普法執(zhí)法任重道遠

◇鄧光聯(lián)（中國種子協(xié)會副會長）

普法執(zhí)法任重道遠

◇鄧光聯(lián)（中國種子協(xié)會副會長）

在本次《種子法》修訂過程中，種子行業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的品種審定制度已塵埃落地。筆者認為，新發(fā)布的《種子法》，是全國人大常委會在廣泛征求各方意見的基礎上，通過民主協(xié)商、再集中的結(jié)果，對規(guī)范品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營者和管理者的行為將產(chǎn)生積極作用。

新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性

新修訂的《種子法》維持了法律的延續(xù)性。2000年通過的第一部《種子法》，建立和規(guī)范了我國農(nóng)作物品種審定制度，對引導種業(yè)發(fā)展、確保糧食安全發(fā)揮了積極作用。

本次新修訂的《種子法》，仍然保持了國家和省兩級農(nóng)作物審定體制和對主要農(nóng)作物的審定制度，這對確保糧食安全和防控種業(yè)風險提供了制度保障。

修訂《種子法》體現(xiàn)了改革精神

此次修訂的《種子法》體現(xiàn)了改革精神。首先，新《種子法》減少了主要農(nóng)作物品種審定種類，由過去全國范圍內(nèi)審定的28種主要農(nóng)作物減少為目前審定的5個品種，即稻、麥、玉米、棉花和大豆。其次，建立了部分非主要農(nóng)作物品種登記制度。這既填補了過去對那些面廣、量大的非主要農(nóng)作物管理的法律缺失，又為企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展帶來機遇。同時，新《種子法》把品種的特異性、一致性和穩(wěn)定性測定作為評價品種的標準。

有創(chuàng)新，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路

新修訂的《種子法》充分體現(xiàn)了創(chuàng)新性，在品種審定制度的框架下，體現(xiàn)了管放結(jié)合的思路。無論是品種審定還是品種登記，都是對品種管理的一種方式，但在具體操作上，新法則采取了更開放的操作形式。比如，在品種審定的框架內(nèi)，對具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)實行品種審定“綠色通道”，可以參照品種審定辦法自行開展試驗；申請登記的品種，手續(xù)更為簡捷，所有要求登記的信息由申請者提供；這種管理模式既是一種開放管理，又是對企業(yè)及品種申請者自律意識的培養(yǎng)和誠信度的考驗。

新《種子法》中品種審定制度系統(tǒng)性強

新《種子法》的品種審定制度系統(tǒng)性較強，主要體現(xiàn)在這幾個方面：對有缺陷的品種（無論是審定還是登記品種）建立了退出機制；對相同生態(tài)區(qū)引種實行備案制；強調(diào)國家級和省級審定的協(xié)調(diào)，除了信息共享外，審定未通過的品種有異議的，除了可向原審定委員會提出復審，還可向國家審定委員會提出復審。

《種子法》的修訂引起了社會各界的高度關(guān)注。修法過程艱難曲折，普法和執(zhí)法任重道遠。所以，要求我們把思想行動統(tǒng)一到法律規(guī)定的行為規(guī)范上來。首先，要求管理部門和管理者根據(jù)《種子法》的要求制定和修改出相應的規(guī)定和辦法，并做好相關(guān)銜接工作，做到法不授權(quán)不能為；其次，對于申請品種審定和登記者，應依照法律法規(guī)辦事，做到法無禁止才可為。只要各方當事者認真學習新《種子法》，認真踐行新《種子法》，相信我國種業(yè)發(fā)展大有希望，現(xiàn)代種業(yè)的實現(xiàn)指日可待。