為何穩(wěn)增長(zhǎng)是緊要之務(wù)

程國(guó)有

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行架構(gòu)當(dāng)前仍處在“兩個(gè)輪子一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”的“摩托車”狀態(tài)，其最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“摩托車”_旦遇到過快減速和外力沖擊，隨時(shí)可能進(jìn)入“中等收入國(guó)家陷阱”。根本解決之道就是要盡最快速度將當(dāng)前的“摩托車”升級(jí)為“四個(gè)輪子兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”的高級(jí)轎車。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)今年4月10日在長(zhǎng)春主持召開東北經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)時(shí)指出，發(fā)展是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵。必須有效頂住下行壓力，必須把穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)提效益作為緊要之務(wù)，推出更多利當(dāng)前、惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，以促改革調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

為什么要穩(wěn)增長(zhǎng)？

一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行超過預(yù)期。前不久公布的2015年一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值140667億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)7.0%，而2014按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.4%。這是2009年金融危機(jī)之后的新低。

一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)6.4%，這也是2009年金融危機(jī)之后的新低。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷下行的直接原因是“三駕馬車”動(dòng)力全面減弱。一是投資增長(zhǎng)率下行。一季度，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）77511億元，同比名義增長(zhǎng)13.5%，而2014年名義增長(zhǎng)15.7%。二是消費(fèi)增長(zhǎng)下行。一季度，社會(huì)消費(fèi)品零售總額70715億元，同比名義增長(zhǎng)10.6%，而2014年同比名義增長(zhǎng)12%。三是進(jìn)出口下行。一季度進(jìn)出口總額55433億元，同比下降6.0%，而2014年同比名義增長(zhǎng)2.3%。顯然，去年和今年一季度對(duì)比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)持續(xù)下行趨勢(shì)，比人們預(yù)期的下行要大。如果不能迅速扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行局面，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展構(gòu)成巨大威脅。

中央早把穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置。眾所周知，黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全面深化改革成為未來中國(guó)發(fā)展的重中之重。所以，2013年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力改善民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定?！逼渲?，改革創(chuàng)新是放在首要位置的。

而2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定?！逼渲袆t把“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”即穩(wěn)增長(zhǎng)擺在第一位，而狠抓改革攻堅(jiān)放在之后位置。顯然，穩(wěn)增長(zhǎng)已重新成為我國(guó)重要任務(wù)。

如何穩(wěn)增長(zhǎng)？

中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行架構(gòu)當(dāng)前仍處在“兩個(gè)輪子一個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”的“摩托車”狀態(tài)，其最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“摩托車”一旦遇到過快減速和外力沖擊，隨時(shí)可能進(jìn)入“中等收入國(guó)家陷阱”。

為了防止和避免上述問題發(fā)生，根本解決之道就是要盡最快速度將當(dāng)前的“摩托車”升級(jí)為“四個(gè)輪子兩個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)”的高級(jí)轎車，這是新一屆黨中央工作的重中之中，但這需要若干年的過程。所以，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度絕對(duì)不能過早慢下來，否則“中等收入國(guó)家陷阱”就可能提前到來，這是我國(guó)必須穩(wěn)增長(zhǎng)的根本原因。

財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)。財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)主要有三種途徑：增加政府消費(fèi)、增加政府投資和大規(guī)模減稅。2013年、2014年我國(guó)一直實(shí)施積極的財(cái)政政策，財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵是三種方式：一是擴(kuò)大政府消費(fèi)。而這兩年中央八項(xiàng)規(guī)定，限制黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三公”消費(fèi)，壓縮了這方面的財(cái)政開支。二是擴(kuò)大政府投資。而這兩年一直擔(dān)心上一輪救市時(shí)政府投資過大帶來的問題，財(cái)政用于投資增量有限，對(duì)地方政府財(cái)務(wù)平臺(tái)的控制也非常嚴(yán)厲，政府投資擴(kuò)大并不明顯。三是大規(guī)模減稅。國(guó)家稅務(wù)總局公布數(shù)據(jù)顯示，2014年享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到246萬戶，共計(jì)減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬戶納稅人，共計(jì)減免稅款511億元。三個(gè)稅種合計(jì)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。

2015年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)力度將明顯加大。具體表現(xiàn)在以下方面：一是2015年擬安排財(cái)政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元。二是繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年2月國(guó)家已出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的減稅降費(fèi)力度。

貨幣政策穩(wěn)增長(zhǎng)。貨幣政策穩(wěn)增長(zhǎng)主要有兩種途徑即擴(kuò)大貨幣供應(yīng)和降低貨幣貸款利率。2015年面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力巨大，貨幣政策穩(wěn)增長(zhǎng)力度將明顯加大。一是貨幣供應(yīng)將明顯擴(kuò)大。今年政府工作報(bào)告提出穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右，在實(shí)際執(zhí)行中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，也可以略高些。同時(shí)，降低存款準(zhǔn)備金率，今年2月5日和4月20日分別降低0.5%和1%，大型金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金率由20%降到18.5%。二是降低貸款利率將持續(xù)。今年3月1日央行再次降低存款基準(zhǔn)利率由5.6%降到5.35%，顯然，2015年貨幣政策將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮巨大作用。

“雙引擎”投資穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，今年政府工作報(bào)告提出，著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。

一是改造傳統(tǒng)引擎。主要指增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。這實(shí)際是增加政府投資來穩(wěn)增長(zhǎng)，既能補(bǔ)短板、惠民生，也有利于擴(kuò)需求、促發(fā)展。增加政府投資方面，2015年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元，比去年增加200億元。今年政府投資要啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目。主要是：棚戶區(qū)和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項(xiàng)目，中西部鐵路和公路、內(nèi)河航道等重大交通項(xiàng)目，水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項(xiàng)目，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

二是打造新引擎。主要指推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這實(shí)際是擴(kuò)大社會(huì)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。擴(kuò)大社會(huì)投資的主要方式包括：加強(qiáng)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革，發(fā)展服務(wù)中小企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，發(fā)展金融衍生品市場(chǎng)。大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。以用好鐵路發(fā)展基金為抓手，深化鐵路投融資改革。在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作模式。預(yù)計(jì)2015年以多層次資本市場(chǎng)的股票投資、股權(quán)投資、債券投資、眾籌投資、互聯(lián)網(wǎng)金融投資等社會(huì)資金投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)將大幅度增加，成為支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的動(dòng)力引擎。

簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)。就是通過簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政審批、行政管制，推進(jìn)注冊(cè)便利化和商事制度改革。2015年全國(guó)將再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。這些舉措無疑將進(jìn)一步激發(fā)民間活力，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有持續(xù)促進(jìn)作用。

擴(kuò)大消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)。消費(fèi)是未來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。今年政府工作?bào)告再次明確要加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)。促進(jìn)養(yǎng)老家政健康消費(fèi)，壯大信息消費(fèi)，提升旅游休閑消費(fèi)，推動(dòng)綠色消費(fèi)，穩(wěn)定住房消費(fèi)，擴(kuò)大教育文化體育消費(fèi)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)”融合，加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大幅提升寬帶網(wǎng)絡(luò)速率，發(fā)展物流快遞，把以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)搞得紅紅火火。建立健全消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、召回制度，嚴(yán)肅查處制售假冒偽劣行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

股市牛市穩(wěn)增長(zhǎng)。股市可以穩(wěn)增長(zhǎng)是過去幾年被我國(guó)忽視的，因?yàn)榕Ｊ衅陂g，企業(yè)發(fā)行股票增多，可以直接增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資，同時(shí)，企業(yè)股東原有股票大幅增值，套現(xiàn)用于再投資增加或到銀行抵押資產(chǎn)增加可以提高企業(yè)貸款投資額度，另外，股民賬面財(cái)富增加也會(huì)刺激股民消費(fèi)能力的提高，所以，牛市具有同時(shí)刺激投資和消費(fèi)的雙重作用。