加強(qiáng)學(xué)會建設(shè)提升承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力

王芳芳

（新疆氣象學(xué)會，新疆 烏魯木齊 830002）

加強(qiáng)學(xué)會建設(shè)提升承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力

王芳芳

（新疆氣象學(xué)會，新疆 烏魯木齊 830002）

本文以新疆氣象學(xué)會為例，以社團(tuán)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能為背景，分析承接政府轉(zhuǎn)移職能工作以及在工作中遇到的一些問題和思考。

學(xué)會 建設(shè) 政府職能轉(zhuǎn)移

新疆維吾爾自治區(qū)氣象學(xué)會是依法登記注冊的學(xué)術(shù)性、非營利性法人社團(tuán)組織。自成立以來緊密圍繞新疆氣象事業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，在學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、出版刊物、科技培訓(xùn)、繼續(xù)教育、科技咨詢、承擔(dān)行政職責(zé)、舉薦人才、優(yōu)秀論文評選等方面開展工作，成為黨和政府發(fā)展科技事業(yè)的重要力量，為促進(jìn)我區(qū)氣象事業(yè)的建立和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府職能的逐步轉(zhuǎn)移，部分行政職能轉(zhuǎn)移到學(xué)會，在自治區(qū)民政廳的領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)科協(xié)、新疆氣象局的大力支持和幫助下，學(xué)會承接了多項(xiàng)政府轉(zhuǎn)移工作。

一、承接政府職能轉(zhuǎn)移的渠道

按照《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的決定》的要求，2004年，中國氣象局改變由原氣象局主管負(fù)責(zé)承擔(dān)的防雷專業(yè)技術(shù)人員資格和施放氣球作業(yè)人員資格審批項(xiàng)目的管理方式，不再作為行政審批單位，由?。▍^(qū)、市）和設(shè)區(qū)的市氣象學(xué)會實(shí)行自律管理。

二、承接政府轉(zhuǎn)移職能的措施

隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)移，社會團(tuán)體組織的作用和地位日益顯現(xiàn)，社會各界對社團(tuán)組織的評價(jià)和認(rèn)可度不斷提高。

多年來，氣象學(xué)會緊緊圍繞新疆氣象事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)會建設(shè)，在促進(jìn)大氣科學(xué)發(fā)展，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及氣象科學(xué)知識，推進(jìn)國際民間大氣科學(xué)交流，建設(shè)氣象科技工作者之家等方面發(fā)揮了不可替代的作用，已成為學(xué)術(shù)交流的主渠道、氣象科普宣傳的主力軍和民間國際學(xué)術(shù)交流的主要代表。

三、承接政府轉(zhuǎn)移職能見實(shí)效

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》在創(chuàng)新社會治理體制中指出，要激發(fā)社會組織活力，加快實(shí)施政社分開，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展科技類社會組織。

（一）學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能是社會發(fā)展和政社分開的需要

“政社分開”作為行政改革中的一項(xiàng)重要議題，其不僅是政府職能轉(zhuǎn)變和公共管理新模式的需要，而且也符合“社會事務(wù)責(zé)任的剩余原則”，符合“多元促進(jìn)生機(jī)”的規(guī)律，符合“直銷”降低服務(wù)產(chǎn)品成本的規(guī)律[1]。

隨著政府體制改革和學(xué)會能力的提升，政府將職能逐步轉(zhuǎn)移給學(xué)會，學(xué)會的作用和社會職能越來越突出，服務(wù)社會的任務(wù)越來越多。

（二）學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能是自身建設(shè)和發(fā)展的需要

“政社分開”的全面推進(jìn)，既為社團(tuán)組織的發(fā)展提供了廣闊的平臺和機(jī)會，同時(shí)也迎來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新疆氣象學(xué)會是掛靠新疆氣象局的事業(yè)單位，根據(jù)有關(guān)文件精神，目前學(xué)會正在實(shí)行各項(xiàng)改革，努力提高自身競爭力，拓展學(xué)會的發(fā)展空間，提高學(xué)會的社會地位，增強(qiáng)吸引力和凝聚力，更好地承接政府轉(zhuǎn)移職能。

（三）學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能具體實(shí)例

氣象學(xué)會從2005年起承擔(dān)了政府轉(zhuǎn)移職能“防雷技術(shù)檢測、工程、設(shè)計(jì)人員資格認(rèn)證”工作。近10多年來，每年開展防雷技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)達(dá)100人次左右，培訓(xùn)后再進(jìn)行資格認(rèn)證考試，成績合格者發(fā)放資格證書；學(xué)會防雷專業(yè)委員會協(xié)助行政管理部門進(jìn)行防雷企業(yè)資質(zhì)的評審工作，每年組織專家評審會議10次左右，每年評審企業(yè)達(dá)40家以上。事實(shí)證明：科技社團(tuán)組織有能力協(xié)助政府部門承接科技領(lǐng)域的社會管理職能[2]。

四、學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能的思考

黨的十八大和十八屆四中全會后，政府對社團(tuán)工作更加重視和支持，而且呈現(xiàn)日益加強(qiáng)的趨勢，為學(xué)會承擔(dān)更多的政府轉(zhuǎn)移職能提供了難得的歷史機(jī)遇。

（一）學(xué)會有能力承接政府職能

學(xué)會是能夠橫向聯(lián)系、組織網(wǎng)絡(luò)健全、人才薈萃的學(xué)術(shù)性社團(tuán)組織，有能力在科技成果評價(jià)、職稱評定認(rèn)證、繼續(xù)教育與培訓(xùn)、人才舉薦等方面承接政府轉(zhuǎn)移職能。目前，我會已經(jīng)承擔(dān)了部分政府轉(zhuǎn)移職能工作，希望今后能夠承擔(dān)更多的政府職能。

（二）健全制度，接受監(jiān)督

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和“政社分開”的全面推進(jìn)，學(xué)會面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。學(xué)會以服務(wù)會員為本，為了保證服務(wù)質(zhì)量，需要提升能力，健全責(zé)任制度，密切與會員的關(guān)系，接受會員的監(jiān)督，使學(xué)會管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，堅(jiān)持民主辦會，樹立良好的社會形象[3]。

（三）提高學(xué)會干部綜合能力

學(xué)會的發(fā)展離不開每個(gè)成員的發(fā)展進(jìn)步，教育培訓(xùn)和交流可以有效地提高從業(yè)人員的能力，了解和掌握學(xué)會發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)以及有關(guān)政府轉(zhuǎn)移職能工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)學(xué)科知識。

目前，學(xué)會工作人員的管理水平和能力還不完全符合政府轉(zhuǎn)移職能工作的要求，迫切需要運(yùn)用人才激勵(lì)機(jī)制提高從業(yè)人員的整體能力，調(diào)動(dòng)其積極性，更好地投入到政府轉(zhuǎn)移職能的工作中去。

[1]馬慶鈺,程玥.關(guān)于“政社分開”的探討[J].社團(tuán)管理研究，2010 (4):30-32.

[2]金仲良.努力提升科技社團(tuán)自身能力建設(shè)積極主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2007(4):74-75.

[3]張艷群.提升學(xué)會能力，承接政府轉(zhuǎn)移職能[C].中西南學(xué)會學(xué)研究第28屆年會論文，2013.