日本：加不加入亞投行都糾結(jié)

畢世鴻

2015年3月中下旬以來，在亞洲區(qū)域外的歐洲，英國(guó)率先宣布了參加中國(guó)主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），隨后德國(guó)、法國(guó)和意大利也決定加入。對(duì)此，日本政府內(nèi)出現(xiàn)了不滿的聲音。七國(guó)集團(tuán)（G7）向來因政府間緊密的合作和周到的事前準(zhǔn)備而被熟知，但是對(duì)于英德法意先后宣布加入亞投行，日本財(cái)務(wù)省官員稱“大吃一驚”，認(rèn)為對(duì)于組織運(yùn)營(yíng)情況不透明的亞投行，G7之間已經(jīng)開始出現(xiàn)各自為政的局面。另一方面，日本經(jīng)產(chǎn)省官員也表示，應(yīng)該借英國(guó)加入亞投行之機(jī)，通過英國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行牽制，迫使中國(guó)提高亞投行的質(zhì)量。

曾經(jīng)堅(jiān)決反對(duì)亞投行

2014年，日本財(cái)務(wù)省高官曾表示，“以新興市場(chǎng)國(guó)家為中心，亞投行的融資成本將較高，能實(shí)現(xiàn)盈利的項(xiàng)目有限”，認(rèn)為具有最高評(píng)級(jí)的亞洲開發(fā)銀行（亞開行）的優(yōu)勢(shì)地位不會(huì)動(dòng)搖。同年9月，副首相兼財(cái)務(wù)、金融相麻生太郎在與印度總理莫迪舉行會(huì)談時(shí)，指出了亞投行的審查體制從國(guó)際規(guī)則來看并不完善的問題，“亞投行在進(jìn)行項(xiàng)目審查時(shí)，會(huì)考慮對(duì)環(huán)境的影響嗎”，呼吁印度打消參加的想法。但僅僅兩個(gè)月之后，印度就在籌建亞投行的備忘錄上簽字了。日本還一直希望通過財(cái)長(zhǎng)會(huì)談打消澳大利亞參加亞投行的想法，但澳大利亞卻表示“想不參加很難”。西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲的韓國(guó)紛紛考慮參加亞投行，這一事態(tài)讓日美感到，想要持續(xù)掌握亞洲開發(fā)性金融的主導(dǎo)權(quán)將變得越來越難。

但從另一個(gè)角度來看，設(shè)立亞投行其實(shí)也是日美導(dǎo)致的結(jié)果。中國(guó)一直尋求提高對(duì)亞開行的出資比例，但希望維持影響力的最大出資國(guó)日美始終反對(duì)中國(guó)增資。這主要是日美兩國(guó)強(qiáng)烈擔(dān)憂如果增資時(shí)中國(guó)出資比例擴(kuò)大，中國(guó)的發(fā)言權(quán)將隨之提高。而且自1966年亞開行創(chuàng)建以來，行長(zhǎng)一職連續(xù)九任都來自日本財(cái)務(wù)省和日本銀行?，F(xiàn)任亞開行行長(zhǎng)中尾武彥就是原日本財(cái)務(wù)省財(cái)務(wù)官（副部級(jí)），他于2013年4月接替前任黑田東彥。

日本迄今一直對(duì)亞投行持反對(duì)意見，其主要理由如下。第一，由于中國(guó)在亞投行運(yùn)營(yíng)上占據(jù)壓倒性主導(dǎo)地位，日本認(rèn)為此種局面“無法期待公正的經(jīng)營(yíng)”。在算定亞投行出資比率時(shí)，中方試探過采用“購(gòu)買力平價(jià)”這一標(biāo)準(zhǔn)。而從購(gòu)買力平價(jià)來看，中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)的份額在2014年超過美國(guó)，躍居全球首位。第二，亞投行有可能會(huì)變?yōu)椤熬薮蟮闹袊?guó)進(jìn)出口銀行”，世界銀行（世行）和亞開行等在二戰(zhàn)后不斷累積的開發(fā)金融政策很可能出現(xiàn)動(dòng)搖。日本認(rèn)為，中國(guó)的政策性銀行——中國(guó)進(jìn)出口銀行的融資標(biāo)準(zhǔn)和門檻太低，這導(dǎo)致日美主導(dǎo)的世行和亞開行在發(fā)展中國(guó)家融資等方面已經(jīng)難以抗衡中國(guó)進(jìn)出口銀行的情況。第三，如果加入亞投行的發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)一步增加，將有可能導(dǎo)致亞洲開發(fā)性金融的主導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移。如果發(fā)達(dá)國(guó)家相繼加入亞投行，其發(fā)行的債券將易于獲得較高評(píng)級(jí)，可以降低融資成本。第四，日本認(rèn)為，亞投行在環(huán)保、融資和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性等方面的關(guān)注度不足，短期內(nèi)有可能投放超出當(dāng)事國(guó)償還能力的巨額融資，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)和信用危機(jī)。第五也是最重要的，就是與日本關(guān)系緊密的美國(guó)也對(duì)亞投行持謹(jǐn)慎態(tài)度。

對(duì)亞投行的立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)

對(duì)于亞投行，作為同行的亞開行是既肯定又有疑問。2015年3月16日，亞開行行長(zhǎng)中尾武彥表示，“考慮到亞洲巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求，可以理解亞投行的成立”。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的亞洲，每年會(huì)產(chǎn)生8千億美元的資金需求，僅靠亞開行無法滿足。另一方面，如果基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)速度放緩，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響，影響消除貧困目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中尾武彥也強(qiáng)調(diào)，“希望保持公開招標(biāo)的公平性，遵循國(guó)際基準(zhǔn)”。中尾稱：“已開始（與中方）共享經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。實(shí)際成立后考慮與亞投行展開合作?！敝形参鋸┩瑫r(shí)表示，亞開行將通過整合旗下的基金，將自有資本增強(qiáng)至三倍，并借此將年融資額擴(kuò)大至目前的1.5倍（200億美元）。中尾武彥的上述表態(tài)表明，在是否加入亞投行或與亞投行合作的問題上，日本之前的反對(duì)立場(chǎng)已經(jīng)出現(xiàn)松動(dòng)。

另外，目前安倍政府面臨的輿論壓力越來越大，一旦G7其他國(guó)家均宣布加入亞投行，則拒絕加入的就只剩下日本和美國(guó)兩家了。眾多日本媒體、學(xué)者和政府官員都希望日本能夠盡早宣布加入亞投行?！陡皇慨a(chǎn)經(jīng)商報(bào)》不久前在加入亞投行問題上勸安倍政府說，“比起面子來，實(shí)際的利益才是最重要的”。3月20日上午，麻生太郎就亞投行表示，“由誰(shuí)決定融資等非常重要”。同時(shí)還表示，“如果可以確保這一點(diǎn)，就有可能為加入（亞投行）進(jìn)行討論”。從麻生不排除加入可能性的上述發(fā)言來看，其態(tài)度已發(fā)生了微妙的變化。同時(shí)，著眼于亞投行給日本外交及經(jīng)濟(jì)帶來的影響，麻生還指出，“希望從外交和經(jīng)濟(jì)等角度謹(jǐn)慎考慮”。在當(dāng)天麻生太郎此番講話之后，日本外相岸田文雄也表示，“我方將就確立管理機(jī)制等事項(xiàng)，向中方傳達(dá)我國(guó)的看法”。當(dāng)天下午，安倍晉三在參議院預(yù)算委員會(huì)會(huì)議上回答議員質(zhì)詢?nèi)毡菊欠窦尤雭喭缎袝r(shí)表示，亞投行尚存在以下課題，即“能否確立公正的管理機(jī)制，無視債務(wù)的可持續(xù)性進(jìn)行融資，可能會(huì)給其他債權(quán)人造成損失”。但“中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如果能夠尊重國(guó)際慣例和法律秩序，這對(duì)日本也是重要機(jī)會(huì)”。安倍此番發(fā)言，比當(dāng)天上午麻生的發(fā)言又更進(jìn)一步。

對(duì)于日本的上述擔(dān)心，3月20日，中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉做了如下回應(yīng)。中方一直本著“公開、透明”的原則推進(jìn)籌建進(jìn)程，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點(diǎn)不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。亞投行側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而現(xiàn)有的世行、亞開行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨。中方將積極推動(dòng)亞投行與世界銀行、亞開行等現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行在各領(lǐng)域開展合作。亞投行是一個(gè)開放、包容的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，歡迎所有有興趣的國(guó)家加入，并與美國(guó)、日本相關(guān)部門一直保持溝通，不能作為創(chuàng)始成員加入的國(guó)家或地區(qū)以后仍可以作為普通成員申請(qǐng)加入亞投行。

今后對(duì)亞投行可能的態(tài)度

近年來，日本感到中國(guó)的軍事和經(jīng)濟(jì)“威脅”越來越大，一直采取緊貼美國(guó)的策略，這也是為什么日本成為抵制亞投行的最后一個(gè)亞洲大國(guó)。但日本也承認(rèn)，從整個(gè)亞洲經(jīng)濟(jì)的實(shí)際來看，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，僅靠亞開行等機(jī)構(gòu)無法滿足需求。亞投行以投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重心，巨大的資金支持必將幫助亞洲各國(guó)發(fā)展，而亞洲的發(fā)展也將給日本的投資、機(jī)械、建筑領(lǐng)域提供巨大商機(jī)。

按照中方計(jì)劃，亞投行將在2015年內(nèi)正式成立。亞投行需要學(xué)習(xí)世行等國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)避免重蹈它們現(xiàn)有或曾經(jīng)出現(xiàn)的問題。中國(guó)作為它的發(fā)起者和總部所在地，需要有一系列的自我提升對(duì)其進(jìn)行支持，這不僅僅是局部小環(huán)境的跟進(jìn)，而應(yīng)是中國(guó)社會(huì)有全局意義的不斷改善。

日本拒絕亞投行也意味著它放棄了本國(guó)的一部分發(fā)展機(jī)遇。日本國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)諸多反思的聲音，呼吁安倍政府轉(zhuǎn)變對(duì)亞投行的態(tài)度。他們認(rèn)為，僅僅從地緣政治的角度看待亞投行是錯(cuò)誤的，日本應(yīng)及時(shí)調(diào)整政策，為新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)揮作用提供更大空間。針對(duì)今后是否加入亞投行，安倍政府可能將采取接觸加制衡的策略，日本財(cái)務(wù)省也就此發(fā)言稱“早晚必須探討是否加入”，暗示不排除未來加入的可能。

今后，日本有可能在以下領(lǐng)域謀求亞投行提高標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)透明度，繼而展開相關(guān)合作。第一，亞投行必須具備甄選中長(zhǎng)期可盈利的投資項(xiàng)目的能力。第二，亞投行必須與已有的國(guó)際開發(fā)銀行一樣，依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，保證組織運(yùn)營(yíng)和管理的透明性。第三，日本在亞開行和世行等國(guó)際開發(fā)銀行中扮演著重要角色，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，擁有專業(yè)的人才。若日本等國(guó)的國(guó)際金融人才能參與到亞投行的組織運(yùn)營(yíng)中，一定能對(duì)亞投行達(dá)成上述兩點(diǎn)條件有所裨益。

（作者為云南大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院教授）