以“四有”為抓手努力實現(xiàn)審計全覆蓋

高保明

審計全覆蓋是黨中央國務院對審計機關提出的新要求，劉家義審計長強調(diào)要實現(xiàn)“有深度、有重點、有步驟、有成效”的全覆蓋。一年來，陜西省榆林市榆陽區(qū)審計局以“四有”為抓手，多措并舉，開拓創(chuàng)新，積極探索實現(xiàn)審計全覆蓋的新路徑，有效推動了審計全覆蓋工作。

一、提高審計質(zhì)量，實現(xiàn)有深度的全覆蓋

該局摒棄傳統(tǒng)項目審計一味追求數(shù)量的思路，力戒走馬觀花，完成任務，力爭對每個項目都審深審透，實現(xiàn)有價值、有深度的全覆蓋。

（一）拓寬審計范圍，揭露典型問題。在經(jīng)濟責任審計中，該局跳出傳統(tǒng)賬目審計的“查賬”思路，遵照《黨政主要領導干部和國有企業(yè)任期經(jīng)濟責任審計細則》，拓寬審計領域，創(chuàng)新審計方法。2014年，對29位科級領導干部的任期經(jīng)濟責任審計中，不僅對其廉政紀律情況進行監(jiān)督，而且對重大經(jīng)濟活動管理和決策進行了績效評估，對其舉借債務、決策失誤、損失浪費情況進行監(jiān)督，對單位內(nèi)部控制制度進行實質(zhì)性評價和檢查，提出有價值的意見和建議413條。在政府投資建設項目審計中，不僅關注工程預決算價格，把好造價關的同時，還從嚴監(jiān)督項目的立項、可行性研究報告、立項批復等其他相關建設手續(xù)。將投資數(shù)額較大的榆林市一中、區(qū)婦幼保健院等確定為重點跟蹤審計項目，對一些項目進行了經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的評價。

該局改變過去簡單認為審計發(fā)現(xiàn)的問題越多，質(zhì)量就越高的認識。在眾多問題中，抓實本質(zhì)、抓準關鍵，體現(xiàn)被審計單位的特點，發(fā)現(xiàn)行業(yè)和部門一些隱性、趨向性和苗頭性問題，使被審計單位真正有被 “點到痛處”的感覺。

（二）采用多種方法，強化源頭治理。為了更好地規(guī)范各預算單位的財務管理，實現(xiàn)單位自我約束和審計機關外部監(jiān)督的“里外”全覆蓋，積極引導各單位建立內(nèi)審機構(gòu)、健全內(nèi)部控制制度，成立了榆陽區(qū)內(nèi)部審計協(xié)會，為各部門財務人員的交流、學習提供平臺。邀請專家教授為全區(qū)領導干部作經(jīng)濟責任審計培訓，闡述了經(jīng)濟責任審計的對象、內(nèi)容、方法、重點、程序、必要性及責任追究等，并用典型案例對經(jīng)濟責任審計的一些違規(guī)問題進行了預警，為領導干部行使好權力、廉潔自律起到了很好的教育作用，全區(qū)所有部門科級領導、財會人員共600多人聆聽了講座，實現(xiàn)了“量”上的全覆蓋。

二、圍繞審計目標，實現(xiàn)有重點的全覆蓋

圍繞中心，突出重點是審計工作的重要內(nèi)容。財政資金是公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的主導，抓好了一年一度的財政資金收支情況的審計，就基本實現(xiàn)了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。在安排年度項目計劃時，該局將財政預算執(zhí)行審計和政府投資建設項目審計作為全局工作的重要抓手，在抓住重點項目的同時，還抓準項目的重點，突出重中之重，保證全覆蓋的效果。

（一）深化財政審計，悉數(shù)摸清“家底”。財政預算執(zhí)行和其他收支情況審計是一項復雜的系統(tǒng)工程，由于人員少、時間短，不可能事無巨細、面面俱到。該局在實施時突出四個重點：一是突出重點部門。向下延伸審計了財政局下屬的預算股、國庫股、預算外所等7個會計核算單位。二是突出專項資金。把重點專項資金，特別是對資金投入較大的基礎性和公益性項目作為重點關注、重點審計。三是關注債務風險。審計時不僅注重財政支出審計，而且注重財政收入審計，摸清本級政府債務收支情況，及時提示債務風險。四是突出重點問題，對財政收支和稅收征管中存在的決算報表不實、虛列當年支出、年底集中支付、稅收應征未征等問題進行了揭示。

（二）整合審計項目，實現(xiàn)資源共享。2014年，該局在安排部門預算執(zhí)行審計項目計劃時，結(jié)合本年度需要審計的經(jīng)濟責任項目，統(tǒng)籌安排部門預算執(zhí)行審計和經(jīng)濟責任審計工作，既審預算資金，又審一把手經(jīng)濟責任，并重點把從未審計過的部門納入審計視野，不留審計“盲區(qū)”，擴大審計覆蓋面，力爭在本屆任期內(nèi)對全區(qū)所有部門單位實現(xiàn)審計全覆蓋。

（三）強化政府投資審計，嚴守財政資金的“最后一道關口”。近年來，隨著榆陽區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，醫(yī)院、學校、綠化、園區(qū)建設等政府投資建設項目數(shù)量和投資額逐年增加，該局將所有政府投資建設項目的預算和決算全部納入審計范圍。2014年，共完成了 203個政府投資建設項目審計，項目投資額30.64億元，查出主要問題金額1.09億元，政府投資建設項目審計核減造價5.03億元（預算核減4.70億元，決算核減0.33億元）。

三、注重審計整改，體現(xiàn)有成效的全覆蓋

2014年，該局聯(lián)合區(qū)人大財工委、區(qū)紀委監(jiān)察局，對2012年度和2013年度所有審計報告中指出問題的整改情況進行了多次專項督查，并在全區(qū)范圍內(nèi)通報了督查結(jié)果。對于檢查中問題尚未整改和正在整改的23個單位的39個問題進行了一次“回頭望”——再次督查，做到問題個個追蹤，不留死角。在整改檢查中，該局及時將審計監(jiān)督檢查結(jié)果形成專題報告報區(qū)人大、區(qū)政府，在得到區(qū)上領導的高度重視和支持后，以區(qū)政府的名義多次召開全區(qū)各部門 “一把手”和財務負責人的專題審計整改工作會議，使沒有審計過的單位、審計后沒有發(fā)現(xiàn)問題的單位和正在整改此類問題的單位都引起重視，實現(xiàn)了 “審計一個點，整改一大片”的效果。

為了將審計成果固化于制，2014年，該局聯(lián)合財政等部門建議區(qū)政府出臺了《榆陽區(qū)政府采購管理細則》《榆陽區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置實施細則》《榆陽區(qū)政府投資建設項目管理辦法》《榆陽區(qū)財政投資建設項目中介服務費取費及管理費計算指標標準》等一系列規(guī)章制度，形成了嚴肅公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源管理的長效機制。

四、夯實審計基礎，為審計全覆蓋做好保障。

實現(xiàn)審計全覆蓋的關鍵在于審計力量。2014年，該局積極爭取人事部門支持，增加了7個人員編制，挑選了5名具有審計相關學歷的復轉(zhuǎn)軍人，配齊配強審計力量。一年來，全局先后進行了3次審計廣聯(lián)達軟件培訓、5次AO系統(tǒng)計算機審計培訓，重溫審計法、審計法實施條例、審計準則，積極參與省市各級各類培訓，加強作風建設和紀律教育，扎實開展以“六個建設年” （學習提升年、作風建設年、業(yè)務創(chuàng)新年、質(zhì)量提高年、制度完善年和成果展示年）為載體的黨的群眾路線教育實踐活動，如期辦好榆陽審計30周年“十個一”系列活動，穩(wěn)步推進審計信息化和審計文化建設，為有步驟地實現(xiàn)審計全覆蓋打好扎實基礎。

（作者單位：榆林市榆陽區(qū)審計局）