我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與對(duì)策

李梓祎

【摘 要】隨著公務(wù)員制度的發(fā)展，公務(wù)員社會(huì)保障制度的完善程度逐漸得到了人們的關(guān)注和重視。其中，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為公務(wù)員制度中不可或缺的一部分，也成為了討論的焦點(diǎn)。本文立足我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程和在幾個(gè)典型城市的具體做法，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題并找出解決問(wèn)題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展

（一）新中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的初創(chuàng)階段

1949年9月，全國(guó)政協(xié)審議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，提出了“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”的要求，中國(guó)社會(huì)保障制度首次有了法律保障和制度依據(jù)。1951年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，也是中國(guó)社會(huì)保障制度的第一個(gè)基礎(chǔ)性法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度的正式建立。

1955年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》和《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》，正式確定了國(guó)家機(jī)關(guān)退休職工的待遇給付等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整和停滯階段

1957-1966年，在完成三大改造之后，我國(guó)對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了進(jìn)一步的調(diào)整和整合。1958年2月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》，進(jìn)一步放寬退休限制條件。1962年6月，國(guó)務(wù)院又制定和頒布了《關(guān)于精簡(jiǎn)職工安置辦法的若干規(guī)定》，規(guī)定了老弱病殘職工的退休及處理辦法。

（三）我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的恢復(fù)階段

1978年，國(guó)務(wù)院對(duì)1958年的退休制度做出修改，頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。1980年10月頒布的《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》以及1982年4月頒布的《關(guān)于發(fā)布老干部離職休養(yǎng)制度幾項(xiàng)規(guī)定的通知》等規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化了離休制度。1983年，全民所有制單位退休費(fèi)用釆用社會(huì)統(tǒng)籌方式籌集，但對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)單位職工和企業(yè)單位職工的養(yǎng)老方式卻沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一管理和籌劃。

1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，做出了對(duì)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌的決定，并對(duì)養(yǎng)老覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制和養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理都有進(jìn)行了改革。

（四）我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步階段

1993年，中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若16干問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，預(yù)示著我國(guó)公務(wù)員制度的正式確立，而公務(wù)員養(yǎng)老制度也作為二項(xiàng)重要的配套制度成為政府工作的重中之重。

1998年3月，我國(guó)籌建勞動(dòng)和社會(huì)保障部，專門負(fù)責(zé)社會(huì)普通職工社會(huì)保險(xiǎn)工作，同時(shí)一并管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老工作，使我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的管理更加規(guī)范化、一致化。

2012年11月黨的十八大報(bào)告也明確指出要確保養(yǎng)老金分配公平，改革和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，盡快打破“雙軌制”養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，力求養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平價(jià)值。

二、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀

（一）上海市公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體做法

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)

個(gè)人賬戶建立之初，一般情況下，企業(yè)職工（含公務(wù)員）繳納本人現(xiàn)工資額的3%作為養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人繳費(fèi)比例隨工資的增長(zhǎng)而提高，退休職工不參與繳費(fèi)。兩種特殊情況：1、職工工資低于市均工資的60%，以市均工資的60%作為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)；2、職工工資超出市均工資的200，按市均工資的200%作為個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)。

2.養(yǎng)老金待遇給付

退休職工養(yǎng)老金金額與個(gè)人繳費(fèi)年限和個(gè)人繳費(fèi)額直接掛鉤，計(jì)算方法為：月領(lǐng)取養(yǎng)老金金額=個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶余額/120?；攫B(yǎng)老金的待遇給付適用于物價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，全市生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)比去年同期上漲時(shí)，將依據(jù)生活消費(fèi)水平、物價(jià)水平對(duì)養(yǎng)老金重新進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算和確定，依據(jù)生活費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲幅度相應(yīng)調(diào)整基本養(yǎng)老金待遇。

（二）深圳市公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體做法

1.個(gè)人繳費(fèi)：職工按照員工月工資金額的18%繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工繳納其中的8%，企業(yè)繳納員工個(gè)人繳費(fèi)工資的10%，與此同時(shí)，企業(yè)還為員工繳納1%的地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

2.賬戶設(shè)置：深圳市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在賬戶設(shè)立上設(shè)置社會(huì)共濟(jì)賬戶和個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，實(shí)現(xiàn)了自我保障與社會(huì)共濟(jì)的統(tǒng)籌。個(gè)人賬戶部分約占整個(gè)保險(xiǎn)基金的70%，社會(huì)共濟(jì)賬戶所占比重較小，約占30%。個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人賬戶之中，用人單位繳納部分則計(jì)入社會(huì)共濟(jì)賬戶之中。

三、我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在諸多急需解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.資金全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，缺乏合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。目前的公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是明顯的國(guó)家保障制，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，所需資金全部由國(guó)家財(cái)政提供，個(gè)人和單位無(wú)需任何繳費(fèi)，公務(wù)員退休時(shí)按月領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

2.公務(wù)員與其他群體的養(yǎng)老金待遇差距較大。從1990年至2005年的企業(yè)、事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)來(lái)看，1990年企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)的人均離退休費(fèi)分別為1664元、1889元、2006元，差別不大。到2005年，分別為8803元、16425元、18410元，差距變得非常大。

四、完善我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，強(qiáng)化主體養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)

要解決公務(wù)員意識(shí)淡漠的弊端，就需要制定相應(yīng)的法制體系，在進(jìn)行法制規(guī)范的同時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等各種信息化傳媒手段進(jìn)行宣傳。需要在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展和變革中增強(qiáng)公務(wù)員的自我保障意識(shí)，同時(shí)需要加強(qiáng)公務(wù)員自身的思想素養(yǎng)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)立法建設(shè)，完善法律制度保障

我國(guó)現(xiàn)在比較具有代表性的相關(guān)統(tǒng)一性法規(guī)主要以《公務(wù)員法》和 2011 年頒布實(shí)行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》。不過(guò)，其中涉及公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容和規(guī)范并不明確，也缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)的可行性。

公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目的就是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)社會(huì)效能，并以此帶動(dòng)公務(wù)員生活水平和生活質(zhì)量的提升，保障社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展需要滿足的雙重價(jià)值。據(jù)此，在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和改革的進(jìn)程中，要確立多層級(jí)的支柱保障體系。

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