新《種子法》可否為中國(guó)種業(yè)帶來(lái)繁榮

◇胡璇子

新《種子法》可否為中國(guó)種業(yè)帶來(lái)繁榮

◇胡璇子

11月4日，《種子法》的修改獲全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，這是現(xiàn)行《種子法》自2000年施行以來(lái)的首次大修。

從內(nèi)容上看，新《種子法》新增了“新品種保護(hù)”和“扶持措施”兩章新的內(nèi)容，在品種管理、種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、種子監(jiān)督管理、法律責(zé)任等章節(jié)也有較大的改動(dòng)。

簡(jiǎn)政放權(quán)還需細(xì)化

當(dāng)日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明表示，簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，主要體現(xiàn)在完善品種審定制度、對(duì)“育繁推一體化”大企業(yè)設(shè)立“綠色通道”、取消種子檢驗(yàn)員資格許可和完善省級(jí)同一適宜生態(tài)區(qū)的引種規(guī)定等方面。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副巡視員吳曉玲近日撰文表示，新《種子法》的亮點(diǎn)之一是簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用。她認(rèn)為，最大限度地簡(jiǎn)化政府職能，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”：“三減”，指的是減少審定作物數(shù)量；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)許可合并；簡(jiǎn)化引種程序，將同意改為備案?！叭∠?，是指取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。“一下放”，是將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)。

但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，新《種子法》雖然簡(jiǎn)政放權(quán)，規(guī)定對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度，但說(shuō)得“不清不白”，留下很多漏洞。

另有種業(yè)集團(tuán)高管表示，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證合一的規(guī)定等還需要出臺(tái)細(xì)化的辦法，否則集團(tuán)型企業(yè)在具體操作環(huán)節(jié)仍將很麻煩。

品種審定存廢之爭(zhēng)

盡管新《種子法》在品種管理上有頗多修改，但在不少業(yè)內(nèi)人士眼中，簡(jiǎn)政放權(quán)的程度仍未及預(yù)期。

此前有媒體撰文指出，新《種子法》的簡(jiǎn)政放權(quán)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上徹底，因?yàn)樽詈诵暮兔茏钔怀龅闹饕r(nóng)作物品種審定制度并沒(méi)有廢止。

事實(shí)上，新法修訂過(guò)程中，熱議的焦點(diǎn)之一就是品種審定制度的存廢之爭(zhēng)。

根據(jù)現(xiàn)行《種子法》第十五條和十七條規(guī)定，主要農(nóng)作物品種和主要林木品種在推廣應(yīng)用前應(yīng)該通過(guò)國(guó)家級(jí)或省級(jí)審定，應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過(guò)的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營(yíng)、推廣。

這套旨在規(guī)范全國(guó)市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民利益的制度為中國(guó)種業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但在育繁推一體化和種業(yè)市場(chǎng)化的今天，其弊端也日益凸顯。

在生產(chǎn)條件發(fā)生很大變化的情況下，品種審定的標(biāo)準(zhǔn)甚少變化，一些適應(yīng)市場(chǎng)需求的新品種反而難以通過(guò)審定，能通過(guò)審定的往往是一些過(guò)時(shí)種子。在品種審定的指揮棒下，育種轉(zhuǎn)而以“通過(guò)審定”為目標(biāo)，而并非適應(yīng)市場(chǎng)需求。

有全國(guó)人大代表在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，“品種通過(guò)審定，即意味著很大的經(jīng)濟(jì)利益，而品種審定缺乏有效的監(jiān)督，巨大的需求與高度的權(quán)力集中，品種審定逐漸被異化為權(quán)力尋租的工具，容易滋生腐敗?！敝袊?guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員佟屏亞曾撰文指出，“品種區(qū)試靠‘跑’、品種審定靠‘送’，已是行業(yè)公開(kāi)的潛規(guī)則”。

中國(guó)農(nóng)科院作物科學(xué)研究所研究員張世煌在《種子法》修訂征求意見(jiàn)時(shí)曾指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力和品種審定制度嚴(yán)重抑制育種積極性是目前中國(guó)種業(yè)發(fā)展緩慢的兩大原因。他認(rèn)為，這兩大因素抑制了企業(yè)創(chuàng)新的積極性，也抑制了社會(huì)資本對(duì)種業(yè)的投資，這將直接制約企業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、種業(yè)資源的整合以及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的開(kāi)拓。

據(jù)媒體報(bào)道，盡管取消品種審定的呼聲很高，但在討論中，各方意見(jiàn)有較大分歧。

新《種子法》中最終保留了品種審定制度，但縮小了主要農(nóng)作物品種的審定范圍，將絕大多數(shù)不再實(shí)行品種審定的農(nóng)作物納入了品種登記管理。

在新《種子法》通過(guò)兩天之后，11月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)表了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)完善品種實(shí)驗(yàn)審定工作的通知》，指出要通過(guò)建立以種性安全為重點(diǎn)的多元化品種評(píng)價(jià)體系、拓寬品種審定試驗(yàn)渠道、公開(kāi)試驗(yàn)過(guò)程、優(yōu)化試驗(yàn)設(shè)計(jì)、加強(qiáng)品種真實(shí)性監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊“跑點(diǎn)”行為等來(lái)改進(jìn)和完善品種試驗(yàn)審定工作。

農(nóng)業(yè)部種子管理局副局長(zhǎng)馬淑萍在接受采訪時(shí)表示，“過(guò)去是育種家育什么品種，就審什么品種，生產(chǎn)上就用這些品種，現(xiàn)在要反過(guò)來(lái)，市場(chǎng)需求什么品種，就制定相適應(yīng)的審定標(biāo)準(zhǔn)，以此引導(dǎo)育種家培育市場(chǎng)需要的品種?！?/p>

加強(qiáng)新品種保護(hù)

新《種子法》將“新品種保護(hù)”單列一章，指出國(guó)家實(shí)行植物新品種保護(hù)制度，這一舉措被視為是推動(dòng)我國(guó)種業(yè)科研創(chuàng)新的重要舉措。同時(shí)，新法加強(qiáng)了種子執(zhí)法和監(jiān)管，而懲處侵害農(nóng)民利益的違法行為由部門(mén)行為上升為政府行為。

值得注意的是，一審稿中“實(shí)質(zhì)性派生品種可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)，并可以獲得授權(quán)，但對(duì)其生產(chǎn)、繁殖或銷(xiāo)售則應(yīng)征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意”的規(guī)定在新《種子法》中并未出現(xiàn)。

據(jù)悉，此條在二審稿中被建議刪去，原因是“意見(jiàn)分歧較大”。

實(shí)質(zhì)性派生品種即由原始品種派生而來(lái)的品種，有專家作過(guò)這樣的比喻：有點(diǎn)像“把別人家的孩子整容后變成自家的孩子”，但是在植物育種領(lǐng)域，這種“修飾性地變?cè)靹e人品種的行為卻十分盛行”。

實(shí)質(zhì)性派生品種的規(guī)定飽受關(guān)注，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是在加大力度保護(hù)原始創(chuàng)新，但是在正式文件中卻未見(jiàn)蹤影。

由于跨國(guó)種子公司和發(fā)達(dá)國(guó)家政府擁有先進(jìn)技術(shù)，具備從優(yōu)異資源中分離優(yōu)異基因和創(chuàng)造變異的優(yōu)勢(shì)，未來(lái)實(shí)質(zhì)性派生品種將會(huì)越來(lái)越多。地方品種若被導(dǎo)入某新的抗蟲(chóng)基因，該地方的種子市場(chǎng)就可能被跨國(guó)公司占有。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心副教授李菊丹指出，如果按照一審稿的規(guī)定，那么當(dāng)?shù)氐耐茝V品種就可以共享卻不會(huì)白白被取代。

而農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心植物新品種保護(hù)處副處長(zhǎng)陳紅在接受媒體采訪時(shí)指出，由于未對(duì)實(shí)質(zhì)性派生品種給予適當(dāng)限制，不少具有原始創(chuàng)新能力的科研人員的積極性也在大大減弱。希望通過(guò)制度的建立完善，最終打破“誰(shuí)搞原始育種，誰(shuí)就是冤大頭”的怪圈。

全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉提出，既然對(duì)這項(xiàng)制度是否入法有不同意見(jiàn)，為了這次《種子法》能夠順利通過(guò)，可以先不作規(guī)定，但對(duì)該制度應(yīng)當(dāng)引起足夠重視。

而李菊丹則認(rèn)為，僅用非常少的條款規(guī)定品種權(quán)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，無(wú)法有效地系統(tǒng)呈現(xiàn)植物新品種保護(hù)制度的基本框架，單獨(dú)制定植物新品種保護(hù)法才是中國(guó)未來(lái)的必然選擇。

而張世煌也呼吁行業(yè)人士要再爭(zhēng)取新品種保護(hù)單行立法?！斑@已經(jīng)是不得不做的事情，只要爭(zhēng)取，就能夠?qū)崿F(xiàn)?！?/p>

在加強(qiáng)新品種保護(hù)的同時(shí)，新法還加大了對(duì)經(jīng)營(yíng)假劣種子的處罰，尤其對(duì)于假種子處罰力度更大。

新法擴(kuò)大了假種子的范圍，將沒(méi)有標(biāo)簽的種子也納入該范疇。同時(shí)，加大了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假種子的處罰，由違法所得的5～10倍提高到貨值的10～20倍；增加了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子者的禁業(yè)規(guī)定。

“種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全的根本，關(guān)系到國(guó)家的糧食安全和農(nóng)民的切身利益。所以針對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)典型的案件時(shí)有發(fā)生，造成惡劣社會(huì)影響的情況，必須嚴(yán)厲地打擊，堅(jiān)決地懲處”，岳仲明表示。