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    我國區(qū)域經(jīng)濟合作的路徑與機制創(chuàng)新

    2015-05-27 10:34:20郝壽義
    關(guān)鍵詞:區(qū)域規(guī)劃區(qū)域合作經(jīng)濟帶

    郝壽義

    現(xiàn)在我國越來越多的區(qū)域規(guī)劃被納入國家發(fā)展規(guī)劃中,截至目前,全國共有100項左右區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)的政策文件上升到國家戰(zhàn)略,剔除一些重復(fù)規(guī)劃,主要的國家戰(zhàn)略性區(qū)域規(guī)劃有60多項?!笆舜蟆币詠?,國家提出新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略思路,主要是三大戰(zhàn)略:“一路一帶”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶。這三個戰(zhàn)略與以前提出來的上升到國家戰(zhàn)略的區(qū)域規(guī)劃相比,具有以下特點:一是高層非常重視,都是國家高層領(lǐng)導(dǎo)直接提出來的;二是格局大,兼顧東中西和南北,強調(diào)區(qū)域平衡發(fā)展;三是全球布局,形成了全方位的開放格局;四是海陸協(xié)同發(fā)展。

    “十八大”以前,我國的區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃大多是在一個省行政區(qū)域內(nèi)的,而三大戰(zhàn)略都是跨區(qū)域的,具有明顯的區(qū)域整合特征。區(qū)域經(jīng)濟合作存在困境(“集體行動”困境、“囚徒博弈”困境、“公地悲劇”困境等)和矛盾(不確定的遠(yuǎn)期合作收益與直接的支付成本、合作利益分配與成本分?jǐn)偂⒗褐髁x與信息不對稱、非正式制度協(xié)調(diào)與短期利益、資源環(huán)境的公共物品屬性與產(chǎn)權(quán)收益補償?shù)龋?,區(qū)域經(jīng)濟合作機制是區(qū)域經(jīng)濟合作順利進行的制度基礎(chǔ)。所以,發(fā)展長江經(jīng)濟帶,區(qū)域的協(xié)調(diào)機制、合作機制就成了一個非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

    區(qū)域的合作一定要合作雙方、多方共贏,不能玩“零合”;要共贏或者多贏,一個很重要的原則就是蛋糕要做大,再合理地分配出去。如何做到這點,區(qū)域合作機制非常重要。從我國的區(qū)域經(jīng)濟合作實踐來看,主要有兩條路徑。一是“自上而下”路徑(以京津冀協(xié)同發(fā)展為代表),其優(yōu)點是:具有中央高度權(quán)威性,協(xié)調(diào)成員利益沖突效率高,在跨區(qū)域重大合作問題、長期項目決策和公共物品供給方面能力突出,對于合作決策執(zhí)行具有較強的約束力;不足在于:可能缺乏充分協(xié)商,各方信息未能有效反饋,權(quán)力尋租,資源整合效率低,容易造成政府合作超前、政府合作多而企業(yè)和社會組織協(xié)作少的局面。二是“自下而上”路徑(以泛珠三角區(qū)域合作為代表),其優(yōu)點是:具有鮮明的區(qū)域治理特點,合作成員地位平等,合作內(nèi)容協(xié)商充分,協(xié)調(diào)組織靈活、適應(yīng)性強,區(qū)域自組織,區(qū)內(nèi)資源整合效率高,社會組織參與,合作形式和內(nèi)容豐富;不足在于:協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)威性不足,對合作成員的約束力不強,當(dāng)區(qū)域整體利益和重要成員利益產(chǎn)生沖突時協(xié)調(diào)能力弱,重大項目、公共物品提供效率低,容易產(chǎn)生“議而不決”的境況。

    長江經(jīng)濟帶不同于京津冀和泛珠三角,是一個包括三個大的次區(qū)域的“帶”,經(jīng)濟合作范圍比較寬,而且是多層次的。長江經(jīng)濟帶范圍內(nèi)由國務(wù)院批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃就有“長三角”“成渝經(jīng)濟區(qū)”“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”“皖江城市帶”“江蘇沿海地區(qū)”等,其已有的區(qū)域合作也各具特點。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的提出為其區(qū)域合作的深化和擴展帶來了良好契機,應(yīng)勇于創(chuàng)新,積極探索區(qū)域經(jīng)濟合作新機制。長江經(jīng)濟帶要發(fā)揮“串聯(lián)效應(yīng)”,利用長江黃金水道形成經(jīng)濟聯(lián)系更加密切的經(jīng)濟區(qū),應(yīng)建立“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的經(jīng)濟合作機制:一是成立超越行政區(qū)劃、具有較高權(quán)威性的協(xié)調(diào)機構(gòu),以制定整體性的合作發(fā)展規(guī)劃,協(xié)調(diào)解決成員之間的利益沖突和矛盾;構(gòu)建多層次合作體系,確保合作決策高效落實;完善區(qū)域合作決策落實的考評機制。二是建立高級別決策咨詢機構(gòu),保障合作內(nèi)容、合作制度的科學(xué)高效。三是完善利益分配機制和補償機制。根據(jù)市場原則,協(xié)調(diào)好合作收益分配和成本分擔(dān)補償,保障各利益主體能夠在專業(yè)化分工中獲益;建立各類專項基金,實現(xiàn)基金支持方式多元化,支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接等。四是推進相關(guān)機制的制度化、合作方式的規(guī)范化。完善規(guī)章制度建設(shè),約束合作成員政府對經(jīng)濟合作的任意干預(yù)以及合作組織機構(gòu)偏離公平原則的權(quán)力運用行為。

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