十八大以來中國民族理論研究：現(xiàn)狀、背景、展望

任強(qiáng)

摘 要：中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂勝利召開，產(chǎn)生了黨和國家的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體。黨和國家在民族工作方面與時(shí)俱進(jìn)提出了一些新的觀點(diǎn)和論斷。本文以馬克思民族理論為指導(dǎo)，在分析十八大以來民族理論發(fā)展、研究的背景基礎(chǔ)上，著重梳理十八大以來學(xué)術(shù)界對中國民族理論的研究成果，闡述新進(jìn)展的研究特點(diǎn)研究的現(xiàn)狀，進(jìn)一步提出研究的展望。

關(guān)鍵詞：十八大以來；民族理論；研究現(xiàn)狀；研究展望

黨的十八大以來，新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民族工作高度重視，尤其是黨和政府把馬克思主義民族理論普遍真理與我國自身民族實(shí)踐相結(jié)合不斷推進(jìn)民族工作的新局面，對今后民族工作的政治方向、大政方針等方面都做了細(xì)致科學(xué)的安排。黨和國家始終堅(jiān)持在實(shí)踐中尋求解決民族問題新路徑，不斷的探索民族工作的新模式和新機(jī)制，旗幟鮮明的堅(jiān)持中國特色社會主義解決民族問題的道路。我們有必要對研究現(xiàn)狀進(jìn)行全面的梳理。

1 十八大以來民族理論研究的背景

1.1 對多民族國家這一“家底”的再認(rèn)識

深刻認(rèn)識我國是統(tǒng)一的多民族國家的基本國情，是牢牢把握黨的民族工作正確方向的前提。[1]習(xí)近平總書記指出：我國自古以來就是統(tǒng)一的多民族國家，多民族是我國的一大優(yōu)勢，也是我國發(fā)展的一大有利因素，這一論斷是對我國現(xiàn)實(shí)的民族現(xiàn)狀的高度概括和精辟描述。中國自秦朝以來就是統(tǒng)一的多民族國家，各民族共同締造了中國，各民族的優(yōu)秀文化共同創(chuàng)造中華文明。在漫長的歷史長河中逐漸形成了“少數(shù)民族離不開漢族、漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族之間相互離不開”的民族關(guān)系。黨的十八大以來，“多民族國家”這一重大現(xiàn)實(shí)在多個(gè)場合多次提出和強(qiáng)調(diào)且在第六次中央民族工作會議上對我國多民族這一“家底”的做了首次集中論述。

對多民族國家這一“家底”的再認(rèn)識，就是要著重突出民族問題關(guān)乎多民族國家統(tǒng)一與穩(wěn)定的大局，也是關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的成敗。我們要把維護(hù)多民族國家內(nèi)部的民族團(tuán)結(jié)和多民族國家統(tǒng)一兩者的關(guān)系辯證的統(tǒng)一起來，要把它當(dāng)作各民族和國家的最高利益。 “多民族”國家的歷史現(xiàn)實(shí)，是我們制定和實(shí)施民族政策，開展民族工作的基本立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，也是馬克思主義民族理論中國化的邏輯起點(diǎn)。

1.2 對民族問題規(guī)律的再探索

民族問題的規(guī)律不是一成不變的，而是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，一個(gè)民族問題解決又會有新的民族問題的出現(xiàn)，只要有民族的存在就會有民族問題的存在。民族問題無小事，民族問題不僅是多民族國家民族的根本性問題，也多民族國家是一個(gè)必須正視且必須解決的問題，只有深刻全面地把握我國現(xiàn)階段民族問題的規(guī)律，才能更好的解決民族實(shí)際問題。十八大以來，我國對民族問題的規(guī)律有了新的認(rèn)識，我國現(xiàn)在且會長期處在社會主義初級階段，這是我們把握民族問題規(guī)律的出發(fā)點(diǎn)。我國現(xiàn)階段民族問題的規(guī)律是：第一是民族問題是社會總問題的一部分，也是關(guān)乎社會穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的重要部分；第二是民族問題既包括民族自身的問題又包括民族之間的問題且民族發(fā)展問題是問題中的問題；第三是民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的差異長期存在，要尊重差異，在“異”中求“同”；第四是各民族、各地區(qū)之間存在了較大的發(fā)展差距，縮小差距是今后民族工作的主要任務(wù)。在把握民族規(guī)律的同時(shí)我們必須注意的是，要充分的認(rèn)識民族問題的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，要正視民族問題的存在，既不放大民族問題也不回避民族問題；要充分尊重民族之間的差異性，承認(rèn)差異而不夸大差異不讓其成為民族間交流的障礙。只有對民族問題規(guī)律有正確的認(rèn)識，我們才能制定解決民族問題的行之有效政策，堅(jiān)持一切從民族問題規(guī)律的實(shí)際出發(fā)，妥善解決民族問題。

1.3 對民族問題形勢的再分析

在民族問題的總體形勢上是健康向上的，各民族一律平等、民族團(tuán)結(jié)加強(qiáng)，各民族的各項(xiàng)權(quán)利在政治層面還是法律層面都得到了較好的落實(shí)和保障?？傮w而言，我國處于一個(gè)各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系之中。但是隨著近些年民族問題的國際化趨勢加強(qiáng)，以“三股勢力”為代表的新因素對我國民族問題的影響越來越大。宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力使得我國民族問題形勢一度嚴(yán)峻，成為民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定的重大現(xiàn)實(shí)危害。為此，我們進(jìn)一步分清民族問題形勢的重點(diǎn)，要把恐怖暴力事件與民族問題嚴(yán)格區(qū)分開來。我們要十分清醒的認(rèn)識到“三股勢力”絕不是西方國家所說的是中國的民族問題，這樣的判斷是有失公允、別有用心、不負(fù)責(zé)任的荒謬說法。情況越是復(fù)雜、形勢越是嚴(yán)峻我們更是要冷靜的分析，對民族問題形勢有清醒的把握是對“三股勢力”的當(dāng)頭一擊，三股勢力不可怕，怕的是我們對民族問題形勢的誤判和回避。總的說來：我國現(xiàn)階段的民族工作中遇到的矛盾和問題總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，必須講法制、講政策，講策略嚴(yán)格區(qū)分矛盾的性質(zhì)，堅(jiān)持具體問題具體分析，是什么樣的問題按什么問題處理。[2]

2 十八大以來對馬克思主義民族理論的研究

2.1 研究現(xiàn)狀、研究特點(diǎn)及其成就

以黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對馬克思主義民族理論中國化的新研究還為數(shù)不多，尤其是對新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對民族理論的新貢獻(xiàn)研究可謂是屈指可數(shù)，出現(xiàn)的學(xué)術(shù)成果也是零星散碎的，并沒有形成一個(gè)研究的領(lǐng)域。通過對比分析，我們可以看出十八以來馬克思主義民族理論研究的特點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面：第一是主要研究對象和研究內(nèi)容都針對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族工作會議的重要講話以及學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨和國家關(guān)于民族工作的大政方針，從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的系列講話中總結(jié)和提煉民族工作的思想和民族工作的要求。第二是針對民族地區(qū)社會出現(xiàn)的新形勢研究，特別是恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義對民族問題的影響以及分析民族問題與恐怖主義、民族問題與宗教問題之間的關(guān)系研究。第三是對馬克思主義民族理論中國化的脈絡(luò)問題研究及其與歷屆黨的代表大會對于民族工作部署的異同。第四是對中國解決民族問題根本道路的研究，尤其是對民族區(qū)域自治制度的深入研究。針對上述研究的特點(diǎn)，這一時(shí)期馬克思主義民族理論的研究成果主要集中在對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的對民族工作的重要論述的感悟和體會，主要有王正偉、金炳鎬、田忠福、唐志君等人學(xué)習(xí)黨和國家關(guān)于民族方面的重要論述的一系列論文。

2.2 研究不足及其提升之處

針對黨和國家對新時(shí)期民族工作的新部署和新安排，在已有的中國特色社會主義民族理論的基礎(chǔ)上急需對現(xiàn)實(shí)的民族工作做出理論性的回應(yīng)，在這些方面研究的深度和廣度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，研究不能僅僅停留在對重大會議和重要講話的重復(fù)解釋，這樣的研究對民族理論的新發(fā)展不僅沒有裨益反而會對民族工作造成阻礙。對于黨的十八大以來的我國民族方面的新問題、新要求、新方向急需與時(shí)俱進(jìn)的與之匹配的民族理論。

在民族問題紛繁復(fù)雜的今天不僅僅是哪一個(gè)學(xué)科能夠直接解決民族問題，其中至少包含了政治學(xué)、民族學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等多門學(xué)科的知識。我們至少可以從以下幾個(gè)方面提升：第一，進(jìn)一步運(yùn)用多學(xué)科知識理論交叉研究，必須要多視角、多方法、多途徑的全方位研究，找出深層次的理論所在。第二，研究對象的轉(zhuǎn)移，要找到理論支撐我們就必須把研究對象和研究內(nèi)容從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于民族工作的一系列重要講話轉(zhuǎn)到新出現(xiàn)的民族現(xiàn)象。通過對民族現(xiàn)象的深入研究，透過民族現(xiàn)象找到民族問題本質(zhì)的所在，這樣才能為具體的民族工作提供理論支撐，才能為解決民族問題找到一條具有中國特色的道路。第三，創(chuàng)立解釋“中國民族”的理論體系和話語體系，不能一味的進(jìn)口西方的理論和觀點(diǎn)。這三方面都是今后民族理論研究的新空間和新方向，也有重大的研究價(jià)值和研究意義。

3 中國民族理論展望

3.1 理順中央與自治地方的權(quán)力與義務(wù)關(guān)系

權(quán)力與義務(wù)是中央和民族自治地方關(guān)系的重要內(nèi)容。由于特殊的歷史原因，我們在少數(shù)民族聚居的地方采取民族區(qū)域自治的形式來促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，但是這種自治形式是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治?！睹褡鍏^(qū)域自治法》規(guī)定“各民族自治地方都是中華人民共和國不可分割的部分”、“民族自治地方的自治機(jī)關(guān)必須維護(hù)國家的統(tǒng)一，保證憲法和法律的在本地方的遵守和執(zhí)行。”[3]這說明民族區(qū)域自治地方只是相對于中央的地方政府，并不擁有主權(quán)國家擁有的權(quán)力。民族自治地方之所以特殊，是因?yàn)樵诿褡遄灾蔚胤秸藫碛幸话愕胤秸畵碛械臋?quán)力以外，還擁有更大的自治權(quán)，其受憲法和法律的保護(hù)，但是必須在中央的授予和監(jiān)督之下運(yùn)行。具體說來民族區(qū)域自治地方主要擁有：“行政立法和制令權(quán)、行政變通執(zhí)行權(quán)、語言文字自主權(quán)、培養(yǎng)人才和任用干部優(yōu)先權(quán)、組織公安部隊(duì)權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主權(quán)、財(cái)政自主權(quán)、文化教育自治權(quán)?！盵4]（p176-177）中央政府通過賦予少數(shù)民族上述自治權(quán)，使得民族地方在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面都有了長足的發(fā)展。

從這么多年的實(shí)施效果來看，更多的是積極的。但是消極的影響也隨著形勢的變化，慢慢凸現(xiàn)出來。其根本原因就是中央和民族自治地方缺少權(quán)利與義務(wù)的相關(guān)法律明確規(guī)定。但是通過考察我們不難發(fā)現(xiàn)，民族區(qū)域自治制度的安排存在權(quán)利與義務(wù)的不對稱現(xiàn)象。從具體的《民族區(qū)域自治法》來看1984年第六屆全國人民代表大會第二次會議通過，根據(jù)2001年2月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國民族區(qū)域自治法>的決定》修正，全法總共七章，主要由總則、民族區(qū)域自治地方的建立和自治機(jī)關(guān)的組成、自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)、民族自治地方的人民法院和人民檢察院、民族自治地方的民族關(guān)系、上級國家機(jī)關(guān)的職責(zé)、附則組成。通讀全法我們可以看到，關(guān)于權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定是不平衡的。首先：法律層面，民族區(qū)域自治的相關(guān)法律，把民族自治地方的自治權(quán)都有明確且細(xì)致的規(guī)定，操作性比較強(qiáng)；但是對于民族區(qū)域自治地方應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)規(guī)定則是比較籠統(tǒng)，大而化之相當(dāng)寬泛，相較于民族區(qū)域自治的權(quán)利規(guī)定而言，操作性不強(qiáng)，甚至說有點(diǎn)難以操作。其次，機(jī)構(gòu)層面，關(guān)于民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)，一直在具體的實(shí)施著，而且有很多的法律法規(guī)作為保障，但是關(guān)于民族自治機(jī)關(guān)的義務(wù)規(guī)定則是很少的。[5]按照關(guān)鍵詞語出現(xiàn)的次數(shù)，例如，“權(quán)利”總出現(xiàn)4次、“自治權(quán)”總共出現(xiàn)6次，而關(guān)于“義務(wù)”一詞僅僅出現(xiàn)1次。“義務(wù)”一詞出現(xiàn)在“第五十二條：民族自治地方的自治機(jī)關(guān)保障本地方內(nèi)各民族公民都享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利，并且教育他們履行公民應(yīng)盡的義務(wù)。”[6]這樣只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，而忽視義務(wù)的做法，久而久之就會形成一種錯(cuò)誤的意識，少數(shù)民族就會認(rèn)為自身只存在權(quán)利而沒有義務(wù)，這樣不符合現(xiàn)代國家的公民意識，這樣做的后果是只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。在經(jīng)濟(jì)、社會、生活、教育等方面無限的追求權(quán)利，當(dāng)這些權(quán)利都得到提高和滿足過后，勢必會在政治上提出更多的權(quán)利。比如，要求擴(kuò)大的民族自治地方邊界，要求更多的政治利益。當(dāng)民族意識被引向?qū)φ卫娴脑V求的時(shí)候，那么本民族的認(rèn)同可能就會慢慢高過國家認(rèn)同。我們站在多民族國家統(tǒng)一與穩(wěn)定出發(fā)，應(yīng)該構(gòu)建一套中央與民族自治地方權(quán)利與義務(wù)的控制協(xié)調(diào)機(jī)制，平衡好中央與民族自治地方以及民族自治地方和民族自治機(jī)關(guān)的權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系。

3.2 繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國基本的政治制度之一，是中國共產(chǎn)黨在民族工作的長期探索中逐漸形成的偉大創(chuàng)舉。民族區(qū)域自治制度包括實(shí)施民族區(qū)域自治的體制、機(jī)制和中國特色民族區(qū)域自治法律法規(guī)體系，以及建立在這一制度基礎(chǔ)之上的處理民族問題的各項(xiàng)具體制度。[7]在很長一段時(shí)間很多人為我國的民族區(qū)域自治制度是對蘇聯(lián)民族模式的照搬，沒有考慮中國的具體實(shí)際，聲稱長此以往中國有可能將步蘇聯(lián)的后塵。于是有人對民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生懷疑或否定態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)該用西方的民族理論來處理民族問題。這種說法是對我國民族區(qū)域自治制度的極其不了解，在民族問題的處理上我們是很多方面學(xué)習(xí)和借鑒和蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，我們之所以學(xué)習(xí)和借鑒是因?yàn)閮蓢际菆?jiān)持馬克思主義民族理論的指導(dǎo)，表面看似借鑒蘇聯(lián)的民族問題解決模式，其本質(zhì)是學(xué)習(xí)馬克思主義民族理論蘇聯(lián)化的方法。任新民認(rèn)為：“民族區(qū)域自治制度是根據(jù)現(xiàn)代民主的價(jià)值取向和中國民族實(shí)際做出的制度選擇”，[8]這樣的判斷是中肯的，也是對民族區(qū)域制度本質(zhì)的科學(xué)認(rèn)識。

針對民族區(qū)域自治制度“源頭”和“好壞”之爭，習(xí)近平總書記在中央民族工作會議上回顧了民族區(qū)域自治制度的確立過程，指出民族區(qū)域自治制度是對蘇聯(lián)模式、任何形式民族自覺地摒棄，是對“大一統(tǒng)”和“因俗而治”政治傳統(tǒng)的超越，是國家統(tǒng)一與民族自治的結(jié)合，是區(qū)域自治和民族自治的結(jié)合，是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉。習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容”，[9]這樣科學(xué)而精辟的論斷，不僅是對民族區(qū)域自治制度的高度肯定，更是對民族區(qū)域自治制度爭論的一錘定音。對民族區(qū)域自治制度的爭論，其本質(zhì)是對中國特色社會主義民族理論、制度和道路的不自信。我們要做的就是依照法律繼續(xù)完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)的建設(shè)，此外還要處理好中央與民族自治地方、自治地方與非自治地方、自治地方與自治地方以及自治地方內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，進(jìn)一步完善這一政治優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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