中國人民解放軍基建營房勤務(wù)工作的發(fā)展歷程

□ 呂 楠 王 強(qiáng) 何申潔

作為軍事后方勤務(wù)的重要組成部分，基建營房勤務(wù)不僅是部隊平時屯兵設(shè)營的重要保障，而且是確保軍隊?wèi)?zhàn)斗力生成的助推器。在80多年的建軍歷程中，中國人民解放軍基建營房勤務(wù)工作按照其發(fā)展形式和特點，大致可以分為以下六個歷史時期。

一、革命戰(zhàn)爭時期 （1927年8月—1949年9月）

這一時期，人民軍隊尚未建立專職的基建營房管理機(jī)構(gòu)，部隊宿營保障主要是通過借宿民房、祠堂、廟宇以及露營等方式進(jìn)行；而在部分根據(jù)地，則成規(guī)模地建造了簡易營舍、窯洞及醫(yī)院，一定程度上解決了部隊工作生活的住用需求。

土地革命戰(zhàn)爭時期，基建營房保障主要通過地方借用、沒收地主劣紳住房、官兵自建及野戰(zhàn)工事等方式解決；頒布了后勤供給制度，制定了烤火費(fèi)、燈油費(fèi)、房舍修理費(fèi)等營房經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立了統(tǒng)一的后勤組織機(jī)構(gòu)。但并未設(shè)置專門的基建營房管理機(jī)構(gòu)，具體業(yè)務(wù)由軍需、衛(wèi)生和運(yùn)輸?shù)群笄跇I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。大量的營房勤務(wù)工作，包括宿營地的選擇、營舍的分配，都由部隊自行保障。

抗日戰(zhàn)爭時期，我軍的基建營房勤務(wù)工作除繼續(xù)依靠群眾支持外，廣大官兵也依托根據(jù)地興建了大批營房和各項基礎(chǔ)設(shè)施，基本解決了部隊宿營難題，如延安抗大校舍就是該時期軍工自建的代表性建筑。此外，還制定了 《營房經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》《八路軍、新四軍供給工作條例》等規(guī)章制度，初步規(guī)范了營房經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。

解放戰(zhàn)爭時期，我軍在接收日偽營房設(shè)施的基礎(chǔ)上，有計劃地修建了后方倉庫、軍隊工廠等后勤設(shè)施，以及中央指揮機(jī)關(guān)、野戰(zhàn)部隊指揮機(jī)關(guān)的部分營房；頒布實施了 《關(guān)于各種經(jīng)費(fèi)供給標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》《供給制度 （草案）》等涉及基建營房勤務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；各解放區(qū)地方政府與軍隊聯(lián)合組成 “戰(zhàn)委會”“支前委員會”等戰(zhàn)勤機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)后勤保障及地方支援工作，使部隊的宿營與營房資源動員工作更加規(guī)范有序。

二、新中國成立初期 （1949年10月—1953年12月）

這一時期，基建營房勤務(wù)工作的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和日常管理逐步走上正軌，營房建設(shè)、營產(chǎn)管理取得了顯著成績。1950年11月，中央人民政府人民革命軍事委員會總后方勤務(wù)部營房管理部正式成立，隨后各大軍區(qū)、軍兵種部隊也相繼建立了基建營房管理機(jī)構(gòu)。到1953年底，全軍營房建制體系初具規(guī)模，建立起 “總部—軍區(qū) （軍兵種）—軍—師—團(tuán)”五級基建營房管理機(jī)構(gòu)。營房管理實行 “誰住誰管”模式，即營管部門隸屬住房單位的后勤系統(tǒng)，負(fù)責(zé)本單位的營房建設(shè)與管理工作，業(yè)務(wù)受上級營房部門指導(dǎo)。建制體系的頂層為總后方勤務(wù)部營房管理部，負(fù)責(zé)擬制和修訂營房建設(shè)與管理的規(guī)章制度，編制下達(dá)全軍營房建設(shè)規(guī)劃、計劃，管理營房，分配資金，調(diào)撥物資等；各軍區(qū)、軍 （兵）種后勤部設(shè)營房管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)擬制有關(guān)制度的實施辦法，指導(dǎo)所屬部隊的營房建設(shè)、管理及維修；軍、師、團(tuán)后勤部門分別設(shè)營房處、科、股，負(fù)責(zé)組織所屬部隊及本級營房的管理工作。

1950年7月，時任總后方勤務(wù)部副部長的張令彬在第一屆全軍營房管理工作會議上提出，應(yīng)重點推進(jìn)基建營房管理法制化建設(shè)。隨后，相繼頒布了一系列基建營房管理法規(guī)制度，內(nèi)容大體可分為三大類：一是以 《營房管理部工作制度（草案）》《營房管理部工作與任務(wù) （草案）》等文件為代表的營房管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、任務(wù)及工作制度；二是建設(shè)軍事建筑的系列規(guī)定，其中包括軍事建筑的檢查制度，如 《國防建設(shè)工程檢查暫行辦法》《定期工程檢查暫行規(guī)定》《竣工驗收制度（草案）》；三是關(guān)于營房管理工作的規(guī)定，主要包括 《1952年營繕費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)》 《關(guān)于部隊居住郊區(qū)民房支付房租辦法》等。

三、軍隊正規(guī)化建設(shè)初期 （1954年1月—1965年4月）

為滿足軍隊建設(shè)和基建營房勤務(wù)發(fā)展的要求，對基建營房管理組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列改革。1956年1月，將總后營房管理部分為總后營房管理部與營房建筑部，同年12月又將其合并為總后營房管理部，下設(shè) “七處一室” （如圖1所示）。這一時期，營房管理方式也幾經(jīng)改革，先后實行了 “分區(qū)管理” （1954年2月—1957年4月）與“誰住誰管”（1957年5月至今）兩種模式。在營房管理法規(guī)建設(shè)方面，頒發(fā)了我軍第一部 《中國人民解放軍營產(chǎn)管理條例》，修改調(diào)整了營房管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制訂了 《軍官寓所標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、取暖補(bǔ)助暫行辦法》等一系列規(guī)章制度。此外，為適應(yīng)部隊大規(guī)模營房建設(shè)管理需要，總后勤部印發(fā)了有關(guān)施工管理、合同管理與質(zhì)量管理等方面法規(guī)制度，頒發(fā)了 《關(guān)于貫徹執(zhí)行軍委建筑方針有關(guān)營建問題的暫行規(guī)定》，制定了 《關(guān)于加強(qiáng)軍隊基本建設(shè)管理的規(guī)定》《關(guān)于軍隊基本建設(shè)設(shè)計任務(wù)書編制和審批辦法》等配套的軍隊基本建設(shè)管理法規(guī)。

為滿足抗美援朝回國部隊住房需求以及重點防御方向國防工程的建設(shè)任務(wù)，1954—1965年間，開展了大規(guī)模軍事工程的正規(guī)化建設(shè)，主要體現(xiàn)為以下幾個方面：一是堅持以部隊為主，大規(guī)模組織軍工自建營房。1954年，全軍完成的營房建筑總面積為1243萬平方米，是新中國成立后全軍營建總?cè)蝿?wù)量的1.15倍，且相當(dāng)一部分是建設(shè)正規(guī)的整團(tuán)、整師部隊的營房；二是全面開展后方基地建設(shè)。1964年以前，我軍后方基地建設(shè)主要滿足于反擊美軍可能發(fā)動侵略戰(zhàn)爭的需要，總體布局上呈現(xiàn) “面向東南、背靠蘇聯(lián)”的態(tài)勢，但隨著中蘇關(guān)系的日益惡化，對后方基地的部署由南向北開始轉(zhuǎn)移，建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到戰(zhàn)略腹地和便于對主要作戰(zhàn)方向?qū)嵤┲г臏\近縱深；三是加強(qiáng)沿海邊防國防工程建設(shè)。各軍區(qū)根據(jù)本防區(qū)島嶼的戰(zhàn)略地位和擔(dān)負(fù)的作戰(zhàn)任務(wù)，在原計劃設(shè)防島嶼的基礎(chǔ)上，增加了一些島嶼的設(shè)防工程，并根據(jù)新的技術(shù)要求，對已經(jīng)建好的島嶼防御陣地進(jìn)行了改進(jìn)，基本上達(dá)到了能長期堅守、獨(dú)立作戰(zhàn)的要求；四是進(jìn)行武器試驗基地建設(shè)。20世紀(jì)五六十年代，我軍先后建設(shè)了第一個導(dǎo)彈試驗基地、第一座導(dǎo)彈實驗場和原子彈試驗基地，為國防特種工程建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，為中國國防科技事業(yè)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。

圖1 總后營房管理部編制序列示意圖

四、曲折發(fā)展時期 （1966年5月—1976年9月）

這一時期，軍隊基建營房主要工作以戰(zhàn)備建設(shè)、“三線建設(shè)”為重點。為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)施工力量缺乏的問題，中央軍委決定于1966年8月1日組建基建工程兵部隊，主要擔(dān)負(fù)國家重點工程和國防工程施工建設(shè)任務(wù)。受當(dāng)時國家經(jīng)濟(jì)能力限制，軍隊工程建設(shè)片面強(qiáng)調(diào)低造價，造成工程建設(shè)質(zhì)量普遍不高。20世紀(jì)60年代中期至70年代中期，修建的250多萬平方米營房，到1977年，需大修的占到23%，部分倉庫也出現(xiàn)地基下沉、庫體滲漏等問題，甚至發(fā)生倒塌事故。

盡管該時期后勤建設(shè)遇到極大困難，但基建營房勤務(wù)也取得了一些非凡成績。在邢臺和唐山地震期間，我軍迅速組織災(zāi)區(qū)部隊開展基建營房工作，并積極投入地方抗震救災(zāi)工作，大力支援災(zāi)區(qū)群眾和救災(zāi)人員野外住用保障。1965年6月至1970年6月，我軍派出了大量的工程部隊，支援越南、老撾等國的道路、機(jī)場等國防工程建設(shè)，同時還援助坦桑尼亞等國軍隊的營房工程建設(shè)。但總的來看，在曲折發(fā)展時期軍隊基建營房勤務(wù)科研工作受到了巨大的沖擊，后勤科研機(jī)構(gòu)和院?；虮怀蜂N或處于癱瘓狀態(tài)，基建營房教育訓(xùn)練工作基本處于停滯狀態(tài)。

五、軍隊正規(guī)化現(xiàn)代化全面建設(shè)時期 （1976年10月—1990年12月）

隨著軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，基建營房工作進(jìn)行了一系列的規(guī)范化改革。首先，進(jìn)一步豐富了營房管理部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善業(yè)務(wù)職能。1978年，中央軍委對總后勤部機(jī)關(guān)的部分體制進(jìn)行調(diào)整，將總后營房部改為總后勤部基建營房部。次年，根據(jù)中央軍委 《關(guān)于組建軍事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)問題》的文件精神，增設(shè)總后基建營房部研究室，恢復(fù)了中國人民解放軍環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，隨后又陸續(xù)成立了全軍空余房地產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、離退休老干部住房建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)、全軍環(huán)保與綠化管理組織機(jī)構(gòu)。其次，針對軍隊工程建設(shè)管理、軍隊房地產(chǎn)管理、軍隊工程建設(shè)管理、營產(chǎn)管理等四個方面，相繼制定、頒發(fā)了一系列有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，初步形成了我軍基建營房管理的法規(guī)體系。第三，全面發(fā)展基建營房訓(xùn)練科研工作，形成了多學(xué)歷層次生長型軍官教育訓(xùn)練模式，進(jìn)行了營房專業(yè)的函授教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的在職訓(xùn)練，建立了基建營房工程系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度。

在營房管理方面，針對當(dāng)時營產(chǎn)檔案丟失嚴(yán)重、營具管理混亂、營產(chǎn)損失較多的現(xiàn)象，也制定了相應(yīng)的管理措施。一是推行水電暖量化管理與營產(chǎn)計價管理，有效遏制了水電暖的浪費(fèi)，使得營具丟損現(xiàn)象顯著減少，營房得到及時維修保養(yǎng)，減輕了軍隊和營管部門的負(fù)擔(dān)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益；二是對全軍團(tuán)以上單位的營房坐落進(jìn)行大規(guī)模的檢查，此次大檢查是新中國成立后人民軍隊所進(jìn)行的一次最大、最全面的綜合性營房調(diào)查；三是對軍隊空余房地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營管理，該項措施對支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)營房管理改革，起到了重要作用。

六、新時期軍隊基建營房勤務(wù)工作 （1991年至今）

20世紀(jì)90年代初，中央軍委提出科技強(qiáng)軍、質(zhì)量建軍的戰(zhàn)略方針，要求基建營房勤務(wù)工作全力服務(wù)于部隊建設(shè)。

首先，在基建營房管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上，從總部到軍區(qū)均進(jìn)行了科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成了總后營房部 “七局一室”的機(jī)構(gòu)設(shè)置 （如圖2所示）。其次，軍隊基建營房管理法規(guī)體系建設(shè)進(jìn)一步完善。這一時期，中央軍委頒布了 《中國人民解放軍工程建設(shè)管理條例》《中國人民解放軍房地產(chǎn)管理條例》等一系基建營房管理法規(guī)，建立了 《軍隊建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》 《軍隊建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等配套的管理規(guī)章制度，制定了涵蓋營區(qū)房地產(chǎn)正規(guī)化管理、營房限額住用、營房調(diào)整等內(nèi)容的軍隊房地產(chǎn)管理規(guī)章制度，基本形成了具有我軍特色的基建營房管理法規(guī)體系。第三，針對營房工作中的實際問題，分別對老干部住房、后方倉庫、醫(yī)療用房進(jìn)行整修，開展部隊營以下住房整治工作，順利完成了駐港、澳部隊基建營房保障任務(wù)，隨后又打破按建制垂直保障的傳統(tǒng)體制，推行基建營房聯(lián)勤的模式、營房保障社會化等一系列改革措施。

圖2 總后基建營房部編制序列示意圖

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和我軍強(qiáng)軍夢的強(qiáng)力推進(jìn)，軍隊建設(shè)正在向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、精干化方向邁進(jìn)，軍隊基建營房勤務(wù)也必然按照全軍的建設(shè)與發(fā)展步伐，向一體化、綜合化和社會化方向轉(zhuǎn)變。因此，系統(tǒng)地研究我軍基建營房勤務(wù)發(fā)展歷程不僅可以豐富和發(fā)展基建營房勤務(wù)學(xué)科理論，而且對準(zhǔn)確把握未來隊基建營房勤務(wù)工作的新變化，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

［1］總后勤部基建營房部：《中國人民解放軍基建營房工作大事記 （1950—1986）》，1988。

［2］于立臣： 《戰(zhàn)時營房保障工作四十年回顧》，載 《營房問題研究》，1991年特輯。

［3］劉真學(xué)：《成都軍區(qū)基建營房勤務(wù)史》，2006。

［4］李殿仁： 《圖文并說中國人民解放軍大事聚焦》，北京，解放軍出版社，2002。

［5］總后勤部基建營房部：《中國人民解放軍基建營房法規(guī)規(guī)章匯編 （1954—2006）》，2007。