青島教育轉(zhuǎn)型

策劃前言

“為什么我們的學校總是培養(yǎng)不出杰出人才？”這是著名的“錢學森之問”。

武漢大學原校長劉道玉解答說：“我們的教育理念源頭是塑造，西方的教育理念源頭是成長。家長要用家長的觀念來塑造孩子，學校按照學校的一套要求來塑造學生，這就是我們的教育出不了‘錢學森之問中的杰出人才的根本原因?！?/p>

雖然我們在應(yīng)試教育下培養(yǎng)出的學生，可以在世界奧林匹克數(shù)學競賽上屢屢奪魁，但與此同時，我們中小學生的想象力卻排名全世界倒數(shù)第一。

當一座城市最好的建筑，不是學校，而是機關(guān)大樓；當最好的師資都集中在優(yōu)質(zhì)學校，而造就更大的城鄉(xiāng)差距和不均衡；當“擇校熱”、“入園難”成為難以根除的頑疾；當辦學的自主權(quán)還牢牢掌握在政府手里，而不是學校……這一切都需要改革，這一切也正是當下教育改革的題中之義。

所幸的是，改革已經(jīng)開啟。

始自2010年的全國新一輪的教育改革，已經(jīng)進入了第5個年頭。青島的教育改革也已走過了4年，并取得了不錯的成效。

1985年，鄧小平同志就曾說過，忽視教育的領(lǐng)導者，是缺乏遠見的、不成熟的領(lǐng)導者，領(lǐng)導不了現(xiàn)代化建設(shè)。

2012年，在青島市第十一次黨代會上，就明確提出了要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，這是此次黨代會提出的唯一一個要率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的領(lǐng)域，體現(xiàn)著青島對教育改革的重視和決心。

教育是民生之基，也是最大的民主。“無論是教育公平，還是教育質(zhì)量，教育改革歷來都是從關(guān)注每一個人的發(fā)展起步，終點卻是民生福祉。”

當下，教育改革正進入思想觀念改革的“深水區(qū)”、體制機制改革的“深水區(qū)”和各種群體利益紛爭的“深水區(qū)”，教育發(fā)展的重心也開始聚集到素質(zhì)教育的關(guān)鍵領(lǐng)域和課程改革的攻堅環(huán)節(jié)，而校長和教師更是歷史性地站到了改革的前沿。

時鐘撥回到5年前。

2010年，很多人將這一年定義為我國新一輪教育改革的元年。

在這一年的6月21日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》被審議并通過。這是進入21世紀后，我國制定的第一個中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，它將成為未來10年指導我國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

由此，一場全國范圍內(nèi)的教育改革正式開啟。

改革摁下“快進鍵”

地處東部沿海的青島并沒有做太多的觀望和等待。

2011年1月20日，青島市印發(fā)《青島市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》。如果就時間表和路線圖而言，這應(yīng)該算作青島新一輪教育改革的起點。

一年之后，青島市的教育改革全面啟動。2012年，青島發(fā)布《關(guān)于促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的意見》，出臺6大方面18項改革措施，指向改革關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的保障機制建設(shè)。

此后，14大項實驗、43小項試點、33項重點改革項目陸續(xù)展開，而改革的最終目的就是要構(gòu)建“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的現(xiàn)代學校制度。在青島市教育科學研究所研究員翟廣順看來，青島的教育改革由此摁下了“快進鍵”。

2013年9月的一天，首屆青島市教育改革創(chuàng)新獎和優(yōu)先發(fā)展教育貢獻獎揭曉。校長職級制、優(yōu)秀教師交流、城區(qū)配套幼兒園建設(shè)、農(nóng)村非事業(yè)編制幼兒教師工資待遇保障、藍色海洋教育等10個獲獎項目均開青島教育風氣之先，被譽為教育創(chuàng)新的“青島制造”。

2014年，是全面深化改革的元年，也被廣泛看做教育綜合改革的元年。青島市教育改革在這一年里也是動作頻出、舉措不斷。

這一年里，青島市在全國率先出臺了第二期學前教育三年行動計劃；推進義務(wù)教育學校校長教師輪崗交流制度；推廣名校辦分校、委托管理、集團化辦學、高校或科研院所輻射中小學、學區(qū)制等5種辦學模式等；啟動全國教育裝備綜合改革試驗區(qū)建設(shè)；《青島市教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2014-2020）》等一系列意見和規(guī)劃也陸續(xù)出臺。

在政策推進的同時，改革的成效也開始逐步顯現(xiàn)。2014年，教育部獨立課題組對15個副省級城市的教育發(fā)展情況進行了調(diào)研，青島市的教育公平指數(shù)從第10位上升到第4位。其中，義務(wù)教育校際均衡程度大幅度提升，排名第一。

可以說，青島教育改革交出了一份還算不錯的階段性“答卷”。

義務(wù)教育均衡化是大難題和大命題

在我國，不論城市大小，總有幾所中學因為高升學率和雄厚的師資而備受家長們的青睞，他們想盡辦法、不惜代價也要讓自己的孩子進去就讀。因為在他們看來，邁入這樣的學校就意味著一只腳已經(jīng)跨進了大學的校門。

這些“超級中學”幾乎壟斷了一個地區(qū)最優(yōu)秀的生源和教師，有著強有力的經(jīng)費和政策支持。不只是高中，在義務(wù)教育階段，每個級別的學校在家長們的心中，也都有著“優(yōu)劣”之分。甚至在國內(nèi)很多城市，一街之隔的學校都會因為分屬于不同的區(qū)市，而有著天壤之別。

長久以來，義務(wù)教育均衡化既是教育發(fā)展的大難題，也是教育改革的大命題。而正是諸如師資力量、校園建設(shè)等差別的存在，使得“擇校熱”、“入園難”等問題，成為城市教育難以根除的頑疾和家長們心中永遠的“痛”。

人們一邊呼吁教育公平，一邊卻又用腳投票，印證著不公平的存在。學校不一定要千篇一律，但校舍卻可以營造出同樣適宜的學習環(huán)境。教師的水平不一，但學校是否也可以通過教師的流動來平衡師資？

2014年9月，教育部、財政部、人力資源社會保障部出臺《關(guān)于推進縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出義務(wù)教育階段公辦學校校長、副校長在同一所學校連續(xù)任滿兩屆后，原則上應(yīng)交流；在同一所學校連續(xù)任教達到地方教育行政部門規(guī)定年限的專任教師均應(yīng)交流輪崗；并計劃用3至5年實現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流的制度化、常態(tài)化，以達到師資的均衡配置。

事實上，在2014年5月，青島市就出臺了《關(guān)于推進區(qū)市域內(nèi)義務(wù)教育學校校長教師交流工作的指導意見》，規(guī)定在同一所學校任職滿兩個聘期的校長和連續(xù)任教滿6年的教師均應(yīng)進行輪崗交流。其目的正在于通過區(qū)市域優(yōu)質(zhì)校長、教師資源的共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距，促進教育公平。

據(jù)悉，2014年，青島共安排了2915名校長教師交流，占符合交流條件總數(shù)的12%，其中骨干教師占到了27%。從青島上海路小學交流到福州路小學的英語教師于靜對此深有感觸：“上海路小學的英語在青島市是強勢科目，僅名師就有三位，可很多學校一個名師都沒有。沒有名師并不代表學校教學質(zhì)量不好，但名師總有自己成體系的辦法，能給學校帶來不一樣的思路。”

除了校長教師輪崗交流，全域統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，辦學模式改革，以及名師名校長工作室的啟動等，也都是為了擴大優(yōu)質(zhì)教育的覆蓋面。

目前，青島參與擴大優(yōu)質(zhì)教育資源改革的學校已達404所，31.86萬學生受益，占在校生總數(shù)的44%。

現(xiàn)在，青島已經(jīng)全面取消了普通高中擇校生政策，取消了重點學校和重點班。在對義務(wù)教育學校實行就近入學的同時，也擴大了幼兒園就近入園試點范圍。

為了推動這一政策實施，自2011年至2014年，青島市已新建改擴建849所幼兒園。2015年，將繼續(xù)新改擴建幼兒園100所。

青島市教育局黨委書記、局長鄧云鋒曾說，學前教育是青島教育體系“欠賬”最多的地方。如今，這筆賬正在逐步償還。他希望，建設(shè)好百姓家門口的每一所學校，讓孩子們在家門口就能上好學校，這樣的愿望在青島正一步步變成現(xiàn)實。

青島職業(yè)教育是全國的一面旗幟

上世紀90年代，一位職業(yè)教育專家曾如此評價青島城鄉(xiāng)職業(yè)教育：青島的中等職業(yè)教育近十年來幾乎沒有低谷，一直在健康成長，幾乎都處在一個較高水平，這是我國職業(yè)教育不可多見的現(xiàn)象。

翟廣順說，青島的職業(yè)教育一直是全國的一面旗幟。“從上世紀80年代開始，青島的職業(yè)教育就走在全國前列，進行了職業(yè)教育的改革。改變了高中階段單一的招生渠道，不再是‘千軍萬馬擠獨木橋，直接影響了青島經(jīng)濟的發(fā)展。當時，海爾、海信等青島企業(yè)之所以發(fā)展得好，是與職業(yè)教育的發(fā)展想匹配的，它們變招工為招生，招的大都是職業(yè)院校的學生。”

事實上，自1978年青島決定在部分普通高中試辦職業(yè)高中班以來，三年的時間，就招到了3000多人，曾被全國各地聞訊而來的同業(yè)者總結(jié)為“三年走了三大步”。

此后，雖然職業(yè)教育聯(lián)合辦學的想法屢遭挫折，但自1988年青島下發(fā)《市政府關(guān)于市區(qū)統(tǒng)一籌集職業(yè)教育經(jīng)費的通知》之后，青島市區(qū)職業(yè)學校超額完成招生計劃，青島的職業(yè)教育開始走上了發(fā)展的快車道。

又一個十年過去了。1998年6月，教育部在青島召開全國職業(yè)教育改革和發(fā)展青島現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，學習青島經(jīng)驗。而作為德國職業(yè)技術(shù)教育主要形式的“雙元制”，也是從青島引進后走向全國的。如今，這一模式已被全國各城市仿效。

正是20多年前，青島通過引進德國“雙元制”職業(yè)教育模式，開啟了青島中等教育結(jié)構(gòu)改革。翟廣順介紹，在過去的20年里，青島通過“雙元制”辦學模式向全省和全國共培訓職業(yè)學校校長、教學骨干8000多人，各類專業(yè)技術(shù)人才10多萬人，專業(yè)技術(shù)人才5萬名。

去年，青島又建成了中德（青島）職教合作示范基地，這是中德兩國教育部繼上海、重慶之后設(shè)立的第三個職教合作示范基地。而且，青島90%以上的中職學校和全部高職學院都有國際合作項目，更加拓寬了青島職業(yè)教育的國際視野。

盡管如此，青島的職業(yè)教育還存在一些短板。教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所所長楊進也認為“青島職業(yè)教育改革發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題，包括現(xiàn)代職業(yè)教育體系不完善，院校布局不夠合理，教育資源亟須整合，專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)模式與經(jīng)濟發(fā)展需求聯(lián)系不夠緊密，具有實踐經(jīng)驗的‘雙師型教師比例偏低等?！?/p>

從2013年開始，青島在山東省輕工工程學校、青島電子學校、青島華夏職教中心等3所中等職業(yè)學校和青島科技大學開展了“3+4”分段培養(yǎng)試點。從過去中職和高職上下貫通的“3+2”分段培養(yǎng)、“三二連讀”、“五年一貫制”，高職和本科上下貫通的“3+2”分段培養(yǎng)到現(xiàn)在的“3+4”分段培養(yǎng)，讓職業(yè)教育逐步延伸到本科和研究生，這無疑有助于健全現(xiàn)代職教體系和增加普通高校辦學的多元化。

職業(yè)教育發(fā)展的急迫形勢，催生青島在2014年印發(fā)了《青島市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》，擬通過形成職業(yè)教育“三城集聚四市均衡”的格局，建設(shè)我國藍色特征鮮明的區(qū)域職業(yè)教育中心。

據(jù)了解，目前青島共有職業(yè)院校82所，在校生21.2萬人，涉海專業(yè)的學生占比為35%。到2020年，在校生和涉海專業(yè)學生的占比將分別達到22.5萬人和40%。

隨后，青島出爐《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》，提出實施現(xiàn)代職業(yè)教育“十百千萬”工程：到2020年，圍繞青島十條工業(yè)千億級產(chǎn)業(yè)鏈和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，重點打造10所以上具有鮮明青島特色、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的品牌職業(yè)院校；建設(shè)100個以上內(nèi)涵豐富、輻射能力強的市級骨干專業(yè)；培育1000名以上產(chǎn)學研能力較強的“雙師型”教師；培養(yǎng)30萬名以上具有良好職業(yè)道德、較高水平的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

今年，青島已經(jīng)將職業(yè)教育立法列入了重點推進的立法項目，青島市6部地方性教育法規(guī)，也高居計劃單列市首位。

“一枝獨秀不是春”。不獨是職業(yè)教育，在民辦教育的發(fā)展上，青島同樣不遺余力。自2014年初開始，青島將支持社會資金以獨資、合資、合作等多種形式興辦教育。

教育部部長袁貴仁在2013年全國兩會期間，就說：“任何國家都不可能單靠政府投入就把所有教育辦好，這是一條國際經(jīng)驗，也是歷史經(jīng)驗。今天，我們的學前教育，接近50%是民辦的，20%的學生就讀于民辦高校，民辦教育對中國的教育普及作出了重大貢獻，為中國教育改革作出了積極探索，功不可沒！”

“教育家辦學”的時代呼喚

2015年3月13日，第一期“島城教育家成長”系列論壇在青島三十九中召開。青島三十九中、青島市實驗幼兒園、青島市市北區(qū)湖島小學、平度市張家坊中學、青島華夏職業(yè)教育中心、青島二中等6所不同學校的校長，講述了各自學校的辦學特色。

每月一期的“島城教育家成長”系列論壇，正是青島以研究方式推進改革的一個舉措，也為教師和校長們提供了—個交流、研討和展示的平臺。

“教育家辦學”，這已成為教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的時代呼喚。鄧云鋒說，教育家不可能被模式化、批量化地制造出來，教育家是在不斷探索教育規(guī)律、解決教育問題、創(chuàng)新教育實踐、豐富教育智慧的歷練中成長起來的，實踐才是教育家成長的搖籃，而只有讓教育回歸育人的本質(zhì)，教育家辦學的種子才能落地生根。

種子要落地生根，自然需要一塊適宜的環(huán)境和土壤。為了營造好這塊“土壤”，青島又推出了一系列改革舉措。

2013年7月，青島啟動了校長職級制改革，取消了市屬學校校長的行政級別，建立了4級10檔的校長職級管理制度。翟廣順認為，這一改革將形成一種倒逼機制，有效解決校長專業(yè)化程度不高的問題。

“教育改革，首先要解除校長的桎梏，讓真正有教育情懷和先進理念的教育家去治理學校，教書育人?！痹卩囋其h看來，改革不僅要面向校長，更要面向教育部門自身。“要厘清政府和學校的權(quán)限，簡單來說，就是要擬定兩份清單：給校長開出一張負面清單，除了清單上列明的不能做的事之外，其余的原則上都可以做；給教育行政部門開出一張正面清單，只有清單上列出來的可以做，其余的一律不允許做?！?/p>

改革必須動真格，政府改革要先動起來，由教育管理向治理轉(zhuǎn)變，這正是青島新一輪教育改革的顯著特點。

從“管”到“治”，雖只是一字之差，但卻需要極大的改革力度和勇氣。“過去是政府管教育、政府辦教育、政府評教育，管辦評一家。教育局既是‘婆婆，又是‘保姆；既當‘裁判員，又當‘運動員。將來要管辦評分離，還權(quán)于學校，讓學?；钇饋怼！编囋其h說：“學校管理權(quán)限下放后，政府將把更多的精力用于制定政策、研究規(guī)劃、建立標準、開展信息服務(wù)，引導和支持學校發(fā)展。”

包括人、財、物管理和教育教學改革4方面14項學校管理權(quán)限清單的下放，讓校長們有了更多的自主權(quán)。青島三十九中校長白剛勛不無感慨地說：“以前學校需要人，都是行政部門統(tǒng)一去招，招來的往往不是你想要的?，F(xiàn)在不一樣了，把用人權(quán)優(yōu)先交給校長，學?？梢园凑战逃虒W需要先進行一輪選拔，然后再走考核程序。”許多校長表示：“在干部和教師選聘、經(jīng)費管理、設(shè)施和基建項目采購、課程改革和招生等方面有了更多的自主權(quán)，我們就可以按照學校多樣化特色發(fā)展的要求設(shè)置課程，配置教師、設(shè)施等資源，把學校辦得更好?！?/p>

中國工程院院士管華詩曾說，一些海洋專業(yè)學生入學分數(shù)很高，但培養(yǎng)潛力不大，因為他們?nèi)狈Ｑ蟮呐d趣，缺乏一定的海洋專業(yè)基礎(chǔ)，更缺乏海洋專業(yè)發(fā)展的志向。

正是權(quán)力的下放和問題意識，有學校開始嘗試將職業(yè)生涯教育前置，也由此催生出了一批有特色的學校，比如“創(chuàng)新人才培養(yǎng)”的青島二中、“外語特色”的青島九中、“海洋特色”的青島三十九中等。青島三十九中正是通過這一特色教育改革，在短短幾年里成為了青島普通高中多樣化發(fā)展的典范和全國中小學藍色海洋教育的龍頭。

從“管”到“治”，還需要構(gòu)建多元治理教育體系。目前，青島所有中小學都成立了家長委員會，300多所中小學建立了校務(wù)委員會，讓社會參與學校治理。

此外，青島也在積極探索引入第三方評價教育的機制和政府購買教育服務(wù)機制，讓教師、學生和家長共同參與評價學校，也讓教育部門和學?？梢詮木唧w的事務(wù)中解脫出來。

尋標和對標上海

摁下了改革“快進鍵”的青島，盡管開始了加速跑，但并不是領(lǐng)跑者。

在這一輪全國范圍內(nèi)的教育改革中，上海、浙江、江蘇、北京是跑在前面的，全國推出的試點城市是上海，而上海也是青島教育改革所選擇的對標城市。

2009年，上海加入了由全世界65個國家和地區(qū)參與的PISA（國際學生評估項目）測試。這是一項由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織統(tǒng)籌的學生能力國際評估計劃，主要是對接近完成基礎(chǔ)教育的15歲學生進行評估，測試他們能否掌握參與社會所需要的知識與技能。結(jié)果，第一次參加的上海，在閱讀、數(shù)學、科學三個方面均排名全球第一。

后來，美國資深媒體人托馬斯·弗里德曼在《紐約時報》上發(fā)表了《上海的小學辦得好》一文。他認為，上海教育的秘密，其實不是秘密，只是過去30年在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的投資獲得了回報。

上海特別重視師資培訓。在1989年，上海就出臺了專門規(guī)定，在在職教師中推行“240、540”培訓（即：凡是參加高級教師職稱評定，必須完成由教育培訓部門組織的540學時的高層次培訓；凡是參加中級教師職稱評定，必須完成240學時的統(tǒng)一培訓）。他們認為，“沒有教師的發(fā)展，就沒有學生的發(fā)展”，“提高教師的‘真功夫才是解決課程教學問題的最后保障”。所以，上海把教師培訓工作作為推進素質(zhì)教育的重中之重，而注重師資培訓也成為了上海教育的一張名片。

為什么是上海？有人將上海的成功與經(jīng)驗總結(jié)為四張名片，除注重師資培訓外，上海教育還有另外三張名片。

“委托管理”是上海教育的第一張名片。2007年，上海就通過推行委托管理，讓優(yōu)質(zhì)學校托管薄弱學校，以提高后者的辦學水平，縮小城鄉(xiāng)學校間的巨大差異。

2011年，上海確立“新優(yōu)質(zhì)學校推進項目”，打造一批新優(yōu)質(zhì)學校成為上海教育的第二張名片。這些學校不挑生源，不搶排名，不靠學業(yè)成績排名，也不靠升學率揚名，而是通過滿足每個孩子的發(fā)展需求，以及過硬的育人質(zhì)量，贏得了社會各界的肯定。

上海的另一張名片，是正在推進中的“綠色指標”評價體系。為了減輕學業(yè)負擔，上海自2011年10月起，在中小學校推行學業(yè)質(zhì)量“綠色指標”測評，通過科學測評，引導學校正視日常教育管理中的成績和問題，作出合理的分析和改進。

同為東部沿海城市，青島和上海有共性，也有差異。所以，青島在制定政策、謀劃新一輪改革的時候，既要對標上海，也要根據(jù)自身的現(xiàn)狀和問題找尋措施，發(fā)現(xiàn)差距。

上海經(jīng)驗中有兩個三句話。前三句是：辦好每一所學校。教好每一個學生。成就每一位老師。后三句是：在內(nèi)涵發(fā)展階段把課程改革作為優(yōu)質(zhì)均衡的引擎。把學校作為改革的策源地。評價是深化進一步改革的新動力。

鄧云鋒對青島教育改革的看法與之異曲同工：“學校是教育事業(yè)發(fā)展最基本的單元，校長教師是辦學育人的主體，教育改革只有最終落實到學校層面，體現(xiàn)到教師和學生身上，才能真正實現(xiàn)改革的意義和價值?！?/p>

在我國，教育改革一直是難題，很多層面仍需要破題。當下青島的教育改革，也正在不斷破題前行。鄧云鋒也說，“改革不是一蹴而就的，有些初見成效，但更多的還要靠后面不懈的努力。青島的教育改革才剛剛拉開序幕?！?/p>

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關(guān)于教育

思想是根基，理想是嫩綠的芽胚，在這上面生長出人類的思想、活動、行為、熱情、激情的大樹。

所有能使孩子得到美的享受關(guān)的快樂和美的滿足的東西，都具有一種奇特的教育力量。

——蘇霍姆林斯基

只有由受過教育的人民組成的國家才能保持自由。

——杰斐遜

你的教鞭下有瓦特，你的冷眼里有牛頓，你的譏笑中有愛迪生。你別忙著把他們趕跑。你可不要等到坐火輪、點電燈、學微積分，才認識他們是你當年的小學生。

教育中要防止兩種不同的傾向：一種是將教與學的界限完全泯除，否定了教師主導作用的錯誤傾向；另一種是只管教，不問學生興趣，不注重學生所提出問題的錯誤傾向。前一種傾向必然是無計劃，隨著生活打滾；后一種傾向必然把學生灌輸成燒鴨。

——陶行知

如果學校不能在課堂中給予學生更多成功的體驗，他們就會以既在學校內(nèi)也在學校外都完全拒絕學習而告終。

——林格倫

中國留學生學習成績往往比一起學習的美國學生好得多，然而十年以后，科研成果卻比人家少得多，原因就在于美國學生思維活躍，動手能力和創(chuàng)造精神強。

——楊振寧

習慣真是一種頑強而巨大的力量，它可以主宰人生。因此，人自幼就應(yīng)該通過完美的教育，去建立一種好的習慣。

——培根