各主要大國(guó)農(nóng)藥殘留限量概況

隨著國(guó)際食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，食品安全問(wèn)題逐漸成為了全球化問(wèn)題并愈發(fā)引起重視，農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的地位越來(lái)越突出。而食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)是判定產(chǎn)品是否符合食品安全要求的重要依據(jù)。當(dāng)今日益嚴(yán)格的限量值既保護(hù)公民健康又是發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段，因此各國(guó)紛紛構(gòu)建食品安全保障體系，不斷制修訂食品中農(nóng)藥最大殘留允許限量（MRLs）。

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1 歐盟

歐盟最大殘留水平適用于315種鮮活產(chǎn)品，也適用于其加工后的產(chǎn)品，但要考慮到加工過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品的稀釋與濃縮。其規(guī)定包含了在歐盟中或歐盟以外的現(xiàn)在和以前用于農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥（1100個(gè)左右），約14.5萬(wàn)個(gè)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)定涉及的人群包括所有消費(fèi)者，例如嬰幼兒、兒童和素食者。歐洲食品安全局（EFSA）會(huì)根據(jù)農(nóng)藥的毒性，預(yù)計(jì)在食品中的最大水平和歐洲人不同的飲食習(xí)慣評(píng)估其對(duì)消費(fèi)者的安全性。

根據(jù)歐盟1991年7月15日發(fā)布的關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品投放市場(chǎng)的91/414/EEC指令，公共健康保護(hù)優(yōu)先于作物保護(hù)，必須確保農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留不會(huì)對(duì)人類(lèi)健康、動(dòng)物健康和環(huán)境產(chǎn)生不必要的傷害。歐盟于2005年5月頒布了關(guān)于“植物和動(dòng)物源性食品和飼料中農(nóng)藥最大殘留標(biāo)準(zhǔn)以及修訂理事會(huì)91/414/EEC指令的第396/2005號(hào)議會(huì)與委員會(huì)法規(guī)”，建立了植物源和動(dòng)物源產(chǎn)品及飼料中統(tǒng)一的農(nóng)藥殘留限量管理框架。對(duì)于無(wú)具體限量標(biāo)準(zhǔn)且不屬于豁免物質(zhì)的農(nóng)藥殘留則實(shí)施0.01mg/kg的標(biāo)準(zhǔn)。截止2014年5月，此法規(guī)共修改過(guò)56次，有7個(gè)附錄。其中附錄Ⅰ為食品和農(nóng)產(chǎn)品清單，附錄Ⅱ?yàn)闅W盟現(xiàn)有的MRLs標(biāo)準(zhǔn)，附錄Ⅲ為臨時(shí)性的MRLs標(biāo)準(zhǔn)，附錄Ⅳ為豁免MRLs的物質(zhì)清單，附錄V為一律標(biāo)準(zhǔn)，附錄Ⅵ為加工產(chǎn)品的MRLs標(biāo)準(zhǔn)，附錄Ⅶ為收獲后使用的熏蒸劑名單。其中附錄Ⅰ～Ⅳ是核心內(nèi)容，涉及471種農(nóng)藥在315種食品和農(nóng)產(chǎn)品中共14萬(wàn)多個(gè)MRLs。396/2005號(hào)法規(guī)同時(shí)還規(guī)定了MRLs的數(shù)據(jù)提交和申請(qǐng)程序，制訂、修改和刪除程序，歐盟的官方控制、報(bào)告和批準(zhǔn)、違反農(nóng)藥MRLs管理的緊急措施等。

2 美國(guó)

美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上農(nóng)藥立法較早的國(guó)家之一。美國(guó)對(duì)農(nóng)藥殘留問(wèn)題有三大管理部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)家環(huán)保署（EPA）負(fù)責(zé)制定農(nóng)藥殘留最大允許標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)食品和藥品管理局（FDA）負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的具體執(zhí)行，定期抽檢并出版農(nóng)藥殘留分析手冊(cè)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）負(fù)責(zé)前期監(jiān)測(cè)工作以及規(guī)范生產(chǎn)管理。美國(guó)農(nóng)藥管理依據(jù)的法律主要有《聯(lián)邦殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和殺鼠劑法》（FIFRA）和《聯(lián)邦食品、藥物、化妝品法》（FFDCA）。前者授權(quán)EPA審查和登記特定用途的殺蟲(chóng)劑，如果申報(bào)資料顯示某種農(nóng)藥繼續(xù)使用會(huì)造成不合理的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)保局有權(quán)暫?；蛉∠r(nóng)藥登記。后者授權(quán)EPA對(duì)用于食品和動(dòng)物飼料上的農(nóng)藥設(shè)定最大殘留限量。

FFDCA要求對(duì)允許量水平進(jìn)行詳盡定義，并且對(duì)人類(lèi)食物的每日允許攝入量水平按照實(shí)驗(yàn)動(dòng)物100倍的安全系數(shù)進(jìn)行計(jì)算，即設(shè)定白鼠允許量的百分之一作為人類(lèi)食物中農(nóng)藥允許量的安全系數(shù)。對(duì)于嬰幼兒，則采用1000倍的安全系數(shù)，以此確保在常規(guī)食物中每天實(shí)際的農(nóng)藥攝入量不會(huì)超過(guò)農(nóng)藥每日允許攝入量（ADI）水平。

3 日本

日本厚生勞動(dòng)省于2003年修訂了食品衛(wèi)生法，并依據(jù)該修訂案引入“肯定列表制度”（Positive List System）?！翱隙斜碇贫取备采w了所有農(nóng)業(yè)化學(xué)品和食品（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑），根據(jù)日本食品化學(xué)研究基金會(huì)2014年1月更新的數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，共涉及了804種農(nóng)業(yè)化學(xué)品，264類(lèi)食品，5萬(wàn)多個(gè)農(nóng)藥殘留限量。

4 韓國(guó)

2012年2月韓國(guó)食藥廳（KFDA）發(fā)布了《食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)（2012版）》，該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留進(jìn)行限量包含了10類(lèi)型蔬菜原料及166類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，涉及了427種農(nóng)藥；對(duì)于畜產(chǎn)品中最大殘留的應(yīng)用范圍限量包括了蛋奶乳制品等10類(lèi)型產(chǎn)品與35類(lèi)畜產(chǎn)品，涉及83種農(nóng)藥；對(duì)于人參的農(nóng)藥最大殘留限量則涉及5類(lèi)產(chǎn)品67種農(nóng)藥。

5 加拿大

加拿大農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)由加拿大衛(wèi)生部下屬有害生物管理局（PMRA）負(fù)責(zé)制定。2008年6月16日，加拿大發(fā)布C-28法案，將農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的法律基礎(chǔ)改為有害生物控制產(chǎn)品法（Pest Control Products Act），相關(guān)限量標(biāo)準(zhǔn)也轉(zhuǎn)由有害生物控制產(chǎn)品條例（Pest Control Products Regulations）收錄。法案分為兩部分：一部分是對(duì)以前已制定標(biāo)準(zhǔn)的部分農(nóng)藥增加與之相關(guān)的食品和農(nóng)產(chǎn)品；另一部分為新增加的農(nóng)藥/食品、農(nóng)產(chǎn)品組合。根據(jù)PCPA，加拿大目前共有201種農(nóng)藥在570種（類(lèi)）食品和農(nóng)產(chǎn)品中的4838項(xiàng)MRLs標(biāo)準(zhǔn)。

6 澳大利亞和新西蘭

澳大利亞的農(nóng)藥登記與農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定由其農(nóng)藥和獸藥管理局（APVMA）負(fù)責(zé)。2008年10月，APVMA發(fā)布了新的農(nóng)藥MRLs標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)由5個(gè)附表組成：①500多種農(nóng)藥的共4000余項(xiàng)MRLs；②食品和動(dòng)物的分類(lèi)，該分類(lèi)參考了CAC的食品和動(dòng)物分類(lèi)；③殘留定義；④動(dòng)物中的MRLs，共涉及184種農(nóng)藥的570項(xiàng)MRLs；⑤豁免物質(zhì)清單，該清單詳細(xì)列出了不需要制定MRLs的農(nóng)藥的各種前提條件。新西蘭農(nóng)藥登記和MRLs標(biāo)準(zhǔn)制定由其食品安全局負(fù)責(zé)，目前共制定了約2900項(xiàng)MRLs標(biāo)準(zhǔn)。

7 中國(guó)

衛(wèi)計(jì)委于2014年3月發(fā)布《GB 2763-2014食品中農(nóng)藥最大殘留限量》代替了原來(lái)的GB 2763-2012，修改后新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了387種農(nóng)藥在284種（類(lèi)）食品中3650項(xiàng)最大殘留限量。與2012年頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)相比，新增加了65種農(nóng)藥、43種（類(lèi)）、1357項(xiàng)限量指標(biāo)。針對(duì)蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題，新標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)規(guī)定了鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量，為115個(gè)蔬菜種（類(lèi)）和85個(gè)水果種（類(lèi)）制定了2495項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)，比2012版本增加了904項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了蔬菜、水果、谷物、油料和油脂、糖料、飲料類(lèi)、調(diào)味料、堅(jiān)果、食用菌、干制水果、藥用植物、動(dòng)物源食品共12大類(lèi)別作物或產(chǎn)品，基本覆蓋經(jīng)常消費(fèi)的食品種類(lèi)。

在新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)中，國(guó)際食品法典委員會(huì)已制定限量標(biāo)準(zhǔn)的有1999項(xiàng)，其中，1811項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等同于或嚴(yán)于國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，占90.6%。中國(guó)作為CCPR主席國(guó)在不斷了解國(guó)際農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制定的同時(shí)也不斷擴(kuò)大影響力，在農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面已取得了初步成效。但總體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量少、協(xié)調(diào)性差，對(duì)于不同人群的膳食攝入結(jié)構(gòu)還不清楚，缺少詳細(xì)膳食攝入等都將是農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作要面臨的問(wèn)題。隨著數(shù)據(jù)與技術(shù)性貿(mào)易壁壘的日益加劇，中國(guó)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)工作任重而道遠(yuǎn)。endprint