2014年食品安全標(biāo)準(zhǔn)的變化

梅紅

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)一個(gè)食品是否安全的依據(jù)。因此，標(biāo)準(zhǔn)是食品安全工作的基礎(chǔ)，是統(tǒng)一的技術(shù)要求。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也是一種動(dòng)態(tài)信息。隨著時(shí)間的變遷、市場(chǎng)的變化、技術(shù)的提高、生產(chǎn)生活的需要，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在一定的時(shí)間內(nèi)被修訂。

每年，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的信息都會(huì)被披露。在過(guò)去的一年中，有哪些事件影響了食品安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)呢？

包裝飲用水：去與留的博弈

2014年5月24日，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》正式實(shí)施，其適用范圍包括除飲用天然礦泉水以外所有直接飲用的包裝飲用水。這意味著，目前市場(chǎng)上的純凈水、蒸餾水、天然水、山泉水等不同水種的標(biāo)準(zhǔn)都實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一。該標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，代替GB 19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和GB 17323-1998《瓶裝飲用純凈水》。兩者相較，新國(guó)標(biāo)中的兩個(gè)“取消”可謂最新內(nèi)容。

第一，“以水以外的一種或若干種成分來(lái)命名的水”取消了。

曾經(jīng)，市場(chǎng)上的各種瓶裝水名稱讓消費(fèi)者眼花繚亂，新國(guó)標(biāo)基于安全角度，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了歸類整理，保留了“天然水”“山泉水”和“純凈水”這類消費(fèi)者最常見(jiàn)的飲用水名稱，但規(guī)定，不得以水以外的一種或若干種成分來(lái)命名包裝飲用水，如礦物質(zhì)水、富氧水、蘇打水等。

這其中最引人注目的是礦物質(zhì)水。由于考慮到礦物質(zhì)水是一種僅在純凈水中添加硫酸鎂、硫酸鋅等食品添加劑的飲用水，“礦物質(zhì)水”這一名稱易使消費(fèi)者誤認(rèn)為可以補(bǔ)充礦物質(zhì)。因此，新國(guó)標(biāo)在2014年2月發(fā)布意見(jiàn)征詢稿時(shí)，曾考慮不再使用這一名稱。如今，高達(dá)70億元的礦物質(zhì)水市場(chǎng)保住了。雖然未遭取締，但業(yè)內(nèi)人士坦言，這表明礦物質(zhì)水企業(yè)的博弈得到了政策的回應(yīng)。雖然，礦物質(zhì)水仍不能免于更名，但關(guān)于礦物質(zhì)水有誤導(dǎo)嫌疑內(nèi)容的刪除還是對(duì)其起到了保護(hù)作用。

生產(chǎn)富氧水的娃哈哈表示，公司正在研究政策，但肯定要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，中國(guó)食品商務(wù)研究院研究員朱丹蓬認(rèn)為，新國(guó)標(biāo)的實(shí)施將是企業(yè)長(zhǎng)期與市場(chǎng)磨合的過(guò)程。但可以肯定的是，在原有名稱，尤其是成分、添加劑等不被消費(fèi)者所熟知的因素被放大后，礦物質(zhì)水、富氧水等產(chǎn)品借概念營(yíng)銷的手段不再可行，甚至?xí)l(fā)消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)疑，最終或?qū)⒋蚱瓢b飲用水的現(xiàn)有格局。

第二，“菌落總數(shù)指標(biāo)”取消了。

新國(guó)標(biāo)刪除了征求意見(jiàn)稿中的“菌落總數(shù)指標(biāo)”?！墩髑笠庖?jiàn)稿》編制說(shuō)明指出，“國(guó)際瓶裝水協(xié)會(huì)（IBWA）、美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）及日本均未對(duì)包裝飲用水菌落總數(shù)提出要求”。所以，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，刪除該指標(biāo)是為了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)取消該項(xiàng)是遲早的事。但營(yíng)養(yǎng)專家則質(zhì)疑這一“接軌”太過(guò)超前，取消該指標(biāo)等于降低了企業(yè)違規(guī)的門檻。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士回應(yīng)說(shuō)，有些菌落是中性的，并不代表一定有害，而新國(guó)標(biāo)取消菌落總數(shù)的檢測(cè)并不意味著標(biāo)準(zhǔn)變寬松，因?yàn)樾聡?guó)標(biāo)雖然刪除了菌落總數(shù)、金黃色葡萄球菌、霉菌和酵母計(jì)數(shù)等指標(biāo)，但保留了大腸肝菌指標(biāo)，還增加了銅綠假單胞菌的檢測(cè)指標(biāo)，該指標(biāo)是包裝水產(chǎn)品中最常見(jiàn)的環(huán)境污染微生物。

食品添加劑：是與非的進(jìn)退

2014年12月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委發(fā)布了新版《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014），取代現(xiàn)行的GB 2760-2011版本，并將于2015年5月24日正式實(shí)施。與舊版國(guó)標(biāo)相比，新國(guó)標(biāo)有三個(gè)大的改變。

首先是雙氧水華麗轉(zhuǎn)身，重新回歸，由從前的非法添加物變成了合法的“食品加工助劑”，被允許在各類食品加工過(guò)程中使用，且沒(méi)有限定殘留量。其實(shí)，在2007版國(guó)標(biāo)中，雙氧水就已成為食品加工助劑，但在2011版中被取消，此次算是重新上崗。據(jù)專家介紹，雙氧水是一種強(qiáng)氧化劑，可以用來(lái)漂白和消毒，但很不穩(wěn)定，在食品加工過(guò)程中會(huì)分解成水和氧氣，在終產(chǎn)品中沒(méi)有功能表現(xiàn)，亦不會(huì)留下有害殘留。

其次是“營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑”退出食品添加劑家族。在2011版國(guó)標(biāo)中，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑是包含在食品添加劑中的，而國(guó)際食品法典委員會(huì)對(duì)食品添加劑的定義是“改善食品的外觀、風(fēng)味和組織結(jié)構(gòu)或貯存性質(zhì)的非營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)”，顯然是不包括營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑的。此次將營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑“清除”出去，實(shí)際上是與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌了，也可以避免消費(fèi)者對(duì)食品添加劑的誤讀。

第三是新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)某些食品添加劑要求更為嚴(yán)格了，最明顯的是將原先可用于小麥粉及其制品中的含鋁添加劑縮小了使用范圍，只在特定的“面糊、裹粉、煎炸粉、油炸面制品”等中使用，并規(guī)定了最大殘留量。這與2014年1月國(guó)家衛(wèi)計(jì)委等五部門聯(lián)合發(fā)文對(duì)含鋁食品添加劑的使用做出調(diào)整的規(guī)定是一致的。

牛奶：高與低的呼吁

2010年，我國(guó)頒布了新的牛奶標(biāo)準(zhǔn)——《生乳》（GB 19301-2010），隨即在社會(huì)輿論中引起廣泛爭(zhēng)議。爭(zhēng)議的核心主要體現(xiàn)在“蛋白質(zhì)含量”和“細(xì)菌總數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)的“倒退”上。

2010年以前，我國(guó)生乳收購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是每毫升細(xì)菌總數(shù)不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)，蛋白質(zhì)含量最低每百克2.95克。而新標(biāo)準(zhǔn)中，蛋白質(zhì)最低含量每百克下調(diào)至2.8克，每毫升生乳細(xì)菌限量總數(shù)則被提高到200萬(wàn)個(gè)，低于美國(guó)、歐盟等國(guó)家的3.0克以上和10萬(wàn)個(gè)，被斥為“世界最低，全球最差”的牛奶標(biāo)準(zhǔn)。

2014年12月初，我國(guó)首份《中國(guó)奶業(yè)白皮書》發(fā)布，該報(bào)告指出，鑒于我國(guó)生乳品質(zhì)已大幅提高，現(xiàn)行生乳國(guó)標(biāo)已經(jīng)落后，應(yīng)對(duì)國(guó)標(biāo)中生乳乳蛋白、細(xì)菌總數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行重新修訂。

三聚氰胺事件之前，我國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)生乳的乳脂率和乳蛋白率分別為3.62%和2.94%。到2013年，根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中200家示范規(guī)模牧場(chǎng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，示范牧場(chǎng)的生乳乳脂率、乳蛋白率已分別達(dá)到3.81%和3.13%，細(xì)菌總數(shù)和體細(xì)胞分別為20.8萬(wàn)個(gè)/毫升和34.5萬(wàn)個(gè)/毫升，比2010年降低了26.5%和5.1%。據(jù)此，白皮書指出，中國(guó)規(guī)模牧場(chǎng)生乳乳脂率和乳蛋白率在5年內(nèi)已分別提高了5.3%和6.5%，從而帶動(dòng)了我國(guó)生乳品質(zhì)的總體上升。

然而，生乳品質(zhì)上升了，國(guó)標(biāo)中的主要指標(biāo)卻依然落后。2010年的《生乳》國(guó)標(biāo)頒布于2008年三聚氰胺奶粉事件發(fā)生之后，相關(guān)指標(biāo)的確定也是基于當(dāng)時(shí)中國(guó)奶牛以散養(yǎng)為主的養(yǎng)殖現(xiàn)狀。如今，奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖不斷發(fā)展，生乳質(zhì)量和安全水平得到大幅度提升，生乳標(biāo)準(zhǔn)確有必要考慮重新修訂。

據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)很多大型乳企都制定了嚴(yán)于國(guó)標(biāo)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有的企業(yè)的生乳細(xì)菌總數(shù)限量在每毫升10萬(wàn)個(gè)以下。但有一點(diǎn)不可否認(rèn)，三聚氰胺事件的影響還在，消費(fèi)者對(duì)乳業(yè)的信心尚未恢復(fù)，因此，生乳的標(biāo)準(zhǔn)越高，對(duì)消費(fèi)者就越有保障。

中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，當(dāng)前我國(guó)乳制品行業(yè)從設(shè)備到加工水平都已大大提高，從奶源上看，企業(yè)也都在自建牧場(chǎng)，規(guī)?；翀?chǎng)越來(lái)越多，企業(yè)的管理水平和原料奶質(zhì)量水平都得到大幅提高，因此，適當(dāng)提高國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是行業(yè)發(fā)展的需要，也是消費(fèi)者的需要。

老陳醋：嚴(yán)與松的異議

陳醋、老陳醋，雖只有一字之差，但后者的價(jià)格卻高出前者數(shù)倍，即便同一規(guī)格的老陳醋，價(jià)格也會(huì)相差幾十元。

2014年10月1日，GB/T 19777-2013《地理標(biāo)志產(chǎn)品山西老陳醋》正式實(shí)施。據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、山西省醋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曹文杰介紹，新標(biāo)準(zhǔn)中最大的調(diào)整是具有了甄別真假山西老陳醋的指標(biāo)。即，為體現(xiàn)山西老陳醋特有的屬性特征，新標(biāo)準(zhǔn)增加了“總黃酮”和“川芎嗪”兩個(gè)內(nèi)容作為特征性指標(biāo)。這兩個(gè)成分對(duì)人的心腦血管疾病和肝、肺的纖維化有很好的預(yù)防作用，它們的存在讓山西老陳醋不僅是一種調(diào)味品，更成為一種保健品。

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，總黃酮含量不低于60.0毫克/100克，川芎嗪含量不低于30.0毫克/升。但最近的一次檢測(cè)卻出現(xiàn)了一個(gè)小尷尬?！断M(fèi)者報(bào)道》對(duì)7個(gè)品牌的10款陳醋和山西老陳醋進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)果顯示，6款山西老陳醋的“總黃酮”和“川芎嗪”的含量分別在124.8～248.8毫克/100克、30.71～58.11毫克/升范圍內(nèi)，而4款陳醋也分別處于64.8～111.5毫克/100克、35.62～51.47毫克/升范圍內(nèi)。也就是說(shuō)，作為山西老陳醋屬性特征的“總黃酮”和“川芎嗪”兩個(gè)指標(biāo)，不僅老陳醋達(dá)到了，陳醋也達(dá)到了，不同的只是山西老陳醋的總黃酮含量更高一些。

于是，對(duì)上述兩種成分的由來(lái)，我們看到了不同的表述。山西省醋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)專家指出，總黃酮和川芎嗪的產(chǎn)生是山西老陳醋的特殊工藝所決定的，它是山西老陳醋經(jīng)過(guò)酒精發(fā)酵、高溫固態(tài)醋酸發(fā)酵，再經(jīng)熏醅工藝和夏伏曬、冬撈冰等一系列美拉德反應(yīng)后所產(chǎn)生的兩個(gè)特殊成分，是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中自然產(chǎn)生的。

但也有業(yè)內(nèi)人士強(qiáng)調(diào)，總黃酮是原料本身含有的，川芎嗪則是生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的。當(dāng)然，也有醋業(yè)人士認(rèn)為，凡釀造食醋都含有這兩種成分。雖然說(shuō)法不一，但有一點(diǎn)是事實(shí)：山西老陳醋的總黃酮含量明顯高于陳醋，但川芎嗪含量則與陳醋不相上下。然而，尷尬還不僅于此。

新標(biāo)準(zhǔn)把川芎嗪作為老陳醋的特征成分，但這種成分在未經(jīng)熏制工藝處理的鎮(zhèn)江香醋中也存在，其含量甚至還高于山西老陳醋，這就實(shí)在讓人犯暈了。

應(yīng)該說(shuō)，把“特征性指標(biāo)”作為標(biāo)準(zhǔn)中的“特指”是一種非常嚴(yán)格的考量，但如果這種“特指”在多種產(chǎn)品中出現(xiàn)，它就不具有代表性了。

2010年，陜西省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，山西醋業(yè)多年來(lái)一直在低水平徘徊，而2011年的“勾兌門”事件更讓山西醋業(yè)遭受重創(chuàng)，業(yè)內(nèi)在總結(jié)上述現(xiàn)狀時(shí)曾將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低列為原因之一。然而，新標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)出的“嚴(yán)”與“松”讓人不得不感嘆：2015年的山西醋業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

豆芽：黑與白的躑躅

如果以“豆芽有毒有害食品罪”為關(guān)鍵詞在最高法主管的“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”做檢索，2013年1月1日到2014年8月22日期間，共有相關(guān)案件709起，918人獲刑，而判決書中的證據(jù)大都提到“豆芽中檢測(cè)出6-芐基腺嘌呤”。

與此同時(shí)，“6-芐基腺嘌呤”在另一個(gè)地方也被頻繁提起。2014年11月6日，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)豆芽》（草稿）向業(yè)內(nèi)公開(kāi)征求意見(jiàn)。與現(xiàn)行的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相比，該草稿明確將“6-芐基腺嘌呤”定性為“植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑”，并將其列為豆芽生產(chǎn)中允許使用的物質(zhì)，其理化指標(biāo)被限定為小于等于0.2毫克/千克。換句話說(shuō)，此前因沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)而被作為“毒豆芽”認(rèn)定、司法機(jī)關(guān)定罪量刑依據(jù)的添加物“6-芐基腺嘌呤”或?qū)ⅰ罢薄?/p>

據(jù)了解，2011年，6-芐基腺嘌呤被原衛(wèi)生部作為“植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑”從《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760）名單中抽去出來(lái)，“按農(nóng)業(yè)投入品管理”，但其在豆芽上的使用登記卻未能順利被農(nóng)業(yè)部門“接收”。而農(nóng)業(yè)部給中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)的回函稱，“豆芽屬于豆制品，其制發(fā)過(guò)程不同于一般農(nóng)作物的種植活動(dòng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)符合《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定”。而關(guān)于豆芽制發(fā)中的農(nóng)藥登記，該回函表示“目前尚無(wú)農(nóng)藥產(chǎn)品在豆芽上登記使用，我部不受理植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑在豆芽制發(fā)中登記”。

所以，“6-芐基腺嘌呤”之所以被認(rèn)為是“非法添加物”甚至是“毒物”，其實(shí)是因?yàn)閷?duì)豆芽的屬性和監(jiān)管不明所導(dǎo)致。而在重典懲治食品安全犯罪的背景下，檢測(cè)添加“6-芐基腺嘌呤”被作為司法機(jī)關(guān)定罪依據(jù)。

據(jù)豆制品專業(yè)委員會(huì)和國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心專家介紹，6-芐基腺嘌呤在我國(guó)香港是位列豁免名單的；在業(yè)內(nèi)公認(rèn)最嚴(yán)格的日本《肯定列表制度》針對(duì)包括豆芽的“其他蔬菜”制定的標(biāo)準(zhǔn)中，6-芐基腺嘌呤的最大殘留限量為小于等于0.5毫克/千克，高于我國(guó)目前的征求意見(jiàn)稿；在美國(guó)，6-芐基腺嘌呤的適用范圍不包括豆芽，但可以作為植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且未做殘留限定；在歐盟，6-芐基腺嘌呤可合法使用，但殘留限量為每千克0.01毫克。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)課題組曾對(duì)6-芐基腺嘌呤做過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，結(jié)果顯示，在黃豆芽上按照低濃度施用2次，3天后其殘留最高值為0.14毫克/千克，而綠豆芽的殘留試驗(yàn)最高值為0.13毫克/千克。

有人把“毒豆芽”稱為“黑心豆芽”，有人說(shuō)“毒豆芽”蒙受了不白之冤。其實(shí)，豆芽是姓“農(nóng)”還是姓“食”，老百姓無(wú)法區(qū)別，但有一點(diǎn)老百姓是關(guān)心的，豆芽必須是安全的。所以，相關(guān)行政部門必須要盡快制定和完善標(biāo)準(zhǔn)，界定屬性，明確監(jiān)管，這樣不僅有利于食品業(yè)發(fā)展，也能避免真正的毒豆芽—添加尿素、恩諾沙星、亞硝酸鹽等違禁物制發(fā)的豆芽漏網(wǎng)。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委是在2014年5月正式下達(dá)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)豆芽》的修訂計(jì)劃并委托中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)豆制品專業(yè)委員會(huì)起草的。按計(jì)劃，新標(biāo)準(zhǔn)將在2015年年底擬定，并作為《食品安全法》的配套標(biāo)準(zhǔn)施行。

豆芽是中國(guó)百姓最熟悉的食品之一，6-芐基腺嘌呤能否由“黑”變“白”使《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)豆芽》成為2015年最受關(guān)注和矚目的標(biāo)準(zhǔn)。