利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成區(qū)域接力，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶位于國(guó)家弓箭型發(fā)展戰(zhàn)略的“箭型位置”，這張弓已經(jīng)發(fā)展起來了，但長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這支“利箭”卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于“弓”的發(fā)展。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西三大區(qū)域，其發(fā)展應(yīng)有效利用區(qū)域之間的發(fā)展階段差異，發(fā)揮長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，形成區(qū)域接力發(fā)展、梯度推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域接力發(fā)展的空間巨大，梯度明顯。從人口和勞動(dòng)力來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占全國(guó)總?cè)丝诘?3%，其中中西部人口占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的73%，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源豐富，而東部地區(qū)勞動(dòng)力需求大于勞動(dòng)力供給，并且中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，就業(yè)人員受教育程度也遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省市GDP的差距是很大的，東部地區(qū)高，中西部地區(qū)低；人均地區(qū)生產(chǎn)總值的差別也很大，最低的貴州與最高的上海相比差了4倍多；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入相差也很大，有兩倍多，農(nóng)村居民人均純收入的差距更大，相差三倍左右。從工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最重要的工業(yè)走廊之一，匯集了鋼鐵、汽車、電子、石化等現(xiàn)代工業(yè)，東中西部都有重要的工業(yè)生產(chǎn)基地；除了上海和貴州第三產(chǎn)業(yè)超過第二產(chǎn)業(yè)，其他省份都以第二產(chǎn)業(yè)為主。從技術(shù)水平來看，東部地區(qū)的技術(shù)水平明顯高于中西部地區(qū)，高技術(shù)企業(yè)江蘇有4 000多家、營(yíng)業(yè)收入達(dá)2萬多億，云南只有100多家、營(yíng)業(yè)收入只有2百多億；R&D人員和投資以及國(guó)內(nèi)外專利申請(qǐng)數(shù)量也呈現(xiàn)非常明顯的梯度和差距。從外商投資情況來看，中西部地區(qū)與東部地區(qū)的差距也很明顯。但從城市土地利用來看，中西部地區(qū)則具有優(yōu)勢(shì)，上海的可供開發(fā)的土地非常少，已接近極限，而中西部地區(qū)還有較大發(fā)展空間。

目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域接力發(fā)展趨勢(shì)良好。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部地區(qū)增速高于中部地區(qū)，中部地區(qū)高于東部地區(qū)（2013年，東、中、西部GDP增速分別為8.77%、10.17%、11.23%；2007—2013年，東部地區(qū)GDP增速下降6個(gè)百分點(diǎn)，中部地區(qū)下降4個(gè)百分點(diǎn)，西部地區(qū)下降3個(gè)百分點(diǎn)）。從居民收入和消費(fèi)來看，2013年，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率分別為9.4%、9.95%、10.16%，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)率分別為10.64%、12.67%、13.23%，中西部增長(zhǎng)率要高于東部增長(zhǎng)率；2013年，東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)居民家庭人均現(xiàn)金消費(fèi)支出增長(zhǎng)率分別為7.74%、8.58%、8.48%，中西部增速快于東部，農(nóng)村家庭平均每人消費(fèi)支出也呈現(xiàn)中西部增長(zhǎng)率高于東部增長(zhǎng)率的態(tài)勢(shì)。從固定資產(chǎn)投資和出口來看，2013年，東、中、西部地區(qū)的固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率分別為17%、22%、22%，出口增長(zhǎng)率分別為2.9%、12.2%、21.3%，也是中西部快于東部。

區(qū)域接力要充分利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展接力的重要途徑，有利于緩解東部沿海地區(qū)勞動(dòng)力成本上升、資源環(huán)境約束給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的壓力；有利于東部沿海騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于中西部地區(qū)發(fā)揮勞動(dòng)力、土地、資源等綜合比較優(yōu)勢(shì)；有利于中西部地區(qū)提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；有利于優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)東中西協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意防止產(chǎn)業(yè)的空間錯(cuò)配。目前，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移空間錯(cuò)配的現(xiàn)象非常突出，沿海地區(qū)失去比較優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)未能適時(shí)轉(zhuǎn)出，中西部地區(qū)承接的部分產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，而已承接的符合比較優(yōu)勢(shì)的部分產(chǎn)業(yè)卻向沿海地區(qū)回遷。其原因主要在于：一方面，轉(zhuǎn)出地政府的阻礙行為弱化了已失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)自發(fā)向外轉(zhuǎn)移的動(dòng)力；另一方面，承接地政府之間的過度競(jìng)爭(zhēng)助長(zhǎng)了轉(zhuǎn)移企業(yè)區(qū)位選擇過程中的機(jī)會(huì)主義行為。因此，中央政府要完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度安排，加強(qiáng)跨區(qū)域的政策協(xié)調(diào)；東部沿海地區(qū)要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)失去比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移；中西部地區(qū)要著力培育比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要注意防止區(qū)域接力變成污染接力。目前，存在污染產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至生態(tài)脆弱地區(qū)加速轉(zhuǎn)移、分散轉(zhuǎn)移、分離轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移禁而不止的主要原因在于：一是產(chǎn)業(yè)禁入管理制度缺位，地方政府“無底線招商”使污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可乘之機(jī)；二是對(duì)企業(yè)污染處罰力度不夠，地方政府“無底線服務(wù)”使環(huán)保失信企業(yè)有轉(zhuǎn)移生存空間。因此，應(yīng)變“指導(dǎo)目錄”為“禁止目錄”，引入“負(fù)面清單”管控污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；制訂《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目負(fù)面清單》和《環(huán)保失信企業(yè)負(fù)面清單》，對(duì)污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施雙重管控；并強(qiáng)化“項(xiàng)目符合性認(rèn)定”和社會(huì)監(jiān)督，確保負(fù)面清單管理有效實(shí)施。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還要注意防止梯度承接變成低端承接 參見劉友金和呂政發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》（2012年11期）的《梯度陷阱、升級(jí)阻滯與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式創(chuàng)新》一文。。中西部地區(qū)要通過產(chǎn)業(yè)承接模式創(chuàng)新，突破“點(diǎn)式承接”“低端承接”和“被動(dòng)承接”，實(shí)現(xiàn)“集群式承接”“主動(dòng)承接”和“本土化整合”，形成梯度轉(zhuǎn)移和反梯度轉(zhuǎn)移的融合，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。