證書互認破解五星旗船國際航行難題

沈肇圻

二十世紀50年代中期，我國遠洋運輸剛剛起步，跑國際航線的船舶只有可數(shù)的幾艘，所需要的國際航行船舶證書全部委托前蘇聯(lián)船舶登記局代發(fā)，這顯然不是長久之計。我國船舶登記局成立后，便積極籌劃自行簽發(fā)國際航行船舶證書。

當時，由于國內(nèi)外政治形勢和外部環(huán)境的限制，我國還沒有參加國際海上人命安全公約，也就不能利用公約的多邊渠道來實現(xiàn)船舶證書的相互承認和接受。對此，為開展國際運輸和對外貿(mào)易，交通部與外交部多次商量，決定采取簽署雙邊協(xié)議方式加以解決。也就是說，在簽訂相關(guān)協(xié)議中加入相互承認和接受對方船舶證書的條款，或者通過外交途經(jīng)與對方達成專門承認和接受船舶證書的約定。

有了這種沖破美國海上封鎖，實現(xiàn)為我國國際海上運輸服務(wù)的方法，船舶檢驗局時任局長謝中峰便指示我們抓緊行動，力求早日實現(xiàn)。為此，我們走訪了對外貿(mào)易部等單位，向其有關(guān)司局說明情況，希望有關(guān)部門予以協(xié)助。經(jīng)過努力，大家在共同對外的原則下，取得了一致意見。

于是，我國外貿(mào)部在1958年4月23日簽訂的中華人民共和國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟通商航海條約第十條就規(guī)定，締約一方主管機關(guān)發(fā)給的船舶噸位證書和其他船舶文書，締約另一方有關(guān)機關(guān)應(yīng)予以承認。接著，在1960年1月18日，中華人民共和國和德意志民主共和國簽訂通商航海條約中，也在條約的第十一條寫明了相互承認對方證書的條款（見圖1）。續(xù)后，在

1961年2月2日、1962年11月5日和1963年12月5日，分別與阿爾巴尼亞、朝鮮和越南簽訂的通商航海條約中也都

訂有這種條款；在1963年3月26日和1964年10月2日分別和加納及剛果簽訂的海運協(xié)定中，也都增加了同類條款。

與此同時，我國外交部還專門開展了有關(guān)雙邊相互承認船舶證書的外交活動。他們根據(jù)我國國際航行船舶要去的國家，按照先近后遠的程序，選定緬甸、印尼、馬來西亞、新加坡、巴基斯坦、斯里蘭卡、也門和埃及這些國家，由我駐外機構(gòu)先了解所在國的海運管理情況，包括主管機構(gòu)及其船舶證書的管理規(guī)定，探索建立互認船舶證書關(guān)系的可能性。至于歐洲國家，考慮這些國家來華船舶多于我國去的船舶，在遇到麻煩時，可以采取對等措施，迫使他們接受我國的船舶證書。這也不失為一種外交中可以采用的方法，并且在后來與英國打交道時，這一策略還真派上了用場。

圖1

有關(guān)對國外航運管理情況的了解方面，在外交部組織下，截止1961年底，我國駐上述國家的使領(lǐng)館陸續(xù)傳回了需要了解的情況。我們在對這些情況綜合分析后，將其大致分為三種類型：其一是本國船隊很小，且無船舶來我國，他們對船舶證書的管理也不嚴格，船舶只要備有證書，并在有效期內(nèi)，均可順利進出該國港口，例如也門等；其二是有船舶來我國，他們對船舶證書也有管理規(guī)定，又與我國關(guān)系友好，其主管部門表示，只要船上有我國主管機關(guān)簽發(fā)的證書，并在有效期之內(nèi)，進出這些國家港口不成問題，例如巴基斯坦等；其三是經(jīng)我國使領(lǐng)館提出，對方同意建立互認船舶證書的關(guān)系，如斯里蘭卡、柬埔寨、緬甸和印度尼西亞等。對于第三種情況，由于雙方都有船舶來往，彼此也都有建立互認船舶證書的需要，我們便商請外交部協(xié)助與對方商談互認船舶證書事宜。

其中，對于斯里蘭卡（當時稱錫蘭），1962年2月7日，我國駐該國的商務(wù)參贊與該國商貿(mào)部常務(wù)秘書就相互承認船舶證書換文，后來又將這種關(guān)系寫入1963年7月25日簽訂的海運協(xié)定（見圖2）。

對于柬埔寨，1963年2月9日，我國駐柬埔寨大使館就互認船舶證書給柬埔寨外交部發(fā)去照會，同年5月23日收到復(fù)照確認，完成了換文手續(xù)。兩國建立起互認船舶證書關(guān)系。

圖2

對于緬甸，1963年8月28日，在與緬甸的換文中，由我駐緬甸大使李一氓親自署名，致函緬甸聯(lián)邦革命政府常任秘書吳梭丁，同日收到復(fù)照確認。其中我方致函照會全文如下：

緬甸聯(lián)邦革命政府外交部常任秘書吳梭丁閣下：

我榮幸地提到中緬兩國政府代表最近舉行的關(guān)于兩國政府相互承認船舶證書的談判。基于這一談判，雙方已獲致下述諒解：

一、為加強中華人民共和國與緬甸聯(lián)邦間的經(jīng)濟合作，發(fā)展兩國商船的友好往來，雙方同意，根據(jù)平等互利原則，相互承認由對方主管機關(guān)核發(fā)的下列船舶證書：1．適航證書；2．噸位證書；3．國際船舶載重線證書；4．乘客定額證書；5．船舶安全證書；6．船舶安全設(shè)備證書；7．免除證書；8．船舶起重設(shè)備檢驗簿；9．船級證書；10．蒸汽鍋爐檢驗簿；11．冷芷設(shè)備入級證書；12．船舶無線電報安全證書；13．船舶無線電話安全證書。

二、雙方主管機關(guān)應(yīng)相互提供其所核發(fā)的船舶證書樣本。

我榮幸地建議，如果上述諒解能為緬甸聯(lián)邦政府所接受，則本照會及貴國政府關(guān)于此事的復(fù)照即將成為兩國政府間的一項協(xié)議，該協(xié)議自貴國政府所發(fā)照會之日起生效。

閣下，請接受我的最崇高的敬意。

中國大使李一氓

一九六三年八月二十八日于仰光

圖3

緬方復(fù)照全文如下：

中華人民共和國駐緬甸特命全權(quán)大使李一氓閣下：

我榮幸地通知您，我已收到閣下今天的照會，內(nèi)容如下：（抄錄上李一氓大使照會,此略）。我榮幸地對上述諒解加以證實。

據(jù)此，閣下的照會以及本復(fù)照將構(gòu)成兩國政府間的一項協(xié)議，這一協(xié)議自本日起生效。

閣下，請接受我的最崇高的敬意。

常任秘書吳梭丁

一九六三年八月二十八日于仰光

對此，我們在接到外交部通知后，便將照會中提到的船舶證書備齊兩套交由外交部轉(zhuǎn)我國駐緬甸大使館。一套由使館轉(zhuǎn)交緬方，另一套留使館備查。其中的兩張入級證書屬于商業(yè)行為，不屬于政府行為，無需兩國政府相互承認，當時一并提供也有畫蛇添足之嫌。

對于印度尼西亞，1962年2月1日，我國駐印尼大使館商務(wù)參贊劉今生（圖3前排左起第二人），約見印尼航運部部長首席助理斯里約諾海軍上校，談到要加強兩國商船往來，斯里約諾表示有同樣愿望，劉參贊隨即順水推舟，提議相互承認船舶證書，斯里約諾表示同意，可與其航運局商談。2月9日，劉參贊與印尼航運局局長沙朗尚海軍少校、副局長達爾塔納、檢查處處長汗沙和副處長蘇瑪沃會談。印尼方面拿出必需檢查的六種證書清單，并要我方提供船舶證書樣本。同時沙朗尚表示，立即通知港口，不管國際規(guī)定如何，只要符合中國關(guān)于船舶證書的規(guī)定即可。2月15日，劉參贊將換文草稿交給沙朗尚，他同意立刻報告部長，并請示外交部。2月26日，沙朗尚答復(fù)換文需由外交部辦。2月28日，劉參贊又約見印尼外交部對外經(jīng)濟關(guān)系司代司長阿末本生和助理哈第諾多。阿末本生表示，我方提出的換文草稿已看過，沒有意見，可以由我國駐印尼大使給印尼外交部發(fā)照會。

如此，我國與印尼達成口頭協(xié)議，是否完成了換文手續(xù)，我手頭沒有資料。但在1965年7月24日簽訂的中國印尼海運協(xié)定的第六條規(guī)定：任何一方主管機關(guān)發(fā)給的船舶噸位證書以及其他船舶證書和技術(shù)文書，締約另一方應(yīng)該予以承認。締約雙方應(yīng)將本國船舶證書樣本送交對方。

就這樣，船舶檢驗局代表國家簽發(fā)的船舶證書，通過船舶檢驗局的精心策劃和外交部的大力支持，伴隨著懸掛五星紅旗的我國船舶走向了世界。