傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)城融合的新型城市化路徑探討

■董　鵬 陳智慧/文

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)城融合的新型城市化路徑探討

■董鵬 陳智慧/文

新型城市化是一個發(fā)展中的概念，是指以節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，伴隨產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移聚集的城鄉(xiāng)一體化過程。我國對新型城市化的發(fā)展高度重視。中共十八大提出，“要走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”；十八屆三中全會更明確指出，新型城市化建設(shè)的目標為“長遠的城鄉(xiāng)一體化，包括形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”。

中國的新型城市化發(fā)展之路，必須符合我國基本國情、適應各地區(qū)的實際發(fā)展狀況。中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，各地區(qū)城市化發(fā)展水平參差不齊，既有以工業(yè)為主的城市化發(fā)展水平較高的地區(qū)，也有以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的城市化發(fā)展水平較落后的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，而傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城市化進程將直接影響整個中國的城市化進程。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)通常以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，其城市化水平受小農(nóng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)思維模式的影響，發(fā)展過程中存在不少問題。筆者認為，解決傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇問題可以促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，對推進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化具有重要意義。

一、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城市化進程中產(chǎn)業(yè)選擇的誤區(qū)和原則

（一）城市化進程中傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的誤區(qū)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城市化發(fā)展的關(guān)鍵是科學選擇主導產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)。目前，根據(jù)“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，各級政府積極制定并實施了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)社區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。但是在“三規(guī)合一”的具體實踐過程中，規(guī)劃之間不能相互配合，常常出現(xiàn)效率低下與資源浪費現(xiàn)象。由于追逐政績、目光短淺、缺少科學決策等原因，很多管理者在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的過程中，有的不切實際地追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等知識密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，有的盲目引進一些高污染、高能耗的落后工藝或淘汰技術(shù)項目，從而造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的不和諧。具體來說，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇過程中存在兩大誤區(qū)：一是舍近求遠，重工輕農(nóng)，忽視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級，無法形成支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群；二是顧頭不顧尾，產(chǎn)城分離，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不考慮城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃或者城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃不關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了脫離農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)、脫離城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的局面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少城鎮(zhèn)依托，難以形成規(guī)模效益，缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力；城鎮(zhèn)建設(shè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏就業(yè)吸引力，人口分散，城鎮(zhèn)成為“死城”。

（二）城市化進程中傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的原則

城市化進程中傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇必須堅持優(yōu)先選擇環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的原則。首先，可以依托傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢或資源優(yōu)勢，培育特色主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與當?shù)氐馁Y源、區(qū)位相適應的產(chǎn)業(yè)；其次，可選取當?shù)貙嵙π酆瘛⒂邪l(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)為龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)其他中小企業(yè)與當?shù)剞r(nóng)戶形成規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群；再次，推進新型工業(yè)化，通過招商引資引入能夠充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢或比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，以形成主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

二、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位

根據(jù)對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位與發(fā)展條件的分析，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是培育具有各自特色的主導產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)支撐，逐步構(gòu)建比較完整的特色產(chǎn)業(yè)集群。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化發(fā)展要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)融合起來，即傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)要注重產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城鎮(zhèn)建設(shè)為依托。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，吸引人口的集聚，通過城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位具體可分以下幾種類型。

（一）以特色農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)

擁有特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)功能定位，可根據(jù)資源優(yōu)勢發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的種養(yǎng)殖業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品深加工。具體的產(chǎn)業(yè)選擇可以有以下三種：一是標準化的蔬菜、水果種植業(yè)。隨著城市化的發(fā)展，城市人口數(shù)量不斷增加，蔬菜需求量不斷增多，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)可以通過發(fā)展大型的標準化蔬菜種植基地，有效促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是特色農(nóng)產(chǎn)品的種植與精加工業(yè)。小城鎮(zhèn)可利用自身擁有的資源優(yōu)勢，發(fā)展特色化的農(nóng)產(chǎn)品種植及精加工業(yè)，打造小城鎮(zhèn)的“城市名片”。如河南省信陽市盛產(chǎn)毛尖茶葉，主要茶葉產(chǎn)區(qū)可圍繞毛尖茶的種植、加工、交易、流通等環(huán)節(jié)形成茶葉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的集聚實現(xiàn)規(guī)模效應，擴大信陽毛尖茶葉的品牌影響力，通過產(chǎn)業(yè)的繁榮進而帶動城鎮(zhèn)人口的集聚，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是品牌化的生態(tài)畜牧業(yè)與相關(guān)產(chǎn)品深加工業(yè)。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來說，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，可以圍繞農(nóng)副產(chǎn)品深加工做文章，通過“龍頭企業(yè)”帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如河南省潢川縣的華英集團通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，成為當?shù)氐凝堫^企業(yè)，同時建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

（二）以物流業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)

擁有交通區(qū)位優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)功能定位，可以利用便捷的空間優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)。通過建立農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)，形成農(nóng)產(chǎn)品收集、儲存、深加工、運輸、批發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)的物流系統(tǒng)，成為農(nóng)產(chǎn)品流通的樞紐，進而帶動傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。

（三）以工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)

對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)擁有良好工業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)，可作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，參與大城市產(chǎn)業(yè)分工，為大城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。規(guī)?；I(yè)產(chǎn)業(yè)的集聚，可以促進人口、資金、物料等生產(chǎn)要素的集聚，相關(guān)深加工、服務(wù)業(yè)的集聚及基礎(chǔ)設(shè)施的集聚，從而優(yōu)化小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成獨具特色的工業(yè)型小城鎮(zhèn)。

（四）以生態(tài)旅游與休閑農(nóng)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的諸多小城鎮(zhèn)都有著得天獨厚的自然景觀或人文優(yōu)勢，因此可以依托環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)旅游與休閑農(nóng)業(yè)，具體形式有以下三種：

一是生態(tài)農(nóng)業(yè)型小城鎮(zhèn)。這種類型的小城鎮(zhèn)可以有機農(nóng)業(yè)為主導，發(fā)展有機農(nóng)副產(chǎn)品及其深加工業(yè)，在利用資源優(yōu)勢的同時最大化地保護生態(tài)環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)形態(tài)，打造低碳、生態(tài)型城鎮(zhèn)。

二是民俗文化型小城鎮(zhèn)。這種類型的小城鎮(zhèn)可以傳統(tǒng)的民俗文化為基礎(chǔ)，利用當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化資源，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如民俗文化展示、民俗手工藝品加工、民俗文化體驗服務(wù)等。通過打造當?shù)貍鹘y(tǒng)民俗文化品牌，推動文化資源向多元化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進一步提高小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，打造文化型小城鎮(zhèn)。

三是生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)。這種類型的小城鎮(zhèn)可以風景名勝、生態(tài)自然保護區(qū)、歷史文化古跡等自然、人文景觀為依托，將觀光旅游業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融為一體，優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如江西省婺源縣，以建設(shè)“世界文化生態(tài)公園與中國最美鄉(xiāng)村”為目標，通過科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷完善城鄉(xiāng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建了“一個中心城區(qū)、三個副中心郊區(qū)集鎮(zhèn)、一百個文化生態(tài)景觀村”的三級城鎮(zhèn)框架體系，使婺源形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)互相促進的良好發(fā)展態(tài)勢。另外也可通過建立農(nóng)業(yè)標準化試驗示范基地，以農(nóng)村、田園生活體驗等形式打造生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)。如河南省安陽市近郊的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了包括休閑、娛樂、采摘、餐飲于一體的生態(tài)旅游園區(qū)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣、農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)業(yè)觀光旅游，綜合應用到農(nóng)業(yè)標準化試驗示范基地，既促進了傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)人口的聚集，又促進了產(chǎn)業(yè)的聚集；既加快了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又完善了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，從而實現(xiàn)了“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑分析

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化建設(shè)，要以小城鎮(zhèn)的功能定位為基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；要堅持以人為本，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，通過產(chǎn)城融合，使城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化實現(xiàn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合

新型城市化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系密不可分，而在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化建設(shè)過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃要先行。從某種意義上講，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃是其關(guān)鍵所在，是其先決條件。因此，要通過做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)發(fā)揮出其自身功能，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)城融合。當經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相對合理時，城市化發(fā)展速度才會相對更快。當然，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇能夠做到低能耗、輕污染、可持續(xù)發(fā)展即可，不一定要同時滿足新型工業(yè)化的五個要求。具體來說，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)可以優(yōu)先引進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)，以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級；經(jīng)濟較為落后的小城鎮(zhèn)可以優(yōu)先發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以解決農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，提高小城鎮(zhèn)的人口集聚性。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚相結(jié)合

傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化建設(shè)要根據(jù)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，選擇特色化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局帶動產(chǎn)業(yè)集聚。一方面，可以通過產(chǎn)業(yè)集聚形成工業(yè)園區(qū)等形式的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，擴展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)的地域空間；通過對小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間合理布局，同步規(guī)劃小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并相應發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是城鄉(xiāng)共享共用的社會事業(yè)，使小城鎮(zhèn)能夠提供更多的就業(yè)機會，進一步促進勞動力的集聚，而生產(chǎn)性人口的集聚最終會帶來生活性人口的集聚，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化進程。另一方面，可通過提高傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)城鎮(zhèn)居民的整體素質(zhì)，使農(nóng)民就近轉(zhuǎn)崗就業(yè)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)勞動人口層次的整體提高，帶動產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。勞動力的整體素質(zhì)要提高，重點需要解決基礎(chǔ)教育問題，加強農(nóng)民的業(yè)務(wù)知識培訓、職業(yè)技能培訓，同時應合理控制人口總量，繼續(xù)實行適當?shù)纳摺?/p>

（三）新興產(chǎn)業(yè)培育與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合

瑞典著名經(jīng)濟學家綱納·繆達爾認為，當城鎮(zhèn)發(fā)展到一定的水平時，決定城鎮(zhèn)增長的不再是本地的資源稟賦，而是其本身吸聚資本、勞動等生產(chǎn)要素的能力，這種能力取決于城鎮(zhèn)能否形成一種繁榮的主導產(chǎn)業(yè)。因此傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化建設(shè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須尋找戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新興產(chǎn)業(yè)的培育。培育新興產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平的整體提高，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，形成新的經(jīng)濟增長點。

（四）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與小城鎮(zhèn)承載力提升相結(jié)合

作為產(chǎn)業(yè)集聚主要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，因其擁有政策支持、區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施和先進管理體制等，通常能夠吸引人、財、物等資源的集聚。因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小城鎮(zhèn)承載力提升要著眼于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，也是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵；醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、房地產(chǎn)等社會服務(wù)配套體系和公共服務(wù)體系的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的保障，也是小城鎮(zhèn)承載力提升的保障。因此，政府應在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、戶籍、就業(yè)、社會保障、土地等方面制定相關(guān)政策，鼓勵產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚轉(zhuǎn)移，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)小城鎮(zhèn)向規(guī)?；?、集約化、特色化方向發(fā)展；對小城鎮(zhèn)的管理體制進行變革，促進產(chǎn)城融合；對傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的小城鎮(zhèn)與城市進行合理分工，使之優(yōu)勢互補，形成布局合理、特色明顯、生態(tài)優(yōu)美的小城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

總之，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的城市化建設(shè)不同于發(fā)達地區(qū)的城市化建設(shè)，必須根據(jù)其自身的資源、地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平，合理選擇主導產(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來，通過特色化的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能定位，促進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，培育新型產(chǎn)業(yè)，使傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的新型城市化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：卡萊(梅州)橡膠制品有限公司，中山大學經(jīng)濟管理學院）