浙江二十條中央組織部向全國推廣浙江農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗做法

◎本刊記者 余建紅

浙江二十條中央組織部向全國推廣浙江農(nóng)村基層黨建的經(jīng)驗做法

◎本刊記者 余建紅

近日，中共中央組織部印發(fā)了《浙江省農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)驗做法》，要求各地各部門各單位深入貫徹習近平總書記對農(nóng)村基層黨建工作作出的一系列重要指示精神，按照中央部署和要求，緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，參照浙江20條經(jīng)驗做法，把農(nóng)村基層黨建工作擺上更加突出位置抓緊抓好。

“浙江二十條”，是浙江省歷屆省委高度重視基層基礎工作，一以貫之、一抓到底的結果，是各級黨組織認真落實黨建工作責任制，主動適應農(nóng)村新情況新特點，集成創(chuàng)新、真抓實干的結果，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨的要求，體現(xiàn)了對新形勢下農(nóng)村基層黨建工作和基層政權建設的規(guī)律性認識。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村民交談。

“全科干部”發(fā)源地浦江縣中余鄉(xiāng)干部在走訪村民。/吳小杭攝

以中組部文件印發(fā)一省經(jīng)驗殊為不易，這是對浙江的鼓勵，也是有力鞭策，我們要以永無止境的追求、善謀新篇的作為，歸零再出發(fā)，不斷開辟農(nóng)村基層黨建工作在浙江實踐的新境界。

“浙江二十條”，持續(xù)接力結碩果

習近平總書記在浙江工作時曾指出，基層是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是我們黨執(zhí)政的基礎。我們黨一貫最重視基層建設，這個傳統(tǒng)任何時候都不能丟棄，基層建設任何時候都不能放松，基層基礎作用任何時候都不能忽視。

多年來，歷屆省委把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，一張藍圖繪到底，按照中央各項決策部署，緊密聯(lián)系浙江實際，以改革創(chuàng)新的精神、從嚴從實的行動，持之以恒大抓基層基礎建設，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷強化，黨組織書記的帶頭表率作用不斷顯現(xiàn)，黨員的先鋒模范作用不斷發(fā)揮。

浙江交出了一份可喜的農(nóng)村基層黨建工作成績單。

持續(xù)深化“先鋒工程”建設，黨組織“堡壘指數(shù)”管理、黨員“先鋒指數(shù)”管理讓從嚴治黨的要求一貫到底；全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走村不漏戶、戶戶見干部”，引領帶動農(nóng)村黨員“四必到，四必訪”；抓鄉(xiāng)促村，基層基礎保障力度不斷加大，10年來，先后開展三輪村級活動場所建設，村級組織活動場所平均面積達430平方米；樹立“千名好支書”群像，學習好支書、爭當好支書蔚然成風。

6月5日至6日，全國農(nóng)村基層黨建工作座談會在杭州召開，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山出席會議并講話，充分肯定浙江抓農(nóng)村基層黨建工作的相關探索。中共中央政治局委員、中組部部長趙樂際作總結講話時，也要求認真學習借鑒浙江經(jīng)驗。

這次，中組部向全國推薦“浙江二十條”，指出浙江為新形勢下農(nóng)村基層黨建工作“作出了示范、樹立了標桿”，要求各地“結合實際認真學習借鑒”。浙江經(jīng)驗得以走向全國。

歸零定位，而今邁步從頭越

成績屬于過去。面對榮譽，浙江正以“歸零”的心態(tài)和從頭跨越的姿態(tài)，與時俱進、固本開新，推動我省農(nóng)村基層黨建整體提升、全面過硬。

全面過硬的基準線是20條。各級黨組織要對照20條，對本地農(nóng)村基層黨建工作進行全面梳理分析，查漏補缺補齊短板，確保重要指標在本地全面落實。實現(xiàn)全面過硬的路徑是整鄉(xiāng)推進、整縣提升。要積極推動各級從每鄉(xiāng)打造幾個示范點轉向抓強全鄉(xiāng)所有村，整鄉(xiāng)聯(lián)動不拉下一個支部。推動全面過硬的保障是落實責任。要把落實20條情況作為市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。各級各部門按照各自職能，推動重心下移、資源下沉，加大對農(nóng)村基層的支持力度，共同推動全省農(nóng)村基層黨建工作再上新臺階。

浙江農(nóng)村基層黨建，已經(jīng)奔跑在向更高水平邁進的道路上，懷揣“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的使命抱負，正努力跑出漂亮的“加速度”。

當縣委書記一定要跑遍所有的村；當?shù)厥形瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)；當省委書記應該跑遍所有的縣市區(qū)。

——習近平（2002～2007年任浙江省委書記）

要組織引導基層黨組織和黨員強化服務理念、豐富服務內(nèi)涵、拓展服務途徑、提高服務能力。

——趙洪祝（2007～2012年任浙江省委書記）

對基層怎么重視都是不夠的，怎么傾斜都不為過。

——夏寶龍（2012年起任浙江省委書記）

1一屆接著一屆干

省委一屆接著一屆干、一年接著一年抓，對認準的事情不換頻道、釘釘子抓落實。歷屆省委堅持“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關愛傳遞基層”，連續(xù)十多年開展以“抓五強、創(chuàng)五好”為主要內(nèi)容的農(nóng)村“先鋒工程”、實施“千村示范萬村整治”工程、選派農(nóng)村工作指導員、加強村級組織活動場所建設、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等。堅持黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、同步推進,實行經(jīng)濟、平安、基層黨建報表一起抓,把落實“三會一課”制度等列為黨建報表重要指標。省委每年確定一個主題,至少召開一次專題會議部署推進農(nóng)村基層黨建工作。2012年是加強村務監(jiān)督和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，2013年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，2014年是基層服務型黨組織建設。2015年,省委召開十三屆七次全會，專題部署基層黨組織和基層政權建設。

2走村不漏戶 戶戶見干部

省市縣鄉(xiāng)四級黨委書記任期內(nèi)“四個走遍”，帶動各級干部“走村不漏戶、戶戶見干部”。省委書記帶頭走遍縣（市、區(qū)），市委書記走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣委書記走遍行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記走遍自然村和困難戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部每年走遍分片包村的農(nóng)戶，每周在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關住夜值班1至3個晚上。村干部和黨員開展“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，努力做到“四必到、四必訪”：群眾有不滿情緒必到、有突發(fā)事件必到、有矛盾糾紛必到、有喜事喪事必到；村里的困難家庭必訪、危重病人家庭必訪、空巢老人及留守兒童家庭必訪、信訪戶必訪。

余姚市朗霞街道干部騎著自行車下村走訪群眾。

3建立黨委書記抓基層黨建責任清單

建立市縣鄉(xiāng)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責任清單，充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”作用。連續(xù)6年開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核工作，黨委書記每年對照農(nóng)村基層黨建年度責任清單，抓好重點任務落實和突出問題整改，領辦基層黨建項目。省委高度重視縣（市、區(qū)）黨委班子建設，注重把政治強、作風好、善抓基層黨建的同志選配到縣（市、區(qū)）委書記的崗位上來。省委每季度召開全省縣（市、區(qū)）委書記抓基層基礎工作交流視頻會，每次安排10位書記發(fā)言，省委書記親自點評?？h（市、區(qū)）委每季度召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記工作例會，對村“兩委”換屆、帶頭人隊伍建設等重點工作直接抓在手上。

紹興市柯橋區(qū)委組織部走廊上張掛各鎮(zhèn)街基層黨建工作責任清單中的項目進展情況。

4選派干部駐村聯(lián)戶全覆蓋

選派干部駐村聯(lián)戶全覆蓋。連續(xù)11年選派省市縣鄉(xiāng)31.5萬名機關干部擔任農(nóng)村工作指導員,確保全省每個行政村都有1名領導干部聯(lián)系、1名指導員長期駐村指導，有力推動各級機關重心下移、資源下沉，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部崗位在村、主要精力在村。

寧?？h黃壇鎮(zhèn)聯(lián)村干部走村入戶發(fā)放宣傳資料。

衢州市行政服務中心下派江山市峽口鎮(zhèn)楓石村掛職的干部李振華幫助村民施肥。

5穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍

實行“兩個20%”政策穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部經(jīng)濟待遇一般高于縣級機關同職級干部20%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%。選拔縣直機關領導班子成員優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作經(jīng)歷的干部。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站所的干部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理，上級機關借調鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部要經(jīng)過縣級組織人事部門同意。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部任期調整、最低服務年限等規(guī)定，保持隊伍相對穩(wěn)定。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體活動室）建設，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件。

舟山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部創(chuàng)新網(wǎng)格走訪形式，刷二維碼進行網(wǎng)絡簽到，網(wǎng)格管理步入“微時代”。

6配齊配強抓基層黨建工作專門力量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓基層黨建工作專門力量普遍達到3人以上。全省每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本配齊組織委員、組織員和組織干事,主要精力抓基層黨建工作?？h級組織部門確保有1/3以上人員從事基層黨建工作。

龍游縣羅家鄉(xiāng)黨委組織委員手把手教嶺根村村民使用《便民服務手冊》。

7堅持村黨組織星級評定

堅持對村黨組織實行評星定級,每年按照不低于5%比例倒排軟弱落后村黨組織進行集中整頓。全面推行村黨組織星級管理，每年按照五個等級評星定級，抓兩頭、促中間，推動晉位爭先、整體提升。連續(xù)7年采取市縣領導掛點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村、機關部門結對幫扶、派駐工作組和選派機關干部到村任職等方式，對軟弱落后村黨組織“一村一策”進行集中整頓，形成常態(tài)化機制。

金華市金東區(qū)一村一策做好軟弱落后村整頓工作。圖為“五星”村與軟弱落后村簽訂結對承諾書。

8村“兩委”選舉明確“五不能六不宜”

在村“兩委”換屆選舉中明確“五不能六不宜”選準選好帶頭人。明確規(guī)定被判處刑罰或刑滿釋放未滿5年的、違反計劃生育未處理或受處理未滿5年的、涉黑涉惡受處理未滿3年的、受到黨紀處分尚未超過所受紀律處分有關任職限制期限的、喪失行為能力的等5種情況人員不得列為候選人（自薦人）、不能當選；煽動群眾鬧事擾亂公共秩序的、有嚴重違法用地違章建房行為拒不整改的、長期外出不能正常履行職務的、有辭職承諾情形而不主動辭職的、黨員日常考評中被評為不合格黨員的、道德品質低劣在群眾中影響較壞的等6種情形人員不宜當選。明確界定村級組織換屆拉票賄選9種情形，重拳打擊查處，匡正選舉風氣。

遂昌縣王村口鎮(zhèn)橋西村村民為心目中的好干部人選投上莊嚴一票。

9確保村主職干部基本報酬

以不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍標準確定村主職干部基本報酬。省市縣財政共同分擔,全面解決村黨組織書記、村委會主任基本報酬。按照不低于村主職干部基本報酬70%的標準解決村務監(jiān)督委員會主任基本報酬，統(tǒng)籌解決其他村干部報酬。

桐鄉(xiāng)市村干部報酬實現(xiàn)財政兜底。圖為濮院鎮(zhèn)新聯(lián)村黨總支書記朱永良和村干部在看到賬的工資。/瞿敬穎攝

10大力選樹“千名好支書”

大力選樹“千名好支書”,縣級黨委直接抓村“兩委”干部集中培訓。按照“干事創(chuàng)業(yè)有思路,村務管理有規(guī)矩,服務群眾有感情,帶領隊伍有辦法,廉潔公道有口碑”的“五有”好支書標準,在全省推選宣傳1000名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記，形成重視帶頭人隊伍建設的鮮明導向。把村干部培訓納入干部培訓整體規(guī)劃，省委組織部每年舉辦村黨組織書記示范培訓班；各市每年舉辦重點村和特色村主職干部培訓班；各縣（市、區(qū)）每年至少開展一次村主職干部集中輪訓，縣（市、區(qū)）委書記都要授課；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展經(jīng)常性教育培訓。

全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、省“百姓喜愛的好支書”、紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書杭蘭英（中）在田間。

11嚴格農(nóng)村黨員組織生活

組織農(nóng)村黨員每月集中活動、每半年評議、每年評定不合格黨員。把規(guī)范組織生活作為硬規(guī)矩，每月固定黨員活動日，抓好“三會一課”等制度落實。實行黨員先鋒指數(shù)考評管理，推行農(nóng)村黨員管理“十條紅線”做法，每半年開展一次黨員日?？荚u，定期對黨員進行“黨性體檢、民主評議”，考評結果及時公布，作為年度評定不合格黨員的重要依據(jù)。

舟山市全面實施基層黨員先鋒指數(shù)考評標準化管理，促使黨員切實增強主體意識，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。圖為基層黨員正在參加黨員先鋒指數(shù)考評。

玉環(huán)縣清港鎮(zhèn)雙郟塘村黨員參與治水。

12建立黨員關愛基金

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立黨內(nèi)關愛基金(資金)，關心幫扶農(nóng)村老黨員和生活困難黨員。探索黨內(nèi)關懷幫扶機制，市縣鄉(xiāng)村四級共建立黨員關愛基金(資金)1.8萬個，現(xiàn)存資金5億多元，充分發(fā)揮在幫扶困難黨員等方面的作用。

瑞安市塘下鎮(zhèn)岑頭村每年從黨員關愛基金會支出設立愛心涼茶崗，已持續(xù)5年。

慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部關心幫扶農(nóng)村老黨員和生活困難黨員。

13推行村務聯(lián)席會議制度

全面推行村黨組織主導的村務聯(lián)席會議制度，實行“五議兩公開”民主決策。聯(lián)席會議由村黨組織書記主持，村“兩委”成員參加，對村級日常事務進行議事決策。村級重大事項按照“黨員群眾建議、村黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議和表決結果公開、實施情況公開”的程序進行決策實施。

麗水市蓮都區(qū)黃村鄉(xiāng)黃泥墩村召開村民代表大會，表決通過“五水共治”村民公約等一批村級重點工作決策事項。

桐廬縣荻浦村“五議兩公開”工作流程圖。

14建立村務監(jiān)督委員會

全面建立村務監(jiān)督委員會，促進村級事務公開、公平、公正。2004年在武義縣試點，2009年底全省2.8萬個行政村實現(xiàn)全覆蓋。2010年省委制定出臺《村務監(jiān)督委員會工作規(guī)程》。村務監(jiān)督委員會在村黨組織領導下，重點對村務決策、村務公開、“三資”管理、村工程項目、惠農(nóng)政策措施落實、耕地保護和土地流轉等實施監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會一般與村民委員會同期換屆，由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，村務監(jiān)督委員會主任由村黨組織成員或黨員擔任。村務監(jiān)督委員會每年向村黨組織和村民代表會議報告工作，接受村民民主評議和信任度測評。

舟山市定海區(qū)馬岙街道馬岙社區(qū)（村）兩委班子和村務監(jiān)督委員會一起商討村工程項目。

2004年6月18日，武義縣后陳村村務監(jiān)督委員會正式掛牌。

15建立村級事務小微權力清單

建立村級事務小微權力清單，規(guī)范村干部用權行為。在村級重大事項決策、招投標事項管理、財務管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，明確村干部權力“邊界”，規(guī)范運行流程，實施陽光村務，把權力關進“籠子”。

寧?？h舉辦村級事務小微權力清單知識競賽。

紹興市越城區(qū)北海街道小微權力清單。

16實行村干部坐班值班制度

實行村干部坐班值班和為民服務全程代理制度。人口較多、經(jīng)濟較發(fā)達、群眾辦事多的村，村干部工作日集中上班，周末和節(jié)假日輪流值班；規(guī)模較小、群眾辦事少的村，每天安排1～2名村干部值班，每周固定1～2天集中辦公。全面實行為民服務全程代理。

江山市鳳林鎮(zhèn)政棠村村干部每天輪流坐班值班提供為民代辦全程服務。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道勤勇村推行書記坐班制，村班子全體成員到便民服務窗口坐班，為民全程代理服務。

玉環(huán)縣代辦員入戶收集代辦件。

17財政兜底村級組織運轉經(jīng)費

村級組織運轉經(jīng)費實行財政兜底。每個村運轉經(jīng)費保障標準不低于5萬元（不含財政補助的村主職干部基本報酬），省級財政對納入補助范圍的縣（市、區(qū)）進行補助。從2015年起，對人口規(guī)模1500人以上的村，將最低保障標準提高至10萬元，以縣級財政補助為主。

杭州富陽區(qū)東洲街道2011年以來村級運行保障和黨建工作經(jīng)費支出情況。

寧波市鎮(zhèn)海區(qū)光明村村落一角。該區(qū)按照農(nóng)村每人每年85.05元標準，每村不少于15萬元補助村級組織運行，讓農(nóng)村有更多的資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟、建設新農(nóng)村。

18扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟

大力扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟。省委專門出臺扶持意見，兩次召開現(xiàn)場推進會，以扶持物業(yè)經(jīng)濟為主,提高村級組織自我保障能力。2012～2017年，省財政每年拿出8000萬元扶持資金，各級財政按照扶持規(guī)劃拿出配套資金，基本消除集體經(jīng)濟年收入10萬元以下且經(jīng)營性收入5萬元以下的村。

寧波市江北區(qū)舉行“書記·向前沖”發(fā)布會暨“紅色黨建引領綠色發(fā)展”推進會，讓村黨組織書記們上臺發(fā)言承諾帶好抓強集體經(jīng)濟。

舟山市定海區(qū)新建社區(qū)堅持走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路不動搖，護美綠水青山，做大金山銀山。

19建立村黨群服務陣地

以用促建在全省所有村建立便民服務中心，使村級活動場所真正成為黨群服務陣地。2005年以來，開展3輪村級活動場所建設，全省村級活動場所平均面積達到430平方米。整合黨員服務中心、村文化禮堂、鄉(xiāng)村影院、居家養(yǎng)老中心、老年活動室、衛(wèi)生服務室等平臺，建立統(tǒng)一的便民服務中心，加強使用和管理。

溫州市甌海區(qū)仙巖街道巖一村村民活動場所。

嘉興建立全功能村級活動場所。

20為基層減負減壓

全面清理村級組織“機構牌子多、考核評比多、創(chuàng)建達標多”問題，為基層減負減壓。僅保留村黨組織、村委會、村監(jiān)會、經(jīng)濟合作社4塊牌子，對村的考核評比、創(chuàng)建達標取消率達94%。省市縣全面建立村級事務準入制度，制定村級事務清單，精簡規(guī)范各類臺賬和材料報表。

余姚市全面開展“三多”清理，圖為馬渚鎮(zhèn)樂安湖村村干部正在規(guī)整清理機構牌子。

“三多”清理中麗水市蓮都區(qū)白云街道白云社區(qū)清理下來的機構牌子。

嘉興海寧市周王廟鎮(zhèn)云龍村摘牌減負后的村辦公樓。