中巴合作大單：460億美元背后的考量

周密

2015年4月20日至21日，習近平主席訪問巴基斯坦，雙方一致同意將中巴關(guān)系推升到“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的新高度，所簽署的據(jù)稱總額達460億美元的50多項雙邊合作文件，更是引人矚目。有人歡欣鼓舞，滿懷期待；也有人心生疑惑，猶豫不決；還有人看空其前景，質(zhì)疑決策。那么，作為“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，中巴合作大單到底意味著什么？又會有怎樣的前景？

巴基斯坦是世貿(mào)組織成員，市場開放水平較高。當前政府將經(jīng)濟振興作為第一國策，但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，不足以支撐其經(jīng)濟發(fā)展目標。公路密度遠低于其他南亞國家，鐵路布局失衡、線路和機車老舊，海運和內(nèi)河航運受基礎(chǔ)設(shè)施制約嚴重，通信需求增長較快但普遍服務(wù)不足，發(fā)電不足且電網(wǎng)建設(shè)落后。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的目標，需要大量的投入。

中國企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域所具備的全球優(yōu)勢較為明顯。2014年，中國對外直接投資1160億美元，對外承包工程新簽合同額1917.6億美元，完成營業(yè)額1421.1億美元，首次實現(xiàn)三項業(yè)務(wù)均超越千億美元。中國工程企業(yè)不僅在營業(yè)額上不斷實現(xiàn)突破，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力通信、采掘業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域的工程建設(shè)具備較強競爭力，而且在項目投融資、運營等方面積累了更加豐富的經(jīng)驗，進行著積極的探索與嘗試。

作為連接“一帶一路”中“一帶”與“一路”的重要通道，中巴經(jīng)濟走廊既需要“軟”和“硬”環(huán)境的聯(lián)通，又需要產(chǎn)業(yè)與經(jīng)貿(mào)合作等實際內(nèi)容的填充?？v觀中巴合作大單，雙方的合作項目集中于能源資源和基礎(chǔ)設(shè)施兩大領(lǐng)域。巴基斯坦將資源轉(zhuǎn)變?yōu)樨敻坏哪芰Σ蛔?，要素境?nèi)流動的通道也不流暢，而中巴合作項目主要回應(yīng)了上述關(guān)切。從短期、中期和長期來看，中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)都有利于維護各方利益：

短期來看，中巴合作項目的啟動，必將在當前國際能源價格低位時期以較低成本帶動資金、技術(shù)和人員等各類要素資源向中巴經(jīng)濟走廊集聚，增加中國對巴相關(guān)物資、設(shè)備的出口，有效發(fā)揮中國制造業(yè)大國的優(yōu)勢，創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，增加巴基斯坦政府和民眾的收入。

中期來看，中巴合作項目的推進，尤其是早期收獲項目的完成，可以大幅改善巴基斯坦貿(mào)易出口能力和國內(nèi)要素資源優(yōu)化配置能力，在吸引外部資源的同時，促使巴基斯坦本國市場整合水平提升，并發(fā)揮帶動作用，通過溢出效應(yīng)促進當?shù)丶夹g(shù)進步，撬動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

長期來看，中巴合作項目的完成，能夠大幅改善中巴經(jīng)濟走廊的貿(mào)易投資環(huán)境，為“一帶”和“一路”的大通道連接創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，將為巴基斯坦工業(yè)化和城市化的發(fā)展提供更為有效的支撐?，F(xiàn)有合作項目的完成為中巴未來合作打下基礎(chǔ)，也能夠促進巴基斯坦經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

同時必須認識到，中巴合作大單并不意味著所有項目同步啟動，在當前巴基斯坦財力有限、國內(nèi)安全形勢不穩(wěn)定的情形下，全面推進可能導致施工風險和財務(wù)風險的急劇增加。中巴合作項目自身之間也可能存在發(fā)展的路徑依賴，同步推進合作項目難度增加。要想充分實現(xiàn)中巴經(jīng)濟走廊的發(fā)展目標，需要有步驟地推動合作項目。中巴全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不僅意味著政治和外交上的表態(tài)，更需要建立起實實在在的經(jīng)貿(mào)紐帶，能夠吸引包括中巴企業(yè)在內(nèi)的各方的興趣，使得市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速下滑，結(jié)構(gòu)性矛盾形成經(jīng)濟社會發(fā)展的較大制約。2014年中國財政收入增長8.6%，但在“營改增”完成后，財政收入增速有可能進一步放緩。如何將有限的財力用在“刀刃”上，確實存在不同的聲音。需要認識到，中巴合作大單并不是中國政府埋單的沖動，而是在政府引導下各方力量的協(xié)同配合。規(guī)模雖大，但是可以通過運營收回投資的電力、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目，以及自身具備償債能力的資源開發(fā)項目。多數(shù)項目的中方參與企業(yè)對中巴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的信心較強，愿意將眼光放得更遠，在多方籌集前期施工資金后實現(xiàn)現(xiàn)金流的可持續(xù)。

中巴合作空間大、前景廣闊。中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)和作用發(fā)揮，不僅決定了兩國間經(jīng)貿(mào)的往來，更可能成為中亞國家和我國新疆出海的重要通道，對于促進中國中西部地區(qū)向印度洋的開發(fā)、促進中印緬孟經(jīng)濟走廊的發(fā)展具有重要的意義，也將成為“一帶一路”建設(shè)的標桿和示范，具備不可替代的戰(zhàn)略地位。