“萬(wàn)隆精神”：中印尼關(guān)系“常坐標(biāo)”

張潔

萬(wàn)隆會(huì)議是歷史賦予印尼的寶貴資產(chǎn)

2015年4月，印度尼西亞將隆重舉辦紀(jì)念萬(wàn)隆會(huì)議召開60周年慶?；顒?dòng)。

印尼是萬(wàn)隆會(huì)議發(fā)起國(guó)和東道主，也是“萬(wàn)隆精神”締造者和踐行者。萬(wàn)隆會(huì)議一度成就了印尼作為亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)旗手之一的地位，至今仍在為印尼維護(hù)東盟組織領(lǐng)導(dǎo)作用并與廣大發(fā)展中國(guó)家友好關(guān)系提供精神依托和理論支撐。

20世紀(jì)50年代，在印尼提議下，緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、巴基斯坦等國(guó)商議決定召開一次只有亞非國(guó)家參與的國(guó)際會(huì)議，重點(diǎn)討論世界局勢(shì)，制訂一個(gè)團(tuán)結(jié)反帝反殖的共同綱領(lǐng)，會(huì)議由印尼主辦。

在萬(wàn)隆會(huì)議上，印尼與印度、緬甸、中國(guó)一道締造了求同存異、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、在獨(dú)立與和平基礎(chǔ)上發(fā)展國(guó)家間友好合作等基本精神。印尼總統(tǒng)蘇加諾、總理阿里借萬(wàn)隆會(huì)議樹立了在亞非世界的聲望，其國(guó)內(nèi)地位也得到提升。不僅如此，萬(wàn)隆會(huì)議公報(bào)承認(rèn)了印尼對(duì)伊里安查亞的領(lǐng)土主權(quán)要求，擴(kuò)大了印尼主辦萬(wàn)隆會(huì)議的受益點(diǎn)。

此后，印尼跨越不同政治階段，始終堅(jiān)定維護(hù)“萬(wàn)隆精神”。 1961年9月，印尼與埃及、南斯拉夫、印度、阿富汗共同發(fā)起首次不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議。1992年，印尼主辦了第十屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議。不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)奉行獨(dú)立、自主和非集團(tuán)化，支持各國(guó)爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)和民族文化的斗爭(zhēng)，呼吁第三世界國(guó)家加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，是對(duì)“萬(wàn)隆精神”的繼承和發(fā)揚(yáng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)式微，發(fā)展中國(guó)家把更多注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而印尼在經(jīng)歷金融危機(jī)重創(chuàng)和民主化轉(zhuǎn)型之后，國(guó)家實(shí)力正在復(fù)蘇。2008年，印尼作為新興發(fā)展中大國(guó)加入20國(guó)集團(tuán)，積極參與發(fā)展、氣候變化、能源和糧食安全等問(wèn)題上的國(guó)際合作，努力為發(fā)展中國(guó)家代言。

“萬(wàn)隆精神”是印尼國(guó)家特性的反映

印度尼西亞是個(gè)多民族國(guó)家，文化與宗教多元，也是世界上最大的群島國(guó)和穆斯林人口最多的國(guó)家。建設(shè)基于共同的地域、歷史、文化、經(jīng)濟(jì)生活的“民族共同體”是印尼根深蒂固的國(guó)家意識(shí)形態(tài)，構(gòu)成印尼的民族特性并延伸至外交領(lǐng)域。

爪哇文化對(duì)印尼政治形態(tài)的影響最深。這一文化強(qiáng)調(diào)和諧大一統(tǒng)、有卑尊等級(jí)、對(duì)立中求平衡，崇尚自我克制、互助合作、服從權(quán)威，它既成為印尼國(guó)家意識(shí)形態(tài)“潘查希拉”（即印尼“建國(guó)五基”：信仰神道、人道主義、國(guó)家統(tǒng)一、民主、社會(huì)正義——編者注）的哲學(xué)基礎(chǔ)，也影響到印尼對(duì)“萬(wàn)隆精神”的塑造。

早在西方殖民者到達(dá)之前，印度尼西亞群島就相繼出現(xiàn)過(guò)室利佛逝、滿者伯夷等強(qiáng)大王朝。1511年起印尼進(jìn)入長(zhǎng)達(dá)400多年的殖民地時(shí)期，最終通過(guò)殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)取得民族獨(dú)立。因此，印尼人對(duì)國(guó)家和民族獨(dú)立的珍愛(ài)超乎尋常，正如“八月革命”（第二次世界大戰(zhàn)后，印尼民眾在蘇加諾等人領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng)起來(lái)，解除日本占領(lǐng)軍武裝，奪回日據(jù)資產(chǎn)，成立印尼共和國(guó)——編者注）的口號(hào)“一旦獨(dú)立，永遠(yuǎn)獨(dú)立”。

1945年獨(dú)立以來(lái)，印尼已歷經(jīng)數(shù)次政權(quán)更迭，其間不乏血雨腥風(fēng)、動(dòng)蕩起伏，但外交政策在愛(ài)惜民族獨(dú)立性方面始終保持著連貫性。澳大利亞學(xué)者李克萊弗斯在《印度尼西亞歷史》一書中指出，殖民統(tǒng)治瓦解后，印尼出現(xiàn)的是個(gè)人與社會(huì)力量之間的爭(zhēng)斗，但在這些激烈的斗爭(zhēng)背后，卻有著一致的獨(dú)立信仰，即對(duì)印尼擁有獨(dú)立權(quán)利的信念。

當(dāng)代印尼外交是多維度的，兩大重心在于依托東盟和均衡發(fā)展同各大國(guó)的關(guān)系，這與“萬(wàn)隆精神”其實(shí)是一致的。印尼前總統(tǒng)蘇哈托就曾說(shuō)過(guò)，美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致了國(guó)際局勢(shì)的緊張，其后果是分散了東南亞各國(guó)進(jìn)行建設(shè)的注意力，因此，應(yīng)由東南亞國(guó)家自己克服和解決本地區(qū)發(fā)生的沖突和糾紛。在這一理念基礎(chǔ)上，印尼在東盟成立之初便提出了注重協(xié)商一致、強(qiáng)調(diào)和平解決爭(zhēng)端的“東盟方式”，并在東盟發(fā)展建設(shè)過(guò)程中努力推動(dòng)實(shí)施。

印尼反對(duì)大國(guó)干涉其內(nèi)政，也不愿與大國(guó)結(jié)盟。在長(zhǎng)達(dá)30多年的蘇哈托時(shí)代，印尼政府的外交政策雖然傾向西方，與蘇聯(lián)交惡，但始終與美國(guó)的軍事同盟保持距離。前蘇聯(lián)曾主張馬六甲海峽“國(guó)際化”，印尼、馬來(lái)西亞針鋒相對(duì)地分別宣布把領(lǐng)海從3海里擴(kuò)大到12海里，以確保在海峽的主權(quán)。2004年，美國(guó)借口安全問(wèn)題試圖派兵進(jìn)入馬六甲海峽，印尼、馬來(lái)西亞均堅(jiān)決反對(duì)。

“萬(wàn)隆精神”助推中印尼關(guān)系

當(dāng)年萬(wàn)隆會(huì)議召開前，曾在印尼的茂物舉行籌備會(huì)。會(huì)議在是否邀請(qǐng)新中國(guó)參會(huì)問(wèn)題上產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，最終達(dá)成一致，同意邀新中國(guó)與會(huì)，但又提出印尼必須承擔(dān)說(shuō)服中東國(guó)家參會(huì)的前提條件。印尼不僅成功地完成了這一任務(wù)，還將茂物討論的情況透露給中國(guó)，幫助中方了解其他國(guó)家的顧慮，建議中方采用更為靈活的策略。蘇加諾傳話給中方說(shuō)，印尼期盼中國(guó)前來(lái)參會(huì)，但有人反對(duì)，不過(guò)問(wèn)題總會(huì)解決。萬(wàn)隆會(huì)議上，蘇加諾對(duì)中國(guó)的主張予以熱烈響應(yīng)。

蘇哈托取代蘇加諾執(zhí)政后，出于反共意識(shí)形態(tài)和國(guó)家戰(zhàn)略利益的需要，加上華人問(wèn)題，對(duì)華政策急劇調(diào)整。1967年中印尼斷交，直至1990年才恢復(fù)。復(fù)交以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系總體穩(wěn)定發(fā)展，盡管在世紀(jì)之交發(fā)生過(guò)重大挫折，但仍在2005年建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2013年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同年，習(xí)近平主席在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表的演講中正式提出了“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，這也反映出印尼在新時(shí)期中國(guó)周邊外交布局當(dāng)中的重要地位。而印尼對(duì)于中國(guó)提議成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也做出積極回應(yīng)，成為意向創(chuàng)始成員。

在對(duì)華關(guān)系中，印尼從強(qiáng)調(diào)自身的國(guó)家利益和維護(hù)東盟的團(tuán)結(jié)出發(fā)，既與中國(guó)積極合作，也存在一定防范。印尼在心理上以地區(qū)大國(guó)和東盟領(lǐng)導(dǎo)者自居，在中國(guó)等全球性大國(guó)面前往往刻意顯示自尊。佐科當(dāng)選印尼總統(tǒng)后，其政府在積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系的同時(shí)，也采取了一些令人“疑惑”的舉措，比如，2015年3月佐科在訪問(wèn)中國(guó)之前先訪日本，分別與中、日兩國(guó)簽署海上合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等協(xié)議。佐科在訪日期間還表示中國(guó)主張的南海斷續(xù)線不符合國(guó)際法。此外，還有印尼高官一度發(fā)出要與中國(guó)爭(zhēng)“亞投行”總部所在地的聲音。

與此同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)印尼新政府外交政策的觀察也產(chǎn)生了不同的理解，既有觀點(diǎn)指出印尼是中國(guó)推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐，也有聲音質(zhì)疑印尼新近提出的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略意在對(duì)沖“一帶一路”和反制中國(guó)在南海的主權(quán)聲索。筆者認(rèn)為，要從理解印尼的外交特性并現(xiàn)實(shí)需求入手，進(jìn)行換位思考，冷靜、客觀處理兩國(guó)關(guān)系。只有從歷史的維度客觀認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握印尼的外交特性，才能增加中印尼關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的系數(shù)。

首先，印尼在參與亞太國(guó)際關(guān)系時(shí)旨在保持本國(guó)政策的獨(dú)立性、爭(zhēng)取更多活動(dòng)空間的考慮可以理解，并不存在遏制中國(guó)的特定意圖。

其次，印尼聲稱在南海問(wèn)題上保持中立和充當(dāng)調(diào)停者的同時(shí)，必然會(huì)更多慮及維護(hù)東盟團(tuán)結(jié)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部立場(chǎng)，希望中方與東盟盡快簽訂《南海各方行為準(zhǔn)則》。中印尼已就低調(diào)處理兩國(guó)在南海的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)議達(dá)成默契。

再次，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是印尼政治、經(jīng)濟(jì)與安全利益的必然選擇。正如蘇哈托說(shuō)過(guò)的，1957年印尼政府發(fā)表“12月13日聲明”，闡明了領(lǐng)海政策。之所以發(fā)布這樣一個(gè)聲明，主要考慮是，印尼是由幾千個(gè)島嶼（現(xiàn)數(shù)據(jù)為1.7萬(wàn)個(gè)——編者注）組成的島國(guó)，必須制定特殊條例來(lái)具體劃定領(lǐng)土范圍，否則將對(duì)國(guó)家民族的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)產(chǎn)生重大隱患。當(dāng)前印尼的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略有幾大支柱，涉及文化、經(jīng)濟(jì)（包括海洋資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、安全、外交領(lǐng)域，且從安全角度來(lái)看，印尼的海上力量薄弱，承擔(dān)著打擊非法捕魚、海盜、走私、人口販賣等諸多責(zé)任。因此，這一戰(zhàn)略雖有對(duì)外功能，重點(diǎn)還在國(guó)內(nèi)。

另外還應(yīng)看到，印尼海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提出了加強(qiáng)海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以其國(guó)內(nèi)主要島嶼互聯(lián)互通和近?；A(chǔ)設(shè)施工程為主，如海上高速公路、深海港、航運(yùn)業(yè)等，與中國(guó)的“一帶一路”倡議遙相呼應(yīng)，為兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接和耦合提供了難得的機(jī)遇。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）