深化改革是加強(qiáng)黃河水文能力建設(shè)的必由之路

楊含峽

對(duì)于黃河水利委員會(huì)水文局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水文局）來(lái)說(shuō)，深化改革是加強(qiáng)黃河水文能力建設(shè)的必由之路。圍繞提升和強(qiáng)化黃河水文能力建設(shè)制定的一系列計(jì)劃和制度，是水文局適應(yīng)新常態(tài)，把握工作主動(dòng)權(quán)，做出的積極部署。水文在黃河治理開(kāi)發(fā)與管理和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)支撐作用。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界和黃河水文人長(zhǎng)期以來(lái)的共同努力，黃河水文的服務(wù)能力得到大幅提升，業(yè)務(wù)范圍和內(nèi)容得到擴(kuò)大和拓展。

近年來(lái)，水文局以新時(shí)期治水、治黃思路為引領(lǐng)，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和治黃發(fā)展新特征，自覺(jué)地把水文工作放到流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和生態(tài)文明建設(shè)大局中去謀劃，注重水文的社會(huì)化服務(wù)功能，加快實(shí)現(xiàn)從為防汛服務(wù)為主向水資源管理、生態(tài)建設(shè)、水利工程建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；注重科研創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水文測(cè)報(bào)向現(xiàn)代化高科技水文測(cè)報(bào)轉(zhuǎn)變；注重治黃需求多元化，加快實(shí)現(xiàn)從側(cè)重水量監(jiān)測(cè)向水量、泥沙、水質(zhì)、地下水監(jiān)測(cè)并重轉(zhuǎn)變；注重優(yōu)化測(cè)報(bào)模式，加快實(shí)現(xiàn)從駐守觀測(cè)向駐測(cè)、巡測(cè)和無(wú)人值守相結(jié)合的測(cè)站運(yùn)行模式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)黃河水文能力建設(shè)勢(shì)在必行

當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，水利行業(yè)正處于全面深化改革，大力推進(jìn)民生水利新發(fā)展，不斷提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置和高效利用能力、水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力以及落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的關(guān)鍵階段。治河為民、人水和諧，樹(shù)立“大水文”發(fā)展新理念，這些新的形勢(shì)與任務(wù)對(duì)水文提出了更高要求，黃河水文的現(xiàn)有能力與新時(shí)期發(fā)展要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在四方面：

水文水資源監(jiān)測(cè)能力方面。水文水資源站網(wǎng)布局和功能還不能滿足防洪減災(zāi)、最嚴(yán)格的水資源管理制度、黃河水資源統(tǒng)一調(diào)度、水生態(tài)保護(hù)、水土流失治理和流域綜合管理的需要。黃河源區(qū)、中游地區(qū)的水文站網(wǎng)還存在空白區(qū)，未能全面有效監(jiān)測(cè)流域水沙時(shí)空及情勢(shì)變化；省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)不完善，缺少支流省界斷面和對(duì)?。ㄍ耍┧跀嗝娴乃Y源監(jiān)測(cè)，尚不能滿足實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、實(shí)施“三條紅線”考核機(jī)制的需要；站網(wǎng)的運(yùn)行管理方式與不同區(qū)域、不同河段、不同站點(diǎn)的水文特性和功能定位還不相適應(yīng)。立足黃河流域氣候和水沙特性監(jiān)測(cè)的關(guān)鍵技術(shù)尚未取得重大突破，固態(tài)降水監(jiān)測(cè)、泥沙在線監(jiān)測(cè)、高寒地區(qū)水文信息的有效監(jiān)測(cè)技術(shù)尚未取得突破性進(jìn)展。應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力還不能與黃河治理的復(fù)雜性、艱巨性以及響應(yīng)上級(jí)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)馳援要求相適應(yīng)，應(yīng)急指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急投送能力等還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

水文水資源預(yù)報(bào)能力方面。水文水資源預(yù)報(bào)體系建設(shè)的系統(tǒng)性、功能性與謀求黃河長(zhǎng)治久安和支撐流域可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。重要區(qū)域水沙預(yù)報(bào)能力難以滿足構(gòu)建完善的水沙調(diào)控和防洪減淤體系的需要，河口鎮(zhèn)至龍門(mén)和龍門(mén)至三門(mén)峽兩個(gè)暴雨洪水來(lái)源區(qū)的預(yù)警預(yù)報(bào)仍沿用傳統(tǒng)的預(yù)報(bào)方法。黃河北干流及下游河道洪水演進(jìn)和泥沙輸移預(yù)報(bào)能力與防洪調(diào)度及重大治黃實(shí)踐要求不相適應(yīng)。已開(kāi)展的最大含沙量和次洪沙量預(yù)報(bào)，與治黃對(duì)泥沙過(guò)程預(yù)報(bào)的需求尚有較大差距。冰凌預(yù)報(bào)工作基礎(chǔ)薄弱，主要靠經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)計(jì)方法，尚未建立起現(xiàn)代化的冰凌預(yù)報(bào)系統(tǒng)?？菟趶搅黝A(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與水量精細(xì)調(diào)度不適應(yīng)。水文信息綜合處理和服務(wù)能力不足，難以滿足公共服務(wù)需求。

科研創(chuàng)新能力方面。水文的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與水文事業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。水文基本情況、基本資料、基本規(guī)律的分析和研究不夠系統(tǒng)和深入，不同地形地貌、地質(zhì)等條件下降水產(chǎn)流產(chǎn)沙機(jī)理研究還不足以支撐提高預(yù)報(bào)水平，不同邊界、河道形態(tài)、河床構(gòu)造等條件下洪水及泥沙輸移影響因子及效果的研究還不能滿足河道水沙演進(jìn)預(yù)報(bào)需要?？萍紕?chuàng)新能力不足，關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)尚未取得有效突破。

管理體制及運(yùn)行機(jī)制方面。管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革是促進(jìn)全面深化改革的保障，只有通過(guò)深化改革，以改革為動(dòng)力，推進(jìn)管理體制及運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)化，確保其他改革任務(wù)落到實(shí)處，才能達(dá)到提升黃河水文能力建設(shè)的目的。

我國(guó)加快水利改革與發(fā)展的政策和措施出臺(tái)以來(lái)，隨著治黃事業(yè)的推進(jìn)和以民生水利為本的“大水文”發(fā)展理念的逐步深入人心，加強(qiáng)水文能力建設(shè)愈發(fā)緊迫，必須以改革創(chuàng)新思維破解制約黃河水文科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決新問(wèn)題，適應(yīng)新需要，不斷激發(fā)黃河水文事業(yè)的生機(jī)與活力，建設(shè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化黃河水文測(cè)報(bào)體系。

明確目標(biāo)，有的放矢

明確目標(biāo)，方能有的放矢。針對(duì)黃河水文局發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨的形勢(shì)和困難，黃河水文能力建設(shè)的總體目標(biāo)為：圍繞維持黃河健康，謀求黃河長(zhǎng)治久安，支撐流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，針對(duì)黃河不同區(qū)域、不同河段的水沙特性和工作重點(diǎn)，以提升監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力為主線，到2020年，初步建成相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、各有側(cè)重的現(xiàn)代化黃河水文測(cè)報(bào)體系。通過(guò)優(yōu)化、充實(shí)、提高和共享，形成布局合理、功能完備的水文站網(wǎng)體系；通過(guò)提升自動(dòng)化、智能化、可視化水平，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、反應(yīng)快捷、高效可靠的水文監(jiān)測(cè)體系；通過(guò)提高準(zhǔn)確性、時(shí)效性和功能性，初步建成與黃河治理開(kāi)發(fā)和管理相適應(yīng)的水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系；按照需求牽引、強(qiáng)化基礎(chǔ)、注重應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)新研究、成果應(yīng)用有機(jī)聯(lián)動(dòng)的水文科技創(chuàng)新體系。

河源區(qū)要研究和把握水文情勢(shì)變化規(guī)律和趨勢(shì)，完善補(bǔ)充水文站網(wǎng)，提升自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與水資源預(yù)報(bào)能力，為黃河水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度提供技術(shù)支持。

寧蒙河段要提升冰凌測(cè)報(bào)能力，深入開(kāi)展冰凌封凍和融化規(guī)律研究、冰下流量監(jiān)測(cè)技術(shù)探索及儀器設(shè)備研發(fā)、建立冰凌預(yù)報(bào)模型，為防凌調(diào)度提供支撐。

中游地區(qū)要完善水文監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)現(xiàn)代化的暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和泥沙預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為防洪、水土保持和水沙調(diào)控提供基礎(chǔ)支撐。

下游河段要突出防洪和水沙調(diào)控測(cè)報(bào)任務(wù)，加強(qiáng)水沙演進(jìn)規(guī)律研究，為防汛、水資源管理提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

河口及河口附近海區(qū)要建設(shè)和完善水生態(tài)環(huán)境、入海流路、河口及附近海區(qū)等監(jiān)測(cè)體系，為河口治理關(guān)鍵問(wèn)題研究和生產(chǎn)實(shí)踐提供重要依據(jù)。

除此之外，還要進(jìn)一步完善各省界斷面和地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

水文科研要進(jìn)一步完善機(jī)制、創(chuàng)新工作體系。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黃河泥沙規(guī)律研究，黃河水文基本情勢(shì)、基本資料、基本規(guī)律和變化趨勢(shì)的研究。緊密結(jié)合水文生產(chǎn)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，研發(fā)和推廣適應(yīng)黃河水沙特性的儀器設(shè)備，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

科學(xué)合理布局整體推進(jìn)黃河水文能力建設(shè)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水文局要從站網(wǎng)布局、測(cè)驗(yàn)方式、監(jiān)測(cè)能力、科研創(chuàng)新等著手布局，全面加強(qiáng)能力建設(shè)。

一是著力完善站網(wǎng)布局及其功能。

在現(xiàn)有站網(wǎng)布局及功能評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合流域管理需求，調(diào)整、充實(shí)水文站網(wǎng)并完善其功能。進(jìn)一步開(kāi)展黃河流域干支流站網(wǎng)設(shè)站功能及運(yùn)行效能的綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)分析駐測(cè)、巡測(cè)、間測(cè)、遙測(cè)等方式的可行性，形成以中心站和巡測(cè)基地為基礎(chǔ)依托的輻射管理格局，優(yōu)化測(cè)驗(yàn)方式，推進(jìn)站網(wǎng)運(yùn)行管理模式改革，提高運(yùn)行效率。

⑴完善水資源監(jiān)控站網(wǎng)。在黃河干流和重要支流建設(shè)省界監(jiān)測(cè)站，主要?。ㄍ耍┧谠O(shè)立相應(yīng)監(jiān)測(cè)站，達(dá)到監(jiān)測(cè)取水量占總量的85%以上及主要退水量的要求，滿足實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的基本要求。

⑵完善河源區(qū)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)有水文測(cè)站增加測(cè)驗(yàn)要素監(jiān)測(cè)任務(wù)，科學(xué)合理增加水文測(cè)站，建設(shè)科學(xué)試驗(yàn)站，實(shí)現(xiàn)固態(tài)、液態(tài)和混合性降水的自動(dòng)觀測(cè)，滿足河源區(qū)生態(tài)保護(hù)、水資源管理與開(kāi)發(fā)利用、科學(xué)研究等需求。

⑶完善寧蒙河段河道演變和冰凌監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。在關(guān)鍵區(qū)段增建水位站，完善寧蒙河段淤積測(cè)驗(yàn)體系，建設(shè)服務(wù)于凌情預(yù)報(bào)的自動(dòng)氣象站，以監(jiān)測(cè)寧蒙河段凌情變化過(guò)程，提升河道變化和冰凌監(jiān)測(cè)水平。

⑷完善中游河段降雨和水沙監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。重點(diǎn)補(bǔ)充建設(shè)無(wú)控區(qū)的雨量站、水位站和增加干流節(jié)點(diǎn)控制水位站，增設(shè)典型小流域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，開(kāi)展不同水土流失類(lèi)型區(qū)降雨產(chǎn)流產(chǎn)沙監(jiān)測(cè)，提高降雨和水沙監(jiān)測(cè)能力。

⑸完善河口及河口附近海區(qū)水沙和淤積監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。建設(shè)完善潮位自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、備用流路河道淤積測(cè)驗(yàn)斷面，提高入海水沙及河口附近海區(qū)沖淤演變的監(jiān)測(cè)能力。

⑹完善省界斷面、?。ㄍ耍┧诘乃Y源監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

二是著力提升水文監(jiān)測(cè)能力。

針對(duì)不同區(qū)段自然地理特征、水沙特性，結(jié)合站網(wǎng)功能定位，提高水文信息采集自動(dòng)化水平，提升水情信息傳輸能力，加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。

⑴提高信息采集自動(dòng)化水平。加快新儀器、新設(shè)備、新技術(shù)引進(jìn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。推進(jìn)固態(tài)降水、冰凌監(jiān)測(cè)和枯水測(cè)驗(yàn)技術(shù)引進(jìn)及改進(jìn)，分類(lèi)推廣水位監(jiān)測(cè)儀器，綜合運(yùn)用纜道、測(cè)船等工作平臺(tái)推動(dòng)先進(jìn)測(cè)深、流速、流量測(cè)驗(yàn)裝備引進(jìn)與應(yīng)用。

⑵提升水情信息傳輸能力。完善信息的集成處理能力，切實(shí)提升水文自動(dòng)測(cè)報(bào)水平。統(tǒng)籌利用公網(wǎng)、黃河通訊專(zhuān)網(wǎng)等有效通訊資源構(gòu)建覆蓋委屬水文站的報(bào)汛通信網(wǎng)絡(luò)，建立覆蓋水文水資源局、勘測(cè)局、水文測(cè)站的高速水文信息網(wǎng)絡(luò)，提高水情報(bào)汛的時(shí)效性和可靠性，提升信息資源的利用率。

⑶加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。以有效應(yīng)對(duì)重大水情、水量調(diào)度突發(fā)事件、水污染事件為目標(biāo)，組建以水文局機(jī)關(guān)為總隊(duì)，上游測(cè)區(qū)、中游測(cè)區(qū)、下游測(cè)區(qū)為分隊(duì)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，依托黃河流域應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備配置，立足黃河流域重大突發(fā)水事件應(yīng)急測(cè)報(bào)和響應(yīng)上級(jí)水文應(yīng)急測(cè)報(bào)馳援，強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)報(bào)演練，有效提升水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置突發(fā)事件的能力，形成布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。

三是著力提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

著眼于水沙調(diào)控、防洪（防凌）減淤、水資源配置利用、水土流失防治、水資源和水生態(tài)保護(hù)等，提升降雨、洪水、徑流、泥沙、冰凌等方面的預(yù)報(bào)能力，進(jìn)一步提升水文氣象預(yù)報(bào)水平，建設(shè)先進(jìn)實(shí)用的水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系。

⑴提高氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)能力。以數(shù)字預(yù)報(bào)產(chǎn)品和多源觀測(cè)資料同化應(yīng)用為基礎(chǔ)，重點(diǎn)加強(qiáng)黃河主要洪水來(lái)源區(qū)局地性、區(qū)域性強(qiáng)降雨預(yù)警預(yù)報(bào)，不斷完善天氣預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

⑵推進(jìn)河龍和龍三區(qū)間暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。在分析產(chǎn)匯流規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立降雨徑流預(yù)報(bào)模型，研發(fā)降雨洪水預(yù)報(bào)診斷分析技術(shù)，開(kāi)發(fā)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)精度和延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期，提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

⑶建設(shè)水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，著力研發(fā)黃河上中游徑流中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

⑷加強(qiáng)寧蒙河段河道斷面和冰凌專(zhuān)項(xiàng)觀測(cè)，開(kāi)展寧蒙河段地形資料的數(shù)字化處理，探索利用現(xiàn)代化技術(shù)彌補(bǔ)實(shí)測(cè)資料不足的方法，推進(jìn)冰凌預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型建設(shè)。

⑸開(kāi)展河龍區(qū)間典型支流產(chǎn)沙輸沙規(guī)律及預(yù)報(bào)模型研究和黃河中游河道洪水含沙量過(guò)程預(yù)報(bào)技術(shù)研究，建立小浪底水庫(kù)入庫(kù)泥沙預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

⑹積極探索黃河下游漫灘洪水預(yù)報(bào)和水位試預(yù)報(bào)技術(shù)途徑。

⑺提高水文信息社會(huì)化服務(wù)水平。進(jìn)一步挖掘水文服務(wù)的社會(huì)功能，為流域管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、高效的水文服務(wù)。

四是著力提升科研創(chuàng)新能力。

緊緊圍繞水文發(fā)展需求，抓住水文能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，面向國(guó)內(nèi)外科技前沿，推進(jìn)水文水資源監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)以及基礎(chǔ)研究中帶有根本性、全局性的重大問(wèn)題破解和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，謀求新突破。

⑴加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)研究。力求泥沙、流量在線監(jiān)測(cè)，固態(tài)降水監(jiān)測(cè)、動(dòng)床條件下的現(xiàn)代化測(cè)流、高寒地區(qū)水文要素自動(dòng)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)取得突破。

⑵加強(qiáng)水文測(cè)驗(yàn)方法和測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ窖芯?。推進(jìn)小河站、區(qū)域代表站水位流量關(guān)系單值化分析和測(cè)驗(yàn)方法研究力度，對(duì)水位流量關(guān)系單值化站開(kāi)展水文遙測(cè)研究；根據(jù)區(qū)域水文特性及業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)巡測(cè)、間測(cè)、遙測(cè)和調(diào)查等測(cè)驗(yàn)?zāi)Ｊ絻?yōu)化研究。

⑶加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)黃河水文情勢(shì)跟蹤研究及基本規(guī)律研究，開(kāi)展流域不同下墊面產(chǎn)匯流規(guī)律和不同河段泥沙運(yùn)行規(guī)律研究等。

⑷加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。完善黃河水文科技創(chuàng)新計(jì)劃，建立統(tǒng)一的科技項(xiàng)目管理平臺(tái)，形成科學(xué)合理的管理流程，提高管理水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新有序發(fā)展；建立重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，提升國(guó)家科技項(xiàng)目的申報(bào)質(zhì)量；強(qiáng)化激勵(lì)措施，不斷提升自主創(chuàng)新能力。密切結(jié)合生產(chǎn)急需，加強(qiáng)與行業(yè)部門(mén)、高等院校和科研院所等機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升協(xié)同創(chuàng)新能力；健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

有效的保障措施是推進(jìn)能力建設(shè)的關(guān)鍵

在開(kāi)展加快黃河水文能力建設(shè)之初，要確保各項(xiàng)措施落地，就要在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定有效的保障措施，才能有力有序推進(jìn)黃河水文現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

⑴加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要在人才配置、制度制定、工作部署和經(jīng)費(fèi)投入等方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。將領(lǐng)導(dǎo)的作用貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等重要環(huán)節(jié)。

⑵落實(shí)責(zé)任。根據(jù)黃河水文能力建設(shè)任務(wù)，分解細(xì)化水文能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作方案，建立目標(biāo)責(zé)任制，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。

⑶制訂計(jì)劃?？茖W(xué)謀劃水文能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時(shí)效性，實(shí)行按項(xiàng)目管理的推進(jìn)模式，明確任務(wù)、目標(biāo)、人員和時(shí)限，增強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的可操作、可檢查和可考評(píng)。

⑷做好前期工作。要依據(jù)確定的目標(biāo)和任務(wù)，本著突出重點(diǎn)、分清輕重緩急的原則，按照前期工作程序要求，切實(shí)做好前期工作，落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)，保障前期成果的設(shè)計(jì)深度和工作質(zhì)量。

⑸保障經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌可用于能力建設(shè)的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)配置于能力建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)上。通過(guò)基本建設(shè)、科研專(zhuān)項(xiàng)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等多途徑配置項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，建立多層次、多渠道、持續(xù)穩(wěn)定的水文投入機(jī)制，為黃河水文能力建設(shè)提供保障。

⑹健全機(jī)制。科學(xué)配置以人才組織、管理制度、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)為核心要素的各種資源，實(shí)行基本建設(shè)、科研專(zhuān)項(xiàng)和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)來(lái)源的項(xiàng)目化管理，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)各專(zhuān)業(yè)人才的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成人才的良性競(jìng)爭(zhēng)格局，提高工作效率，為水文能力提升提供機(jī)制保障。

⑺跟蹤管理。加強(qiáng)過(guò)程管理與督導(dǎo)，確保能力建設(shè)實(shí)施效果。按照規(guī)定程序和要求，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門(mén)、事項(xiàng)、目標(biāo)嚴(yán)格檢查考核，重點(diǎn)是任務(wù)工作進(jìn)度、質(zhì)量、措施等，嚴(yán)格制度執(zhí)行、計(jì)劃執(zhí)行，確保依法依規(guī)，保障“四個(gè)安全”。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是全力推進(jìn)黃河水文能力建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、單位、部門(mén)要根據(jù)《黃河水文能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際需求、采取有效措施、通力配合、開(kāi)放合作，大力推動(dòng)黃河水文能力建設(shè)，促進(jìn)水文事業(yè)全面發(fā)展。

為將措施落到實(shí)處，保證具體目標(biāo)逐個(gè)實(shí)現(xiàn)，黃委水文局對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解，出臺(tái)了加強(qiáng)黃河水文能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)任務(wù)分解表，對(duì)任務(wù)內(nèi)容和進(jìn)度要求做了明確規(guī)定。根據(jù)《黃委水文局深化改革實(shí)施方案》和《黃委水文局深化改革實(shí)施方案任務(wù)分工》，布置了第一批重點(diǎn)改革任務(wù)，將水文測(cè)報(bào)技術(shù)創(chuàng)新、完善監(jiān)管機(jī)制、工程建設(shè)和管理體制、科技體制改革、法治建設(shè)和水文文化建設(shè)等工作目標(biāo)細(xì)化分工，責(zé)任分解落實(shí)到人。

大河春潮涌，揚(yáng)帆再起航

2011年以來(lái)，水文局新建和改建了13個(gè)水情分中心、115個(gè)水文站、17個(gè)水位站、557個(gè)雨量站、22個(gè)巡測(cè)基地。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，為提高生產(chǎn)效率、提升測(cè)報(bào)水平、改善職工生產(chǎn)生活條件提供了重要保障，使水文的基礎(chǔ)支撐能力得到了明顯加強(qiáng)。

在監(jiān)測(cè)方面，水位站、雨量站均已實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)；部分重要水文站流量監(jiān)測(cè)基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；振動(dòng)式測(cè)沙儀和激光粒度分析儀在泥沙在線監(jiān)測(cè)和泥沙分析中得到應(yīng)用；全站儀、GPS廣泛應(yīng)用于河道測(cè)驗(yàn)。

在信息處理和傳輸方面，衛(wèi)星通訊、計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等多種現(xiàn)代通訊手段得到廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全流域雨水情的實(shí)時(shí)傳輸，30分鐘到報(bào)率達(dá)到95%以上，信息量由2005年5.6萬(wàn)份增至2014年的100多萬(wàn)份……

目前，第一批重點(diǎn)改革任務(wù)已取得顯著成效。這條以創(chuàng)新為動(dòng)力，以改革促發(fā)展的路子，走出了黃河水文發(fā)展新常態(tài)，水文管理不斷加強(qiáng)，測(cè)報(bào)能力不斷提升，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，有力支撐了治黃事業(yè)與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，黃河“水少沙多，水沙異源，時(shí)空分布不均勻”的特性注定了黃河水文能力建設(shè)的路子還很長(zhǎng)，任務(wù)還很艱巨，為此，水文局堅(jiān)定了必勝的信念，做好了充分的準(zhǔn)備，鼓足干勁，迎難而上。

欲窮千里目，更上一層樓。

新的一年，站在新的起點(diǎn)，水文局將從全局和戰(zhàn)略高度深刻理解中央新時(shí)期治水思路，同時(shí)以治黃工作新特點(diǎn)、新要求審視水文工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，加快推進(jìn)黃河水文重大問(wèn)題解決，持續(xù)加強(qiáng)黃河水文能力建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)黃河治理開(kāi)發(fā)和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2015年，水文局將完成12項(xiàng)改革任務(wù)。在推進(jìn)改革過(guò)程中，要把落實(shí)《黃河水文能力建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》作為重要著力點(diǎn)，破解制約黃河水文科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，解決新問(wèn)題，適應(yīng)新需求，不斷激發(fā)黃河水文生機(jī)與活力，提升測(cè)報(bào)能力與水平。要勇于攻堅(jiān)克難，啃下“硬骨頭”，在改革的熱點(diǎn)難點(diǎn)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方面，以有效應(yīng)對(duì)突發(fā)和特殊水事件為目標(biāo)，創(chuàng)新水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制，組建黃河流域水文應(yīng)急監(jiān)測(cè)總隊(duì)和3個(gè)支隊(duì)，并按平戰(zhàn)結(jié)合原則，充實(shí)儀器設(shè)備；在完善水文投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制方面，將緊密結(jié)合社會(huì)發(fā)展需求和黃河水文實(shí)際，年內(nèi)建立起規(guī)劃和建設(shè)前期項(xiàng)目庫(kù)；在深化工程建設(shè)和管理體制改革方面，推行工程項(xiàng)目考核制，建立健全水文工程建設(shè)項(xiàng)目稽查工作體系；在深化科技體制改革方面，要完善科技創(chuàng)新與科技成果推廣應(yīng)用評(píng)估考核機(jī)制，做好黃河水文科研頂層設(shè)計(jì)，確保水文測(cè)報(bào)能力持續(xù)提升，全力為黃河治理開(kāi)發(fā)與管理和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)！