我國壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的原因與對(duì)策

樊晶晶

【摘 要】壟斷國有企業(yè)是在行業(yè)競爭中具有決定性優(yōu)勢(shì)，在本領(lǐng)域內(nèi)形成壟斷，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的決策和發(fā)展具有重大影響的大型國有企業(yè)。本文采用查找資料法對(duì)壟斷國有企業(yè)進(jìn)行詳細(xì)研究，深入理解國有壟斷企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。通過對(duì)壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分析得出壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的主要原因，并對(duì)如何應(yīng)對(duì)這種社會(huì)責(zé)任缺失提出相關(guān)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】壟斷國有企業(yè)；社會(huì)責(zé)任；內(nèi)部機(jī)制

一、我國壟斷國有企業(yè)基本概況

我國現(xiàn)階段實(shí)行的是以公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所以在我國一些關(guān)鍵領(lǐng)域和特殊行業(yè)呈現(xiàn)由國有資本支持的大型企業(yè)壟斷的局面。涉及的行業(yè)有水、電、氣、公路，還包括石油、通信、金融、郵政等等。這些行業(yè)影響著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)于國家安全也具有重要意義。壟斷國有企業(yè)是我國公有制經(jīng)濟(jì)體制的集中體現(xiàn)，壟斷國有企業(yè)的特殊地位決定了它必須對(duì)我國其他企業(yè)起著帶頭表率的作用，它的社會(huì)責(zé)任履行效果直接影響著一般競爭性國有企業(yè)和一般民營企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的方向和力度。

二、我國壟斷國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任

我國壟斷國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任主要包括：經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任、政治責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是企業(yè)的基本責(zé)任，在市場(chǎng)經(jīng)營過程中提供產(chǎn)品和服務(wù)獲取利潤、使企業(yè)保值增值高效運(yùn)行。法律責(zé)任是在市場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)中誠實(shí)守信，確保依法經(jīng)營。道德責(zé)任包含了在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為中保證公平公正，遵循商業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，對(duì)利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，如消費(fèi)者、供應(yīng)商、員工等等。政治責(zé)任不僅包括在政府指導(dǎo)下宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)政府下達(dá)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，還包括了協(xié)助政府維護(hù)社會(huì)公平、為社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、增加社會(huì)公共福利、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)等特殊的政治責(zé)任。

三、壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失原因

（一）壟斷國有內(nèi)部機(jī)制不健全

國有企業(yè)改革把壟斷國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)。然而，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響，導(dǎo)致其存在著一定的政治主導(dǎo)因素。在國有企業(yè)的內(nèi)部，自身就存在著黨委系統(tǒng)這種政治性的組織，國有企業(yè)的內(nèi)部雖然有政治色彩較為明顯的公會(huì)組織，但是它對(duì)企業(yè)內(nèi)部職工的利益維護(hù)卻沒有發(fā)揮對(duì)應(yīng)的作用。在國有企業(yè)經(jīng)營過程中，內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的不完善阻礙了其有效的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度中，股東要求企業(yè)經(jīng)營者以追求利潤最大化為目標(biāo)，使得管理者在承擔(dān)道德責(zé)任方面成為了紙上談兵。

（二）對(duì)壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)不足

作為處于自然壟斷行業(yè)的國有企業(yè)占據(jù)著我國大部分自然資源，這些資源應(yīng)該是全民所有制，所以它的利潤除了維持企業(yè)運(yùn)營和發(fā)展之外應(yīng)該大部分用于維護(hù)全民利益，而不僅僅是向政府繳納一丁點(diǎn)的紅利、響應(yīng)政府決策解決就業(yè)就能涵蓋其政治責(zé)任內(nèi)容的。此外，壟斷國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)管理層對(duì)于其社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在片面性和誤區(qū)。比如部分壟斷國有企業(yè)對(duì)其社會(huì)責(zé)任片面的狹義的理解為做慈善捐助，忽視了本應(yīng)該重點(diǎn)履行的道德責(zé)任和環(huán)境責(zé)任。

（三）壟斷國有企業(yè)社會(huì)外部環(huán)境不完善

因?yàn)槲覀儧]有一個(gè)完整的社會(huì)責(zé)任外部機(jī)制，使得我國一些壟斷國有企業(yè)不斷逃避承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。立法不健全導(dǎo)致壟斷國有企業(yè)推卸承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中的法律責(zé)任和環(huán)境責(zé)任，就是因?yàn)槲覀儧]有營造健全的法律監(jiān)管機(jī)制。政府也應(yīng)該在壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任方面有所作為，通過制定明確政策來提高壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性，促使壟斷國有企業(yè)更有效的承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，尤其是政治責(zé)任。

四、解決我國壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)

壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任首先要意識(shí)到位，只有加強(qiáng)壟斷國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，才能夠增加壟斷國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的力度，尤其是政治責(zé)任。還要認(rèn)識(shí)到壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任應(yīng)該具有其社會(huì)性價(jià)值，整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中都應(yīng)該把全民利益放在首位，不僅對(duì)其作為一般國有企業(yè)的利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，還應(yīng)該對(duì)全民負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

（二）完善壟斷國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

法人治理結(jié)構(gòu)中共有四部分：董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層、員工。我們需要從這四方面對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。首先是董事會(huì)，我們應(yīng)該在董事會(huì)中引入其他利益相關(guān)者參與企業(yè)決策，還應(yīng)該設(shè)立社會(huì)責(zé)任董事，在企業(yè)決策過程中提出關(guān)于壟斷國企社會(huì)責(zé)任的議案。其次是監(jiān)事會(huì)，通過立法規(guī)定監(jiān)事會(huì)定期監(jiān)察壟斷國企的財(cái)務(wù)，如果因?yàn)楸O(jiān)督不力造成損失應(yīng)由監(jiān)事會(huì)成員賠償，敦促監(jiān)事會(huì)對(duì)壟斷國企承擔(dān)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行有力監(jiān)督。再次是經(jīng)理層，只有不斷提高經(jīng)理層的社會(huì)責(zé)任意識(shí)才有可能更有效的踐行壟斷國企的社會(huì)責(zé)任。讓員工作為利益相關(guān)者進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，提高員工的監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，能夠更好的敦促壟斷國企實(shí)踐其社會(huì)責(zé)任。

（三）營造有利于壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策環(huán)境，加強(qiáng)政府監(jiān)督作用

政府應(yīng)該通過自身的地位和資源優(yōu)勢(shì)推動(dòng)壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，向壟斷國有企業(yè)宣傳企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提高其社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)為壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任營造有利條件。此外還要制定關(guān)于壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展戰(zhàn)略方針。由于壟斷國有企業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可能涉及多個(gè)領(lǐng)域，那么其承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任也有可能涉及多個(gè)領(lǐng)域，這就需要政府在其中調(diào)解，促使各個(gè)機(jī)關(guān)部門配合壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，幫助其解決在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任中出現(xiàn)的問題，為壟斷國有企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供便利條件。

（四）社會(huì)各界監(jiān)督，促進(jìn)壟斷國有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任

加強(qiáng)壟斷國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)，除了政府和企業(yè)自身的努力外，還需要充分發(fā)揮社會(huì)各界輿論的作用，形成多渠道的監(jiān)督體系。尤其是目前互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，輿論的作用有時(shí)已經(jīng)超過了監(jiān)督的作用，開始影響國有企業(yè)以及相關(guān)部門的決策。首先社會(huì)要加大對(duì)壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行的監(jiān)督力度。大眾媒體也要逐步將重點(diǎn)放在國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行方面，大力宣傳成功的經(jīng)驗(yàn)，曝光不道德的行為。其次是建立相對(duì)公正的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，這是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三方面內(nèi)容的全面的多角度的社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果，在全社會(huì)形成輿論影響。

壟斷國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行與否，既影響著國家的形象，又是我國經(jīng)濟(jì)體系實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。壟斷國有企業(yè)通過自身努力、政府引導(dǎo)、社會(huì)各界監(jiān)督促進(jìn)等多方面的措施來更好的履行壟斷國有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，這對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展具有重要意義。

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