西方國家在緬甸大力開展軟實力建設(shè)

羅圣榮

緬甸自2010年實行政治轉(zhuǎn)型以來，以美國為首的西方國家就采用各種手段向緬輸出軟實力，以期影響和控制緬甸的政治發(fā)展走向。

幫助緬甸進(jìn)行頂層設(shè)計。2011年3月緬甸新政府上臺之后，西方國家在每個重要領(lǐng)域都為緬甸重新進(jìn)行制度設(shè)計。如日本協(xié)助緬甸設(shè)計和改造金融法律規(guī)章體系、郵政業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、高檢法系統(tǒng)，并在運(yùn)營和人才培養(yǎng)方面提供幫助。挪威提供850萬美元幫助緬甸修改其1984年制訂的《電力法案》，使該法案達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。澳大利亞幫助緬甸進(jìn)行教育體制改革。美國就緬甸的《外國投資法》修訂、版權(quán)及商標(biāo)法草案向緬甸政府提供技術(shù)建議，并推介美國航空部門的規(guī)范和技術(shù)。眼下，以美國為首的西方多國正在為緬甸政府設(shè)計今年的大選體系，制定大選綱領(lǐng)；為確保此項工作的順利開展，美國還將向緬甸大選直接提供1800萬美元的資金支持。

開展各類針對性極強(qiáng)的培訓(xùn)。日本已在為緬甸的公務(wù)員和有關(guān)機(jī)構(gòu)提供現(xiàn)代城市管理能力培訓(xùn)，以幫助緬甸提高商業(yè)運(yùn)營策劃、改善城市服務(wù)的能力，日本為該項目提供了200萬美元的資金支持。從2011年以來，美國已經(jīng)為緬甸的400余名新聞工作者提供了專業(yè)培訓(xùn)，遍及各大報刊的主編、副主編和主要的記者。通過政治和公民參與機(jī)構(gòu)的項目，美國還為緬甸有關(guān)人員提供有關(guān)民主體制和公民參與的培訓(xùn)。僅在2013年，美國就為緬甸300多個公民社會組織和多達(dá)5800名人員就如何參與緬甸的政治轉(zhuǎn)型和政治過程提供了技能支持。澳大利亞也將在未來四年里為緬甸培訓(xùn)兩萬名教師，國際教育機(jī)構(gòu)亦將為緬甸教師開辦培訓(xùn)班，以提高緬甸教師的教學(xué)水平。

控制輿論導(dǎo)向。就緬甸當(dāng)前的輿論生態(tài)而言，以電視、廣播、報紙為代表的傳統(tǒng)媒體依然是傳播信息的主力軍，而以網(wǎng)絡(luò)、社交媒體為代表的新媒體則是傳播信息的新生力量。美國國務(wù)院和國家民主基金會通過參股、提供新聞業(yè)務(wù)培訓(xùn)、直接提供資金等形式影響緬甸境內(nèi)的主要媒體，其中包括伊洛瓦底和緬甸民主之聲電臺。此外，以美國為首的西方國家政府和非政府組織（NGO）在過去20多年里培養(yǎng)了一批在感情和立場上親西方、信奉西方價值觀的緬甸精英，并利用他們在緬甸國內(nèi)成立了諸多的NGO。而開展能力培訓(xùn)、舉辦研討會、發(fā)布相關(guān)研究報告是這些緬甸NGO顯示其影響的主要手段，不過近年來這些NGO也開始重視組織示威游行活動，并且會充分利用因特網(wǎng)、推特、臉書等新媒體來擴(kuò)大影響。

重視爭取民心。向緬甸民眾提供各種惠及民生的援助項目，是西方在緬甸爭取民心的最重要手段。從2011年3月以來，西方國家對緬的援助項目都不給緬甸政府，而是全部直接面向基層民眾。例如，近年來美國政府為緬甸創(chuàng)建了2000多個母親團(tuán)體，以增加對孕產(chǎn)婦、新生兒和兒童的醫(yī)護(hù)服務(wù)；通過流動診所為5.7萬名患者提供了診治服務(wù)，在瘧疾疫區(qū)為4.7萬戶人家提供了長效殺蟲蚊帳；修建并翻新了1142個社區(qū)供水系統(tǒng)，分發(fā)了6.4萬個家用水系統(tǒng)，并改善了28萬人獲得安全飲用水的渠道；提供迅速進(jìn)行診斷檢測及藥物治療的流動服務(wù)，促使瘧疾病例減少了46%（從2002年的72.2萬例降至2012年的近39.2萬例）；積極向兩萬多名易于感染艾滋病病毒的高危人員提供服務(wù)，并向1.1萬人提供了艾滋病病毒檢測和咨詢服務(wù)；為7萬多人提供了結(jié)核病檢測，并為2.3萬多人提供了治療；向超過100萬名流離失所的民眾和難民提供了基本的醫(yī)療服務(wù)。日本早在1993年就已在緬甸實行“草根計劃”，截至2014年已經(jīng)實施了694個項目，遍及全緬甸，包括長期戰(zhàn)亂的緬北地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)劁仒蛐蘼?，建學(xué)校和醫(yī)院，實施雨水工程。澳大利亞通過增設(shè)教育、醫(yī)療等惠及民生的項目幫助緬甸削減貧困。英國計劃在2012～2016年的四年里，通過NGO向緬甸提供2.98億美元的衛(wèi)生和教育項目援助。

積極培養(yǎng)下一代。歐美及日本等國家在緬甸都建有各類國際學(xué)校，這些學(xué)校的生源多來自于緬甸精英階層的家庭，國際學(xué)校實際扮演了培養(yǎng)緬甸下一代精英的角色。英國2014年加大了在緬甸開辦國際學(xué)校的力度，日本的丸紅仰光分公司也出資30萬美元在緬甸新設(shè)立了丸紅緬甸獎學(xué)金基金。美國則利用新設(shè)立的青年東南亞國家領(lǐng)導(dǎo)人倡議獎學(xué)金，每年資助包括緬甸在內(nèi)的500名年輕東南亞領(lǐng)導(dǎo)人到美國，這些學(xué)員將在美國最好的大學(xué)接受為期五個星期的課程培訓(xùn)，包括企業(yè)經(jīng)營、環(huán)保、公民社會和人權(quán)等，為他們增強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)技能、和他人建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、分享經(jīng)驗和思想提供培訓(xùn)。

通過上述措施，西方文化的價值觀、社會制度、發(fā)展模式、國際規(guī)則等理念在緬甸的精英階層得到了廣泛的傳播，影響力也越來越大。