從政府形象傳播視角論析電視問政節(jié)目

□張仕勇

2002年鄭州電視臺開播的《周末面對面》是國內(nèi)最早的電視問政節(jié)目，該節(jié)目每周一期，每期邀請專家、學(xué)者和市民就與市民生活相關(guān)的話題進(jìn)行探討交流。2005年6月，蘭州電視臺的《一把手上電視》欄目就邀請政府官員參與談?wù)?，開了電視問政由專家談?wù)撧D(zhuǎn)向主要領(lǐng)導(dǎo)參加的先河。而真正形成品牌效應(yīng)，在全國獲得巨大反響的是2007年武漢電視臺開辦的《電視問政》，該節(jié)目不但邀請政府各局辦一把手參加，而且還現(xiàn)場曝光，從而使注重談話的電視問政轉(zhuǎn)向現(xiàn)場直播，輿論監(jiān)督色彩增加。隨后，電視問政節(jié)目又在寧夏、江西、安徽、浙江、湖南、廣東、河南等多個(gè)省、自治區(qū)獲得大力推廣。隨著電視問政節(jié)目的成功，國內(nèi)多家電視臺正在或長期舉辦此類節(jié)目，但是，學(xué)界有關(guān)電視問政的研究卻不是很多。在中國知網(wǎng)主題欄中輸入電視問政關(guān)鍵詞，結(jié)果顯示才搜到82篇相關(guān)論文。因此，針對電視問政，學(xué)術(shù)界還需要緊跟實(shí)踐的步伐，進(jìn)行學(xué)理上的探究。特別是在對政府形象傳播日益重視的當(dāng)下，對電視問政這一節(jié)目形態(tài)進(jìn)行論析，具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府形象傳播視角下電視問政的內(nèi)涵梳理

有關(guān)電視問政的學(xué)術(shù)內(nèi)涵，不同的學(xué)者從不同的視角提出了自己的觀點(diǎn)。

首先，有學(xué)者從政府形象與受眾的關(guān)系視角出發(fā)，認(rèn)為電視問政是民眾以電視為媒介和政府官員交流互動(dòng)的一類電視節(jié)目，其節(jié)目形態(tài)與政府形象息息相關(guān)。如學(xué)者張萍認(rèn)為：“具有比較強(qiáng)烈的行政色彩是我國電視問政的特點(diǎn)，電視問政節(jié)目創(chuàng)建的直接推動(dòng)力和嘉賓的邀請、節(jié)目的運(yùn)作，都離不開行政干預(yù)其中?！盵1]

其次，從執(zhí)政者的自我形象和政府形象建設(shè)的角度，一些學(xué)者認(rèn)為，電視問政是執(zhí)政者通過電視媒體就公共事務(wù)與民眾溝通、公眾借此參政議政的傳播活動(dòng)。其參與主體是普通公民，通過電視傳播的放大效應(yīng)，讓政府官員更好地了解社情民意，回應(yīng)和解決相關(guān)問題。電視問政既是打造責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的必然要求，也是政府對公民參與政治權(quán)利的保障，補(bǔ)充了我國的現(xiàn)行監(jiān)督制度，同時(shí)電視問政符合政治傳播學(xué)的規(guī)律。[2]還有學(xué)者認(rèn)為，電視問政是政府官員以電視為媒介與民眾交流、民眾借此參政議政的一種傳播方式。電視問政在同一時(shí)空中構(gòu)建了政府、媒體和公眾面對面的公共對話空間，尤其是官員們公開、零距離地直面電視“考問”，政府和官員都要面臨更多考驗(yàn)，這是電視問政的最大特點(diǎn)。與網(wǎng)絡(luò)問政相比，電視問政的組織化程度更高。[3]

再次，從政治傳播的視角來看，作為一種新的問政方式，電視問政以電視為媒介，可以讓市民百姓就民生問題向負(fù)責(zé)的行政官員進(jìn)行監(jiān)督質(zhì)詢，效果不錯(cuò)。武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院的劉颋從執(zhí)政者的角度出發(fā)，認(rèn)為電視問政就是通過電視這種大眾傳播媒介對政府的執(zhí)政情況進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢及評議。電視問政的主體即所有公民，在聚光燈下反映問題，再通過電視傳播的放大效應(yīng)，使相關(guān)官員進(jìn)一步了解社情民意，從而進(jìn)行回應(yīng)并解決相關(guān)問題。他說，電視問政既是打造責(zé)任型政府、服務(wù)型政府的必然要求，也是政府對公民參與政治權(quán)利的保障，補(bǔ)充了我國的現(xiàn)行監(jiān)督制度，同時(shí)電視問政也符合政治傳播學(xué)的規(guī)律。

筆者認(rèn)為，電視問政是政府公務(wù)人員以電視媒體為平臺對涉及民生的公共事務(wù)接受公民監(jiān)督、公民質(zhì)詢及評議的政治傳播活動(dòng)。從傳者的角度出發(fā)，它還具有以下三種意義。

首先，電視問政是一種帶有反思性的政治傳播活動(dòng)。所謂反思性，就是指政治傳播主體在進(jìn)行政治傳播活動(dòng)時(shí)對自身特定政治目的的反思性意識。這種反思意識是由馬克思主義政治傳播觀所決定的，也是我國政治傳播主體的本質(zhì)要求。由于宣傳模式下單向的傳播一度使政府在面對復(fù)雜的信息問題時(shí)捉襟見肘，而且各種危機(jī)事件也逼迫政府不得不反思過去的傳播模式是否有效。所以，能夠勇敢地在自己主導(dǎo)的媒體中接受批評監(jiān)督，就說明電視問政確實(shí)是一種反思性的政治傳播活動(dòng)。

其次，電視問政為政治合法性提供道德依據(jù)。哈貝馬斯曾在研究政治的合法性危機(jī)時(shí)指出：“政治的道德性主要體現(xiàn)在每個(gè)獨(dú)立主體自由、平等地進(jìn)行對話和協(xié)商，人們彼此就如何做出公共決策達(dá)成一致意見，此時(shí)，主體間是以理服人而不是以權(quán)力服人?！卑凑展愸R斯的觀點(diǎn)，在現(xiàn)代社會，政治合法性危機(jī)的解決已經(jīng)不能夠通過暴力方式，而要回到程序理性上來，把沖突的主體納入理性的軌道上去，依靠某種程序來化解復(fù)雜利益、價(jià)值沖突，塑造社會共識，為各方營造一個(gè)理性對話的空間，為社會整合提供所需要的共同規(guī)范。這個(gè)空間，哈貝馬斯定義為公共領(lǐng)域，他認(rèn)為在公共領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)市民將變?yōu)閲夜?，這樣就均衡了他們的利益，使他們的利益獲得普遍有效性；同時(shí)，只有在這個(gè)時(shí)候，公共領(lǐng)域才獲得了政治功能。電視問政程序上的公平性，在議題討論上的理性，以及在一定程度上為某種公共政策進(jìn)行協(xié)商和監(jiān)督，都表明電視問政在竭盡全力地為政治合法性提供道德依據(jù)。

再次，電視問政帶有強(qiáng)烈的民本意識。政府官員參與電視問政節(jié)目，是政府機(jī)構(gòu)及官員親民的一種體現(xiàn)。在我國社會主義制度中，為了人民群眾的利益是執(zhí)政的根本原則，用這種原則來指導(dǎo)媒體選擇傳播方式，是執(zhí)政黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。在此宗旨下，執(zhí)政者的主體地位就需要換位、主動(dòng)溝通和落實(shí)，而對于信息傳播者而言，積極主動(dòng)公開和選擇信息就是民本意識的彰顯。正如一位評論者所言，如果沒有這種民本意識，如果還存在官本位的思想，電視問政就可能不能成為常態(tài)和機(jī)制化。

其實(shí)，在政府與公民的關(guān)系上，美國著名的公共行政學(xué)者弗雷德里克森認(rèn)為，要打破傳統(tǒng)公共行政的效率觀，經(jīng)濟(jì)和效率不是公共行政的核心價(jià)值，社會公平應(yīng)該成為核心價(jià)值，而要實(shí)現(xiàn)社會公平，就應(yīng)該加強(qiáng)公民的廣泛參與權(quán)，尊重人民的意愿。在行政的過程中，最重要的任務(wù)就是必須提供給不同的公民以適當(dāng)?shù)墓差I(lǐng)域，以便公民參與到自我建構(gòu)的行動(dòng)中去。

二、電視問政發(fā)展的動(dòng)力分析

鄭州電視臺《周末面對面》（圖片來源：百度圖片）

有研究者從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、媒體反應(yīng)等指標(biāo)指出，“無論是從電視節(jié)目收視率情況來看，還是政府和民間對活動(dòng)的反響狀況來看，抑或是從中央媒體的評價(jià)上看，始于2011年的武漢《電視問政》活動(dòng)都可以說是成功的”[4]。而在探討該節(jié)目成功的原因時(shí)，該節(jié)目的創(chuàng)作者說策劃、角色和內(nèi)容是成功的主要原因。其實(shí)，這個(gè)結(jié)論還沒有道出電視問政節(jié)目能夠生存及成功的根本動(dòng)力。筆者認(rèn)為，除了實(shí)踐層面，還可以從以下視角來進(jìn)行電視問政的分析。

（一）電視問政是對新聞專業(yè)主義的理想追求

從傳播實(shí)踐的角度看，電視問政也反映了媒體工作者對新聞專業(yè)主義的理想追求。在實(shí)際工作中，新聞工作者發(fā)現(xiàn)，由于新聞專業(yè)的最高理想是傳播真實(shí)、真相或真理，新聞事實(shí)一旦成為新聞工作者追求的目標(biāo)，客觀性就自然而然地成為檢驗(yàn)事實(shí)是否成立的標(biāo)準(zhǔn)。客觀性是一種規(guī)則或機(jī)制，使新聞?dòng)浾吣軌驈挠^點(diǎn)中分離事實(shí)，從而避免個(gè)人偏見。傳播學(xué)先驅(qū)哈羅德·拉斯韋爾在與生物界和有機(jī)體的類比中，認(rèn)為在社會中傳播過程具有三大功能：一是環(huán)境監(jiān)測，揭示社會及其組件的狀態(tài)將帶來威脅或機(jī)遇的影響；二是社會協(xié)調(diào)，使社會組織和環(huán)境響應(yīng)相互關(guān)聯(lián)影響；三是社會遺產(chǎn)的傳承。[5]施拉姆則用了更加簡潔的表述方式：監(jiān)視者、論壇和教師。從客觀性和論壇功能的角度看，電視問政契合了新聞專業(yè)主義的某些規(guī)范。

具體來講，首先，電視問政充分體現(xiàn)了輿論監(jiān)督的威力。中國傳媒大學(xué)郭鎮(zhèn)之教授曾在比較中西方有關(guān)輿論監(jiān)督的定義時(shí)指出：在中文中，“監(jiān)督”通常是上級對下級的行為，而且通常伴隨著制裁，是一種表達(dá)的力量。作為黨和政府代言人的傳媒機(jī)構(gòu)，社會地位比較高、政治權(quán)力和影響力比較大，在監(jiān)督過程中一般以對政府監(jiān)督和社會責(zé)任的名義進(jìn)行。這種監(jiān)督有時(shí)也有很大的力量，這可能會導(dǎo)致快速的行政措施和社會的全面譴責(zé)，并帶來某些變化。[6]

其次，電視問政體現(xiàn)了把關(guān)人技巧，在策劃、角色和內(nèi)容上都體現(xiàn)了新聞專業(yè)主義。主題策劃采取的是多人集體創(chuàng)作的形式，保證了新聞資源的多元性，被邀請參加節(jié)目的嘉賓，包括某一行業(yè)的專家、社會知名人士、比較有影響力的高級知識分子，同時(shí)也保證了評論的理性色彩。在內(nèi)容上，與其他輿論監(jiān)督的節(jié)目不同，電視問政是針對老百姓最關(guān)心的民生問題，如環(huán)境、醫(yī)療、教育等熱門話題，加以展開和監(jiān)督，淡化傳播主體的單向說服性宣傳。

（二）電視問政與政治媒體化的關(guān)系分析

美國學(xué)者TimothyCook教授在 《治理新聞：新聞媒體作為一種政治機(jī)構(gòu)》一書中提出的政治媒體化理論認(rèn)為，新聞界并沒有獨(dú)立于政府之外，媒體也越來越演變成為政壇的角力場。

首先，在電視問政與政治媒體化的關(guān)系上，媒體功能被看作“鏡子”和論壇，使用電視問政去發(fā)現(xiàn)社會問題，使公眾知曉，在媒體領(lǐng)域使意見不同的利益相關(guān)者的觀點(diǎn)能得以平衡顯現(xiàn)，觀點(diǎn)碰撞，并最終形成共識，促進(jìn)社會凝聚力和社會整合。在“觀點(diǎn)的自由市場”上，各種政治信息、政治觀點(diǎn)、政治立場在相互傳遞交流中，提供給人民群眾以權(quán)衡與取舍。這種政治宣傳，也是橫向意義上的互動(dòng)性宣傳方式。[7]

武漢電視臺《電視問政》（圖片來源：百度圖片）

其次，在電視問政與法律的關(guān)系上，可以用法律進(jìn)行必要的約束。依靠國家強(qiáng)制力和媒介自律相結(jié)合的方式，約束作為獨(dú)立的社會力量的新聞媒體是必要的。現(xiàn)代政治正朝著自由民主開發(fā)的方向發(fā)展，早期媒體專制控制模式已經(jīng)被逐步取代，用行政手段強(qiáng)制干預(yù)自由的新聞媒體也已失去應(yīng)有的效果；采用法律手段事后追懲來調(diào)節(jié)大眾媒體的權(quán)利和義務(wù)，從而服務(wù)于統(tǒng)治秩序，不失為一種好的選擇。[8]

（三）電視問政是拓展公共領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)需要

從公民參與政治的內(nèi)在邏輯上看，公共領(lǐng)域是現(xiàn)代民主社會中公民從事政治活動(dòng)、處理公共事務(wù)的主要場域。以私人生活為特征的市民社會是現(xiàn)代國家和公共權(quán)力發(fā)展的成果之一，其主要特征是以生產(chǎn)為主要目的，以勞動(dòng)為主要方式的個(gè)人生活領(lǐng)域，國家則成為以管理和規(guī)則為主要目的的公共權(quán)力場。哈貝馬斯曾論述說：“市民社會提供了在政治問題上多多少少是 ‘自由的’輿論能夠產(chǎn)生的土壤——一種通過民主參與的法律渠道轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦慕煌鶛?quán)力的公共影響。”[9]哈貝馬斯關(guān)于公共領(lǐng)域的描述是：“‘公共領(lǐng)域’一詞在不同的語境下有著不同的含義，但就其核心意義來說，它代表著一種以公共權(quán)力為內(nèi)容、以公眾參與為形式、以批評為目的空間。 ”[10]從這個(gè)角度來看，公共領(lǐng)域與國家不能等同，與市民社會也有較大差別，它是市民社會與國家在不斷碰撞和發(fā)展過程中派生出來的一個(gè)特定的場域。雖然公共領(lǐng)域存在的條件非?？量蹋?，按照新聞專業(yè)主義原則進(jìn)行信息傳播活動(dòng)的電視問政，還是存在公共領(lǐng)域的某些因素的。

三、政府形象傳播視角下電視問政的未來觀照

綜觀電視問政的發(fā)展道路，它時(shí)刻受到三種邏輯的影響。如果媒體完全按照新聞專業(yè)主義原則去主導(dǎo)電視問政，雖然加強(qiáng)了電視節(jié)目的客觀性、獨(dú)立性，但是它會造成整個(gè)節(jié)目向?yàn)榕u而批評的媒介暴力方向發(fā)展。如果政治邏輯占據(jù)主導(dǎo)，就有可能成為政治家秀場，再次淪為單向宣傳模式。如果公民參與邏輯占據(jù)主導(dǎo)，就有可能使節(jié)目具有民粹色彩。

首先，從政治邏輯的角度分析，由于政府形象傳播越來越受到重視，信息開始由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)公開，輿論監(jiān)督受到重視，電視問政將獲得更為廣闊的發(fā)展空間。四川外國語大學(xué)的張春林教授在總結(jié)中國共產(chǎn)黨輿論監(jiān)督思想的時(shí)候指出，把輿論監(jiān)督難簡單歸咎于外部大環(huán)境不夠?qū)捤墒遣粚Φ?，黨的新聞?wù)呤禽浾摫O(jiān)督大環(huán)境的核心，黨歷來重視輿論監(jiān)督，并不斷創(chuàng)新輿論監(jiān)督思想。特別是黨的十八大以來，輿論監(jiān)督思想有了重大創(chuàng)新，這些創(chuàng)新包括提升輿論監(jiān)督的政治高度、明確輿論監(jiān)督的體系定位、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的制度建設(shè)、細(xì)化輿論監(jiān)督的操作原則、重視輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)陣地。

其次，電視問政將向電視施政轉(zhuǎn)化。政治與民眾之間的溝通主要是通過公民的政治參與實(shí)現(xiàn)的，也可以說，公民參與政治傳播活動(dòng)是表達(dá)自己話語權(quán)的主要方式。公民參與政治活動(dòng)，需要表達(dá)自己的話語權(quán)和對公權(quán)力進(jìn)行一定程度的監(jiān)督。但是在傳統(tǒng)媒體的束縛下，公民話語權(quán)的表達(dá)往往受到多種限制。雖然新媒體技術(shù)的發(fā)展提供了公民參與的機(jī)會和平臺，但是由于民眾是以原子狀態(tài)存在的，很難在短時(shí)間內(nèi)聚集，無法形成強(qiáng)大的社會輿論。因此，在現(xiàn)實(shí)傳播環(huán)境中，公民參與這個(gè)變量在實(shí)踐中被考慮的成分較小。

再次，傳播邏輯對電視問政的影響。秉持新聞專業(yè)主義的記者加強(qiáng)了對自我職業(yè)理念的認(rèn)識——追求真理、披露事實(shí)、監(jiān)督政府和服務(wù)社會的心理需求。他們相信通過自己的專業(yè)主義的努力，能夠堅(jiān)守進(jìn)步、理性、普遍的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，同時(shí)，又相信自己能夠通過媒體把人民的關(guān)切、意志傳播到社會的各個(gè)角落。但單一新聞專業(yè)主義觀念支配下的新聞傳媒，并沒有像其宣稱的那樣成為社會公共利益的維護(hù)者。人們實(shí)際看到的是，新聞傳媒同樣與政治力量、商業(yè)力量合謀，也會受到其他各種社會力量的影響。針對我國的新聞專業(yè)主義弊端，中國人民大學(xué)的楊保軍教授提出一種新的新聞主義，即“發(fā)展新聞專業(yè)主義”?！鞍l(fā)展新聞專業(yè)主義”觀念，說到底，就是“發(fā)展為體”“專業(yè)為用”的新聞?dòng)^念，或者說，這是一種“發(fā)展”是目的、“專業(yè)”是手段的新聞主義。簡單地說，“發(fā)展新聞專業(yè)主義”在觀念論視野中，在其追求的理想性上，就是以新聞專業(yè)主義觀念實(shí)現(xiàn)新聞業(yè)自身健康發(fā)展，促進(jìn)社會整體發(fā)展，促成新聞?lì)I(lǐng)域與其他社會領(lǐng)域良性互動(dòng)發(fā)展的新聞主義?！鞍l(fā)展新聞專業(yè)主義”觀念，還不是完全以新聞為本位的新聞主義觀念，而主要是以發(fā)展為本位的新聞?dòng)^念，但它特別強(qiáng)調(diào)在把新聞當(dāng)作發(fā)展手段的過程中，這個(gè)手段本身必須以新聞為本位，必須遵守新聞活動(dòng)自身的特征和規(guī)律，這是它與比較純粹的宣傳主義、宣傳新聞主義觀念的主要不同之處。

概括來說，在電視問政過程中，政治邏輯影響力趨向?qū)捤?，公眾參與邏輯變化不大，如果沒有其他變量的影響，傳播邏輯就需要進(jìn)行一定的調(diào)試，由新聞專業(yè)主義理想轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展新聞專業(yè)主義，其特征是由真實(shí)原則、客觀原則、全面原則、公正原則、公開及時(shí)原則構(gòu)成，而特殊原則是由黨性原則、指導(dǎo)性原則、群眾性原則、批評原則構(gòu)成，二者之間的關(guān)系要求在個(gè)體層面上處理好新聞價(jià)值與宣傳價(jià)值之間的關(guān)系，報(bào)道事實(shí)與輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系，不可一味地為批評而批評，或以歌功頌德式的宣傳模式為選擇。因此，電視問政的未來發(fā)展路徑可能向電視施政轉(zhuǎn)化。

四、結(jié)語

電視問政的多年實(shí)踐發(fā)展表明，在政府形象傳播受到各級執(zhí)政者重視的背景下，政府官員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的媒介素養(yǎng)，電視問政也將獲得更為廣闊的發(fā)展空間。從電視節(jié)目的可發(fā)展層面上看，電視問政需要在內(nèi)容選擇、監(jiān)督力度上進(jìn)行調(diào)節(jié)，需要更多的公民參與并占據(jù)主導(dǎo)，使節(jié)目具有民粹色彩，立足于此，政府形象就能夠得以更為正能量的傳播。

[1]張萍.比較視角下我國電視問政的發(fā)展[J].現(xiàn)代視聽，2012（08）.

[2]劉颋.淺談電視問政現(xiàn)狀、不足及其改進(jìn)——以武漢市《電視問政》為例[J].學(xué)理論，2013（20）.

[3]何潤萱，鄭智斌.電視問政節(jié)目的問題與改進(jìn)[J].青年記者，2013（1）下.

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[5]張國良.20世紀(jì)傳播學(xué)經(jīng)典文本[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011：210.

[6]郭鎮(zhèn)之.輿論監(jiān)督與西方新聞工作者的專業(yè)主義[J].國際新聞界，1999(5)：33.

[7]徐國源.“政治媒體化”：政治與媒體的雙重邏輯[D]..江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，2006：72-75.

[8]徐國源.“政治媒體化”：政治與媒體的雙重邏輯[D]..江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)，2006：72-75.

[9]J·哈貝馬斯.關(guān)于公共領(lǐng)域問題的答問[J].梁光嚴(yán)，譯.社會學(xué)研究，1999（3）.

[10]趙勤.市民社會、公共領(lǐng)域及其與中國法治發(fā)展的關(guān)系[J].開放時(shí)代，2002（3）.