淺談機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

褚安世

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立為現(xiàn)代社會(huì)提供了重要保障，而我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革的過程中沒有很好的得到貫徹落實(shí)，不但約束了我國(guó)保障制度的前進(jìn)和發(fā)展，而且減緩了社會(huì)向統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)前進(jìn)的步伐。同時(shí)，在一定程度上增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于全社會(huì)的健康和諧發(fā)展。文章首先對(duì)我國(guó)事業(yè)單位現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度突出的問題進(jìn)行深刻的研討，對(duì)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度表現(xiàn)形式作出客觀評(píng)價(jià)，強(qiáng)化全社會(huì)對(duì)于事業(yè)單位需要改革養(yǎng)老險(xiǎn)體制的必要認(rèn)識(shí)。所以，對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)有體制展開改革勢(shì)在必行，始終堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)一致并行的原則，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家公平合理，保持我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的重要舉措。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指當(dāng)勞動(dòng)者由于年老的原因不能從事體力勞動(dòng)后，政府按照法律為他們提供物質(zhì)幫助的一項(xiàng)保障制度，同時(shí)也是確保退休者維持生活，保持社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措[1]。對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工實(shí)施養(yǎng)老險(xiǎn)體制改革工作，是建設(shè)更加完整、規(guī)范的社會(huì)保障機(jī)制的重要方針，也是與執(zhí)行公務(wù)員相關(guān)制度并且深入強(qiáng)化機(jī)關(guān)單位管理體制改革互相匹配的一項(xiàng)重要政策?，F(xiàn)階段我們國(guó)家執(zhí)行的事業(yè)單位職員退休有關(guān)制度還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下創(chuàng)立起來，早已不能適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，因此，一定要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作進(jìn)行到底。把事業(yè)單位逐漸并入新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)劃中來，完成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一化管理目標(biāo)。

1 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題

近年來，我國(guó)陸續(xù)不斷在全國(guó)十多個(gè)省市進(jìn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試驗(yàn)。2015年1月3日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[2015]2號(hào)），然而結(jié)果是很大一部分地區(qū)的單位沒把工作落實(shí)到位，因?yàn)槿珖?guó)各地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展、思想觀念千差萬別，出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，主要有以下幾個(gè)方面：①養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺少法律手段發(fā)揮強(qiáng)制作用。截止到目前，我國(guó)雖然有社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)出臺(tái)，但是在實(shí)際工作中效果不是讓人滿意，現(xiàn)實(shí)的結(jié)果是很多企業(yè)單位和機(jī)關(guān)事業(yè)單位不積極配合，我行我素，拒絕參保、拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。②部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保思想薄弱[2]。部分地區(qū)的公務(wù)員和機(jī)關(guān)單位的所有職工參保，而有些地區(qū)只是事業(yè)單位的職工參保，還有的地區(qū)僅僅規(guī)定了不得993年以后參加工作的職工實(shí)行參保，所有這些和養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施目的極不協(xié)調(diào)。③征收養(yǎng)老保險(xiǎn)基數(shù)及比例沒有做到規(guī)范統(tǒng)一。有些地區(qū)按照核定的檔案工資作為基數(shù)進(jìn)行保險(xiǎn)繳納，而有些地區(qū)則根據(jù)工資發(fā)放總和作為繳納基數(shù)，對(duì)于保險(xiǎn)的征收比例更是參次不齊；④養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放效果不佳等。面對(duì)數(shù)額巨大的社保金壓力，有部分地區(qū)入不敷出，造成養(yǎng)老金發(fā)放難；還有部分單位，在養(yǎng)老金經(jīng)手途中，克扣退休人員的退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)發(fā)放艱難，延遲退休人員支領(lǐng)養(yǎng)老金，不利于社會(huì)的整體安定。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革堅(jiān)持的原則

現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位全力展開的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革工作，一方面要和整個(gè)社會(huì)的企業(yè)員工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互連接，另一方面，還需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位本身的實(shí)際特點(diǎn)，從而確保機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能夠堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)一致的觀點(diǎn)，積極努力適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向，促進(jìn)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行徹底、有效的改革[3]。因此，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的辦法以及需要堅(jiān)持的原則主要包括：

努力形成由國(guó)家和單位以及個(gè)人三方面一起承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的社保征收體系。一些全部靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)需要單獨(dú)劃撥，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金要全部用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不可挪為他用。對(duì)于差額撥款的一些機(jī)關(guān)單位來說，財(cái)政撥付的一些資金中，也需要適當(dāng)劃撥出作為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的一部分，專門用來支付員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。而自收自支型機(jī)關(guān)單位，需要嚴(yán)格參照企業(yè)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳細(xì)則，按比例單位與個(gè)人一起繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。

采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相互協(xié)調(diào)、緊密結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在過去的中央會(huì)議中已經(jīng)明確指出，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)由用人單位和個(gè)人一起分擔(dān)，采用社會(huì)統(tǒng)籌兼?zhèn)€人帳戶相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充的辦法[4]。主要表現(xiàn)為，一方面按照法律強(qiáng)制實(shí)行，要求單位與個(gè)人必須參與進(jìn)來，在向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)需要達(dá)到規(guī)定條件；另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)通常是國(guó)家和單位以及個(gè)人一起承擔(dān)的，開展全社會(huì)范圍的統(tǒng)籌互濟(jì)，同時(shí)由主管部門進(jìn)行社會(huì)化的管理。不僅可以調(diào)動(dòng)個(gè)人參與的積極性、增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)，同時(shí)落實(shí)公平與效率緊密聯(lián)系的原則。對(duì)于不同財(cái)政收支類型的事業(yè)單位來說，財(cái)政或單位負(fù)擔(dān)或者分別承擔(dān)，由個(gè)人繳納部分則從每月的工資中扣除，但是不管是任何事業(yè)單位都一定要建立起個(gè)人賬戶，作為組成退休金的一項(xiàng)內(nèi)容。將社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶緊密結(jié)合起來，是具有中國(guó)特色的一項(xiàng)新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

將養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)緊密結(jié)合工作人員實(shí)際待遇，取消機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)前運(yùn)行的退休人員依照檔案工資發(fā)放福利待遇的常規(guī)模式，堅(jiān)持公正、公平的社會(huì)法則，采取繳費(fèi)多得的多繳費(fèi)長(zhǎng)得的多的辦法。個(gè)人保險(xiǎn)賬戶統(tǒng)一按照政策規(guī)定的比例發(fā)放。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革階段需要過渡好和銜接好，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休職工改革前后待遇相差不大。

3 改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

3.1 改革的指導(dǎo)思想

努力建立起機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能夠互相適應(yīng)的機(jī)制，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平能夠與生產(chǎn)力相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用需要經(jīng)國(guó)家和單位以及個(gè)人三方面一起承擔(dān)，采取社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶互相協(xié)調(diào)的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本待遇的發(fā)放要和單位銜接得當(dāng)并且突出本身特點(diǎn)；采用養(yǎng)老保險(xiǎn)緊密結(jié)合退休金的模式，行政、基金分別進(jìn)行管理，分別設(shè)立執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)[5]。

3.2 改革的目標(biāo)

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)十八大精神，努力建設(shè)適合我國(guó)基本國(guó)情的保障制度；聯(lián)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位的自身實(shí)際情況，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、可持續(xù)、多途徑的方針，增強(qiáng)公平性，適應(yīng)流動(dòng)性，保證可持續(xù)性為重點(diǎn)。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、公平高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。

4 機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革模式

4.1 制定統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

建立起機(jī)關(guān)、事業(yè)單位規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。即使事業(yè)單位無論在社會(huì)職能、職工待遇等多個(gè)方面都和企業(yè)存在很大差別，但是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，兩類單位同時(shí)面臨著職工社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)問題，比如，怎樣解決人口老齡化矛盾以及盡快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展方向等[6]。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作人員加入新型養(yǎng)老保險(xiǎn)后，社會(huì)保障局可按照一九九三年的薪資改革后的工資狀況加上之后每年平均調(diào)資水平作為實(shí)際征繳基數(shù)，計(jì)算個(gè)人的賬戶存儲(chǔ)額；而對(duì)于一九九三年工資改革之前就已經(jīng)進(jìn)入工作的職工，則結(jié)合其實(shí)際繳費(fèi)年限，按照指數(shù)劃分均工資的規(guī)定比例發(fā)放一定補(bǔ)貼。

4.2 增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次

努力構(gòu)建層次多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，一方面可以為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠高效平穩(wěn)的實(shí)施運(yùn)作保駕護(hù)航，同時(shí)也能反映出各個(gè)職業(yè)、不同層次的收入群體對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平的不同需要。結(jié)合不同的單位性質(zhì)與不同的行業(yè)，分別為單位工作人員制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最大限度的縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)工作人員的待遇落差[7]。

5 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意義

盡管我們國(guó)家針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展的改革工作還處于試點(diǎn)階段，但是成效顯著、意義重大。努力促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)保障工作當(dāng)中的一項(xiàng)主要內(nèi)容，它的不斷完善說明已經(jīng)向科學(xué)、規(guī)范、公平合理的社會(huì)保障體系又邁近一步[8]。在我國(guó)剛剛出臺(tái)統(tǒng)一政策的背景下，開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革，各地區(qū)試點(diǎn)的工作呈現(xiàn)百花齊放，各展所長(zhǎng)局面，為我國(guó)以后出臺(tái)統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度打下堅(jiān)實(shí)根基，推進(jìn)改革工作順利實(shí)施，亦是保持社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步確立，在一定程度上打消了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的諸多顧慮，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。徹底扭轉(zhuǎn)了之前單位養(yǎng)老的老思想，通過制度改革，不但強(qiáng)化了全社會(huì)對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位需要改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保障意識(shí)，積極投入到養(yǎng)老保障體制改革的大潮中，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

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