對(duì)于涉土初信初訪化解工作的思考

慈溪市國(guó)土資源局 沈岳清 楊 震

對(duì)于涉土初信初訪化解工作的思考

慈溪市國(guó)土資源局 沈岳清 楊 震

目前，涉土信訪在各地呈現(xiàn)居高不下的勢(shì)態(tài)，群訪、鬧訪、越級(jí)上訪，甚至有些地方因涉土糾紛演變成影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。雖然有很多因素誘發(fā)這些現(xiàn)象的產(chǎn)生，但從深層次剖析，在做好群眾涉土的初信初訪方面做的不夠扎實(shí)，不夠到位，不夠讓人民群眾普遍性的滿意、認(rèn)可和理解。2014年10月，國(guó)家信訪總局頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)初信初訪辦理工作的辦法》國(guó)信發(fā)〔2014〕13號(hào)。對(duì)群眾的初信初訪工作程序和職責(zé)首次提出責(zé)任追究建議，傳遞出對(duì)群眾初信初訪受理化解工作提出更為嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)信號(hào)。初信初訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、網(wǎng)上投訴、電話、走訪形式首次向各級(jí)政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況。提出意見(jiàn)建議或者投訴請(qǐng)求。依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出處理的活動(dòng)。在接到群眾的初信初訪事項(xiàng)以后如何化解，是信訪工作者值得思考的問(wèn)題。農(nóng)村問(wèn)題專(zhuān)家杜瀾生曾說(shuō)“中國(guó)最大問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民最大問(wèn)題是土地問(wèn)題?！眰€(gè)人建房、農(nóng)村宅基地確權(quán)、承包地（林地、山地）流轉(zhuǎn)、征地、拆遷、違規(guī)建設(shè)，一系列的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的環(huán)節(jié)都會(huì)涉及到土地問(wèn)題，都會(huì)關(guān)系到人民群眾的切身利益。

任何關(guān)系和活動(dòng)的發(fā)生都有一定的軌跡。涉土信訪也是如此。在發(fā)生信訪人提出初信初訪之前，總有一系列的活動(dòng)發(fā)生，致使信訪不滿意其結(jié)果走上上訪之路的。如何把涉土信訪化解在窗口期，把化解陣地前移呢？嘉慶年間，面對(duì)不斷上控現(xiàn)象，嘉慶說(shuō)“小民健訴之風(fēng)不可長(zhǎng)，若一概禁謁，使民隱不能上達(dá)，亦恐覆盆之冤無(wú)自而仲，息訟之道全在地方大小官吏勤于聽(tīng)斷，因能案無(wú)留牘，由直政平訟理，上控將不禁而息?！睆募螒c所說(shuō)的信息中傳遞，要做到?jīng)]有信訪，關(guān)鍵是地方大小官吏勤于聽(tīng)斷，雖然在封建社會(huì)對(duì)上控之事有一定局限性，但地方大小官吏勤于聽(tīng)斷是值得借鑒的。

一、要把涉土信訪工作轉(zhuǎn)化為民服務(wù)的理念

涉土信訪事項(xiàng)事關(guān)人民群眾的切身利益。群眾利益無(wú)小事的理念貫穿到信訪工作的主線，全身心投入到信訪工作中去，才能體現(xiàn)信訪工作人員的政治素質(zhì)、行政能力的基石。深入群眾到一線中去了解民情，與群眾面對(duì)面交流拜人民群眾為師，傾聽(tīng)人民群眾的訴說(shuō)才能積累化解的經(jīng)驗(yàn)和方法。有些涉土信訪僅僅依靠法律法規(guī)和政策是無(wú)法化解的，需要有感情地投入，與人民群眾打成一片，在涉土信訪工作中能起到事半功倍的作用。

信訪工作走基層

二、要有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力作為支撐

涉土信訪的事項(xiàng)并不是單一的業(yè)務(wù)范疇內(nèi)法律法規(guī)所能解釋的，有的可能涉及到水利、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)的管理范圍，對(duì)多個(gè)部門(mén)內(nèi)容的信訪事項(xiàng)要分清誰(shuí)是主職，正確分流和勸訪減少信訪的信訪成本，把準(zhǔn)脈路，有針對(duì)性地逐步化解信訪群體骨干力量，對(duì)一些有煽動(dòng)性、群訪性、鬧訪現(xiàn)象要有較為敏銳的觀察力，及時(shí)評(píng)估信訪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)急預(yù)防方案。敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，是信訪工作者的必備的政治素質(zhì)。對(duì)一般信訪的化解，除法律法規(guī)解釋清楚外，還要在引導(dǎo)方面做得正確入情，消除信訪人在初信初訪中心存疑惑，以換位思考去化解問(wèn)題。

案例分析：某一退休職工，在農(nóng)村老家有三間舊房，擁有土地權(quán)屬證和房產(chǎn)證，因住偏遠(yuǎn)和舊房危險(xiǎn)，一再向本村要求，異地新建，村委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況以其母親的名義為其安排了農(nóng)民公寓（其母為本村農(nóng)業(yè)戶口）。但其一直以為還可以另外建房或有相應(yīng)補(bǔ)助，多次向村反映，村干部對(duì)農(nóng)民公寓分配后對(duì)原宅基地處置政策不盡了解，一直沒(méi)有明確作出解釋?zhuān)从橙艘粴庵孪蚴行旁L局信訪，接到該信訪后，看到信訪人情緒激動(dòng)，沒(méi)有直接進(jìn)入信訪事項(xiàng)的議題，以交流聊天的形式，讓信訪人心情平和，然后仔細(xì)傾聽(tīng)了信訪人信訪事項(xiàng)的內(nèi)容，邊受理邊以拉家常的形式得知其現(xiàn)在的居住、生活狀況和上訪的動(dòng)因，后一起與他分析，宣講農(nóng)村個(gè)人建房申請(qǐng)和農(nóng)民公寓分配后，原房屋和宅基地處置辦法，把政策文件與信訪人逐條分析，明確作為非本村農(nóng)業(yè)戶口不享受農(nóng)村個(gè)人建房的政策條款等內(nèi)容，使信訪人懂得政策，心服口服。最后信訪人表示對(duì)原住宅拆除方案會(huì)對(duì)村委會(huì)溝通協(xié)商，對(duì)其他要求不再信訪。

三、樹(shù)立正確的涉土信訪觀

與群眾面對(duì)面交流

涉土信訪觀說(shuō)到底是信訪工作人員在接到涉土信訪事項(xiàng)后的態(tài)度和看法。涉土信訪，往往接觸的是年齡比較大的農(nóng)民群體，這類(lèi)群眾的基本特征文化不高，所提出的事項(xiàng)表達(dá)不是很清楚，帶有一些農(nóng)村陋習(xí)，經(jīng)歷豐富，但缺少思維，交流困難，認(rèn)死理等，在具體的接待和化解過(guò)程中，如果沒(méi)有感情地投入，很難化解。在新的形勢(shì)下，涉土信訪更為復(fù)雜，利益沖突日益明顯。對(duì)涉土信訪的初信初訪得不到及時(shí)化解，積案不斷增量，人民群眾對(duì)政府和部門(mén)的信任逐漸下降，社會(huì)矛盾日益激化，成為推進(jìn)改革的阻礙。雖然各級(jí)政府和部門(mén)有一系列的信訪排摸、信訪化解制度，但涉土信訪為何居高不下，而且有的激化社會(huì)矛盾呢？其深層次剖析原因，地方大小官員是否勤于聽(tīng)斷有必然聯(lián)系，有感情地投入群眾隊(duì)伍，真正樹(shù)立為人民服務(wù)的信訪觀，才能與群眾打成一片，關(guān)心群眾生活，群眾才會(huì)掏心窩，化解問(wèn)題，解決矛盾才有正確方向。

四、涉土信訪初信初訪的化解以及走向

要以公平公正為主線，法律法規(guī)為支撐，情、理、法綜合運(yùn)用。對(duì)一些嚴(yán)重違反《土地管理法》的初信初訪事項(xiàng)要堅(jiān)持從速?gòu)目鞆膰?yán)處理原則；對(duì)一些宅基地糾紛卻情節(jié)比較輕的，以當(dāng)場(chǎng)化解為主，對(duì)一些因征地拆遷的初信初訪事項(xiàng)，正確掌握政策紅線，有針對(duì)性地做好解釋和分流工作；對(duì)一些咨詢類(lèi)的初信初訪事項(xiàng)，能夠答復(fù)的盡量當(dāng)面答復(fù)，以減少信訪人的信訪成本；對(duì)一些涉訴涉法的涉土信訪，根據(jù)國(guó)家信訪總局在2014年3月23日發(fā)布并于2014年5月1日開(kāi)始執(zhí)行的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理程序，引導(dǎo)來(lái)訪人依法逐級(jí)走訪的辦法》，積極引導(dǎo)信訪人依法維權(quán)。在初信初訪中對(duì)信訪人的提出信訪事項(xiàng)的動(dòng)機(jī)、目的、心理狀態(tài)及信訪事項(xiàng)的基本走向的研判，是信訪接待工作員需要練就的基本功，是關(guān)系信訪事項(xiàng)走向的基礎(chǔ)性課題，也是各級(jí)政府和部門(mén)著力抓手的工程。

隨著我國(guó)法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，公民參政議政的觀念不斷增強(qiáng)，保護(hù)自身利益意識(shí)不斷上升，一杯水、一張笑臉、一句問(wèn)候已不適應(yīng)當(dāng)前的信訪接待工作的要求，要切實(shí)轉(zhuǎn)化為體察民情的窗口、化解矛盾的前臺(tái)、解決問(wèn)題的平臺(tái)意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，擔(dān)當(dāng)精神，使群眾滿意。