部資本順利流入。

    2.借鑒重慶經(jīng)驗加速城市化進(jìn)程

    城市化是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量之一。西部地區(qū)城市化發(fā)展落后是其與東部地區(qū)較大差距的主要原因之一,城鄉(xiāng)差距過大投影到區(qū)域?qū)用嫔暇托纬闪溯^大的區(qū)域差距。因此,加速城市化發(fā)展,是拉動西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,縮小城鄉(xiāng)差距的根本出路(黃瀟 等,2014)。在這方面,重慶市的經(jīng)驗值得借鑒。

    安居才能樂業(yè),樂業(yè)社會才能穩(wěn)定發(fā)展,經(jīng)濟(jì)增長才具備穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國的戶籍制度改革遲遲不能取得良好進(jìn)展,其重要原因之一是農(nóng)民進(jìn)城雖然在名義上沒有戶口限制了,但實質(zhì)上大城市沒有給進(jìn)城農(nóng)民與市民同等的市民權(quán)利和福利,使大量處于社會收入低層的進(jìn)城農(nóng)民享受不到購買社會保障房和其他市民享受的社會福利權(quán)利,不能成為真正的市民。重慶市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試驗中,率先取消了對農(nóng)民的戶口歧視,將進(jìn)城工作和生活的農(nóng)民納入了市民體系,給所有進(jìn)城農(nóng)民與市民同等的保障房購買權(quán)利,解決了進(jìn)城農(nóng)民居住的后顧之憂。凡是進(jìn)入重慶市工作和生活的外來人口,都可以與市民一樣自由申請購買保障房,獲得體面的安居住房。重慶不僅加快了城市化步伐,使進(jìn)城農(nóng)民真正變成市民,使城市發(fā)展具有穩(wěn)定的勞動力供給,促進(jìn)了內(nèi)需發(fā)展,拉動了地方經(jīng)濟(jì),還通過“地票”等制度創(chuàng)新,促進(jìn)了農(nóng)村土地的集中開發(fā)和耕地復(fù)墾,一舉兩得。

    3.強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

    建設(shè)生態(tài)文明是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段的重要標(biāo)志,是“新常態(tài)”的重要組成部分。西部地區(qū)在“新常態(tài)”下,要避免走東部沿海地區(qū)“先污染后治理”的老路,必須在生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,實現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。西部地區(qū)的一個重要特點是人均資源擁有量較大,西南地區(qū)水資源和礦產(chǎn)資源豐富,西北地區(qū)土地資源和礦產(chǎn)資源豐富,具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢。但是,西部地區(qū)也是我國的基本生態(tài)屏障,在國家生態(tài)功能區(qū)劃中,限制開發(fā)和禁止開發(fā)的地區(qū)多,在發(fā)展經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間應(yīng)做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。因此,選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,廣泛應(yīng)用低碳技術(shù),實現(xiàn)綠色發(fā)展是其必由之路。

    在工業(yè)領(lǐng)域,要按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)入園,設(shè)施共享、產(chǎn)業(yè)成鏈,園區(qū)內(nèi)外、集成循環(huán)”的模式進(jìn)行生產(chǎn)力布局,全面推進(jìn)工業(yè)體系的清潔生產(chǎn),做到資源高效安全循環(huán)利用,提高資源產(chǎn)出率。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,要實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、飼料工業(yè)、食品工業(yè)、造紙工業(yè)、林板加工業(yè)、農(nóng)作物與林產(chǎn)品中的生物要素(如橡膠、藥物、保健品成分)提取工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、沼氣等生物能產(chǎn)業(yè)、高效生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)品制造業(yè)、太陽能利用、節(jié)水技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合再生利用等產(chǎn)業(yè)集中高效集成布局。在次區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)布局方面,要做到“工業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)業(yè)生態(tài)碳循環(huán);工農(nóng)復(fù)合大集成,社會運(yùn)轉(zhuǎn)全循環(huán);政策保障提速度,長效機(jī)制保運(yùn)轉(zhuǎn);資源產(chǎn)出提效率,環(huán)境保護(hù)減污染。”在社會層面,要建立完善的網(wǎng)絡(luò)化、體系化的社會廢棄物回收、分類、運(yùn)輸、集中進(jìn)行再制造、再生利用和資源化、無害化處置系統(tǒng),實現(xiàn)靜脈產(chǎn)業(yè)的規(guī)?;⒏呒夹g(shù)化、環(huán)境友好化。

    4.承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

    過去三十多年,西部地區(qū)的勞動力輸出為我國東部地區(qū)率先進(jìn)行工業(yè)化發(fā)展提供了“無限供給”的廉價勞動力,同時也為西部地區(qū)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的各層次產(chǎn)業(yè)勞動者和市場經(jīng)營者隊伍。隨著東部地區(qū)工業(yè)化逐步完成,土地成本和勞動力成本日漸上升,大量制造業(yè)需要向外轉(zhuǎn)移。在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下,西部地區(qū)順應(yīng)這一趨勢,加快完善投資環(huán)境,加大投資力度,吸引大量在東部地區(qū)打工和經(jīng)營的熟練勞動力和創(chuàng)業(yè)者回流,同時帶動制造業(yè)向西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。但這種轉(zhuǎn)移不應(yīng)是簡單的生產(chǎn)能力和工廠搬遷轉(zhuǎn)移,而應(yīng)是升級性和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)移,這是西部地區(qū)面臨的一個重要機(jī)遇,也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,西部地區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)重點在兩個方面下功夫:一是抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇,利用當(dāng)?shù)貏趧恿屯恋爻杀鞠鄬^低的優(yōu)勢,吸引跨國公司到當(dāng)?shù)赝顿Y發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重慶在這方面取得了較為明顯的成效,電子產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中得到了升級。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和工農(nóng)業(yè)復(fù)合循環(huán)經(jīng)濟(jì),并與旅游服務(wù)業(yè)相結(jié)合,打好“生態(tài)牌”。

    5.開發(fā)人力資本,提升創(chuàng)新能力

    “創(chuàng)新”是習(xí)近平總書記應(yīng)對經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一,“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”是習(xí)近平治國理念的核心思想之一。創(chuàng)新的內(nèi)涵十分豐富,包括制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等;創(chuàng)新的核心要素是具有高人力資本的人才。經(jīng)過多年發(fā)展積累,西部地區(qū)已經(jīng)形成了十幾個具有較強(qiáng)人才培養(yǎng)能力的中心大城市,但是,與東部沿海地區(qū)相比,西部區(qū)的人才密度較小,因此,持續(xù)培養(yǎng)和造就具有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識的人才隊伍,是西部地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加大教育投入是培養(yǎng)人才的重要途徑,而對于廣大西部地區(qū)來說,吸引人才、留住人才、發(fā)揮好人才的作用與人才培養(yǎng)具有同等重要性,甚至是更重要的問題。從這個意義上說,加速發(fā)展大中型城市,加速人口集聚,為高素質(zhì)人才創(chuàng)造優(yōu)良的生活環(huán)境和工作條件,是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略之一。

    六、結(jié)語

    所謂經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了變化,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征從一種狀態(tài)轉(zhuǎn)向了另一種狀態(tài);所謂“發(fā)展特征”,可以依據(jù)研究的對象不同而有不同的指標(biāo)。因此,可以從不同語境、不同層面、不同領(lǐng)域來考察和理解經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。在市場經(jīng)濟(jì)的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,我們可以認(rèn)為是“非常態(tài)”向“常態(tài)”轉(zhuǎn)變,即我國經(jīng)濟(jì)從“計劃經(jīng)濟(jì)常態(tài)”,經(jīng)過“市場化轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)非常態(tài)”,進(jìn)入“社會主義市場經(jīng)濟(jì)常態(tài)”,實現(xiàn)“舊常態(tài)—非常態(tài)—新常態(tài)”的轉(zhuǎn)換,其核心在于形成新的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制以及新的市場結(jié)構(gòu)與模式,并持續(xù)演進(jìn)。在國際比較的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,我們也可認(rèn)為是從過去具有中國特色的“舊常態(tài)”進(jìn)入“新常態(tài)”,是“在改革中發(fā)展,在轉(zhuǎn)變政府職能和放松政府管制中發(fā)展,企業(yè)在激烈競爭和創(chuàng)新中自主發(fā)展”,與美國等“去杠桿化、強(qiáng)化政府管制”的“新常態(tài)”具有本質(zhì)區(qū)別。在發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境的語義環(huán)境下看中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”,則是要適應(yīng)“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化”的新形勢,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動,優(yōu)化升級經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還要更加注重民生和生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)然,還可以從不同的區(qū)域、產(chǎn)業(yè),甚至城市、企業(yè)等視角來深入理解中國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。

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    (編輯:夏冬)

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