王莽新政：改革失敗的反思

張國剛

《資治通鑒》講座

王莽新政：改革失敗的反思

王莽的發(fā)跡

漢成帝劉驁做太子的時候，父親漢元帝對他并不滿意，母親王政君雖是皇后也不得寵。元帝寵幸的傅昭儀和馮昭儀各生了一個兒子，元帝幾次想改立次子劉康為嗣，多虧母舅王鳳和另一外戚史高（宣帝劉詢的至親）鼎力維護(hù)，劉驁才沒有被換掉。成帝即位后，對于幾位舅舅特別關(guān)照，同日封侯?？墒牵@里面卻沒有王莽的父親。因為王莽的父親王曼早亡，沒有趕上王家發(fā)達(dá)的時候。王莽的幾位堂兄弟和姑表兄弟，憑借著父親或為將軍、或封侯爵的蔭庇，一個個追逐時尚，競為奢侈，“以輿馬、聲色、佚游相高”，唯有王莽“孤貧”，神氣不起來。可是王莽的社會名聲最好。

史書記載，年輕時的王莽“折節(jié)為恭儉”，是一個謙卑好學(xué)的青年。他刻苦攻讀《禮經(jīng)》，拜沛郡的陳參為師，“勤身博學(xué)，被服如儒生（穿得像普通學(xué)生）”。王莽孝敬寡母，奉侍寡嫂，養(yǎng)育孤侄，盡心盡力。在待人接物上，他“外交英俊，內(nèi)事諸父，曲有禮意”，人緣和口碑都極好。大伯父王鳳病重期間，王莽侍湯奉藥，蓬首垢面，幾個月衣不解帶，比王鳳的兒子還孝順。身為大將軍的王鳳，深受感動，臨終前極力向皇太后和成帝推薦王莽?；实劢o了王莽一個黃門郎的小官，這一年他28歲。

王莽在后來的仕宦生涯中，繼續(xù)牢牢把握住兩條升遷秘訣，一是結(jié)名士造勢，二是傍叔父升官。叔父成都侯王商上書，請求皇帝把自己的封邑分給王莽，許多“當(dāng)世名士”也都為王莽說好話，使成帝覺得王莽確實是個人才（“咸為莽言，上由是賢莽”）。永始元年（前16），封王莽為新都侯。可是，他“爵位益尊，節(jié)操愈謙，散輿馬、衣裘，振施賓客”。王莽廣散錢財，“家無所余，收贍名士，交結(jié)將相卿大夫甚眾”①。在位的人都樂于推薦他，不在位的人也都傳播著他的好名聲。

王莽人生的真正轉(zhuǎn)折是從扳倒表兄淳于長開始的。淳于長是王政君的外甥，與成帝為姨表兄弟。王政君當(dāng)初不贊成立趙飛燕為成帝的皇后，是淳于長給王政君做了思想工作。為此，成帝對淳于長頗有一份感激之情。其時，淳于長已位居九卿，地位在王莽之上。大司馬王根病重，淳于長是繼任的熱門人選。可是，淳于長為人不檢點，與被廢黜的許皇后之姊通奸，還在書信中戲弄許皇后。王根病重，淳于長自以為不久就可以接位，在外面胡亂吹噓，封官許愿，惹得王根很不高興。王莽搜集了淳于長的一切丑事，并且捅了出去，又在王根面前挑撥離間。結(jié)果淳于長吃了官司，王莽在王根的力薦下，順利當(dāng)上了大司馬。

王莽的新朝

公元前7年，王莽以大司馬輔政大約一年，漢成帝因為淫欲過度，死在寵妃趙合德（趙飛燕之妹）的肚皮上。成帝無子，侄子劉欣（前25—前1）即位，是為哀帝。哀帝的祖母傅昭儀和母親丁氏家族成為新貴，哀帝的寵臣董賢為大司馬。王政君主動讓老對手一頭②，王莽也被迫下野。哀帝在位的七八年時間里，外戚傅家、丁家以及新貴董賢家族，瘋狂地聚斂財富，掠奪百姓田地，與王莽的折節(jié)下士、清貧廉潔相比，形成巨大的反差。

哀帝崩駕，太皇太后王政君立即取回璽印，召王莽入朝。董賢被殺，王莽執(zhí)政，獲得朝野歡迎。新皇帝平帝（前9—6）即位時，年僅八歲，王政君名義上垂簾聽政，實際政務(wù)操之于王莽之手。經(jīng)過六年的經(jīng)營，王莽依然是通過沽名造勢、討好太皇太后的老辦法，一步步掌控了朝廷權(quán)力。公元6年，他擔(dān)心日漸年長的平帝親政后，會不利于自己，乃暗中毒殺了15歲的平帝（也是王莽的女婿），自任“假皇帝”。兩年后，王莽廢漢自立，改為新朝。

新朝一共有15年的歷史。王莽執(zhí)政前后，進(jìn)行了一系列的改革，主要集中在財稅（五均六筦）、貨幣、土地（王田制）等方面。如何評價這些改革，是歷來王莽評價中的重點。

王莽的貨幣改革

貨幣改革一共有四次。第一次是王莽正式登基前即公元7年的事。改革的內(nèi)容是在流通的五銖錢外，增發(fā)大面值新幣，包括兩種復(fù)古的刀形幣（錯刀面值五千，契刀面值五百）和一種圓形幣“大錢五十”，面值很大，分別是傳統(tǒng)五銖錢的千倍、百倍和十倍?？墒?，重量并不與之相匹，例如“大錢五十”，實際重量只有12銖，卻能當(dāng)50枚五銖錢用。有人融化掉五銖錢，改鑄成新幣，獲利千倍百倍。

市場的混亂促使王莽在即位的第一年（9），進(jìn)行第二次貨幣改革，廢除五銖錢和刀形幣，只流通“大錢五十”，另增加發(fā)行一銖的小錢。于是，市面上流通的貨幣的價值一下子減少了許多，出現(xiàn)通貨緊縮的混亂局面。

市場的錢不夠用，激起了王莽進(jìn)行最為奇葩的第三次貨幣改革。公元10年，王莽改錢幣名為“寶貨”，分為“五物、六名、二十八品”?！拔逦铩笔钦f寶貨的材質(zhì)由金、銀、銅、龜、貝五種材料組成，“六名”是說寶貨的規(guī)格共有金貨、銀貨、龜貨、貝貨、貨泉和布貨六種，“二十八品”是說寶貨的種類分為金貨一品、銀貨二品、龜貨四品、貝貨五品、貨泉六品、布貨十品，總共28種樣式。各種名品的貨幣，價值不一，最高者黃金一品，值萬錢，布錢大的值千錢，貨泉小的值一錢。如此復(fù)雜的貨幣，除了引起市場混亂，沒有任何作用。

王莽最后一次貨幣改革，發(fā)生在天鳳元年（14）。這次改革依然保留了金銀貝泉布等貨幣形式，但主要是修正過去面值與實際價值不相符的問題。由于不同材質(zhì)（金銀銅布）之間的貨幣價值很難調(diào)節(jié)到位，有些措施，比如大錢五十，減為值一錢，貶值過快，平白讓不少百姓遭受巨大損失。

王莽的王田制

王莽即位伊始（9），立即推出田制改革法令。法令規(guī)定：一、全國土地改稱王田，用這種形式收歸國有，禁止私人買賣。二、丁男通常占田不過百畝，有田之家若丁男不足八口而占田超過一井（即九百畝）者，要把限額之外的土地分配給親族鄰里。三、沒有土地的家庭可以按丁男百畝之?dāng)?shù)授田。

早在漢武帝時期，董仲舒的對策中就提出限制占有過多土地。漢哀帝之時，師丹等人的議論，直接針對漢末土地兼并的積弊?？坠狻⒑挝涞壬踔粮鶕?jù)師丹的建議，制定了一個具體的“限田”措施。但是，由于大司馬董賢和哀帝外戚家族傅氏、丁氏大量占有土地，從中作梗，便不了了之。王莽要廢除土地私有和土地買賣的制度，將土地收歸國有，使耕者有其田，缺乏起碼的操作性。

毋庸置疑，王莽的王田制，直接打擊的是大土地所有者，改變“富者田連阡陌，窮者無立錐之地”的現(xiàn)狀。不否定漢代有一些類似卜式這樣善于經(jīng)營的勞動致富者，但是，真正廣占良田的富人，恐怕是那些武斷鄉(xiāng)曲、有官府背景的豪族，或者干脆就是貪官污吏、王公貴族。武安侯田蚡曾經(jīng)公然要奪取已經(jīng)失勢的魏其侯竇嬰的良田，由此可見一斑。哀帝時孔光等的限田令，直接針對的就是“諸王、列侯得名田國中，列侯在長安及公主名田縣道，關(guān)內(nèi)侯、吏民名田，皆無得過三十頃”，但受到了抵制?，F(xiàn)在王莽的“王田制”更為激進(jìn)，沒有資料表明，王莽何德何能，依靠何種力量，能夠推動這場觸動土地私有制度的改革！

王莽的財稅改革

財稅改革即所謂“五均六筦”政策。“筦”是“管”的異體字，即管制的意思，“六筦”就是指國家對六個方面的經(jīng)濟(jì)活動實行管制。王莽的詔書提到“六筦”說：“夫鹽，食肴之將；酒，百藥之長，嘉會之好；鐵，田農(nóng)之本；名山大澤，饒衍之藏；五均賒貸，百姓所取平，仰以給贍；鐵布銅冶，通行有無，備民用也。此六者，非編戶齊民所能家作，必仰于市，雖貴數(shù)倍，不得不買。豪民富賈，即要貧弱。先圣知其然也，故斡（管）之?！雹?/p>

前三筦是對鹽、鐵、酒等三種重要物品的生產(chǎn)和流通進(jìn)行管制，國家壟斷專營。這些都是百姓日用生活品，不許私家染指。鹽、鐵專賣都是沿襲漢武帝時期桑弘羊主持的經(jīng)濟(jì)政策，酒的專賣，也是武帝的政策，昭帝時期一度廢止，王莽恢復(fù)酒的專賣后，規(guī)定賣酒收入，30%抵償各種成本（原料、燃料、工具及人工費(fèi)用），70%作為純利潤歸官府。

第四筦、第五筦主要是國家壟斷貨幣鑄造，并對鑄造貨幣的原材料的采集加以管制。凡民間開采的金、銀、銅、錫和采捕作為貨幣原料的龜、貝，其產(chǎn)品必須由政府收購，不得在市場上出售。漢武帝時期也規(guī)定國家壟斷鑄幣，但是只有壟斷了制作貨幣的原材料，政府才能真正壟斷鑄幣權(quán)。

第六筦是對于城市工商業(yè)經(jīng)營和市場物價與民間金融信貸行為的規(guī)范和管制，謂之“五均賒貸”，主要在長安、洛陽、邯鄲、臨淄、宛、成都等幾個大城市中實行，也旁及郡縣。負(fù)責(zé)人稱為五均司市師，由原來各城市的市場負(fù)責(zé)人（市令等，實際上政府任命各地富商擔(dān)任該職）兼任，其他郡縣的市官則稱為司市。市師之下設(shè)立掌握具體市場交易行為的官員五人，稱為均官，錢府丞一人，稱為錢府官。他們分別掌管均平物價、稅收征取和賒帳放貸事宜。

五均是武帝時平準(zhǔn)法的發(fā)展，規(guī)定各市以四季的中月即二、五、八、十一月的商品價格作基礎(chǔ)，按商品質(zhì)量分為上、中、下三等標(biāo)準(zhǔn)價格，稱為“市平”。市場價格超過平價時，政府按平價出售商品，促使價格回落；市場價格低于平價時，則聽任自由買賣。對于五谷布帛絲綿等重要民用產(chǎn)品，如果滯銷，則按成本加以收購，使經(jīng)營者不致虧折。

賒貸也是五均司市的任務(wù)之一?！百d”是為市民非生產(chǎn)性的開銷，如祭祀喪葬提供的短期無息貸款。“貸”是為小工商業(yè)者提供的生產(chǎn)性資金，期限較長，收取年利潤的10%為利息。

總之，所謂“六筦”（六管），就是由國家全面壟斷重要的生產(chǎn)資料和生活資料的生產(chǎn)和銷售，壟斷貨幣發(fā)行權(quán)，控制大城市的物價波動、民間借貸等工商業(yè)活動。

改革的反思

王莽改革的初衷是什么？史稱“莽性躁擾，不能無為。每有所興造，必欲依古得經(jīng)文”①，是說王莽改革有復(fù)古主義或者理想主義傾向。

王莽利用皇太后及諸父的蔭蔽，夤緣而上，加上偽裝自己，推銷自己，追逐權(quán)力的本能引其一路向上，最后竟然成為皇帝。但是，王莽究竟有多少治國的理想，有多少理政的本事，并沒有政績給予證明。如果說有什么理想信念，也只能是《周禮》等古書中的烏托邦。

即使是虛幻的理想，王莽實踐起來，過于簡單粗暴。他以為頒發(fā)詔令就可以治國，把所有的權(quán)力都集中在國家層面，然后就不停地發(fā)布改革法令，隨意性太強(qiáng)，措施缺乏操作性，朝令夕改，讓人無所適從。

王莽改革的導(dǎo)向，似乎是為了抑制豪強(qiáng)，實際卻是以抑制豪強(qiáng)兼并的名義，為中央政府聚斂財富，普通老百姓并沒有從王莽的改革中得到真正的實惠。比如，王莽指責(zé)漢朝田稅太低，三十稅一，使大土地者多占低稅的便宜，這個話并沒有錯。但是，改革后變成十稅一，即便對豪強(qiáng)多征稅了，普通農(nóng)民的負(fù)擔(dān)也增加了三倍。又如六筦中，過去對于名山大澤的開發(fā)及其產(chǎn)品，也有課稅，王莽卻進(jìn)一步規(guī)定，凡從事魚鱉、鳥獸捕撈活動和從事畜牧業(yè)的底層民眾，也要像家庭副業(yè)產(chǎn)品者一樣，繳納所得稅（“貢”），稅率為其所得額的十分之一。從事這些經(jīng)營活動的都是升斗小民，一概必須交稅，使其生活更為艱難！如果隱瞞不向政府申報或者申報不實的，產(chǎn)品沒收，罰服勞役一年。這哪里是為民謀福，分明是不擇手段地刻剝百姓。

王莽的改革，不僅不能解決社會矛盾，還加劇了社會矛盾；既動了上層貴族豪強(qiáng)的蛋糕，又加重了普通百姓的負(fù)擔(dān)；承諾的好處如王田制，由于官吏的怠工和腐敗，可以斷定得不到切實實行；增加的賦稅負(fù)擔(dān)，卻讓普通民眾的生活如雪上加霜。一次次的貨幣改革，一次次的貨幣貶值，輕率廢除已經(jīng)施行的貨幣，實際上每次都是剝奪了人們既有的財富，使中產(chǎn)之家也瀕臨破產(chǎn)。“農(nóng)商失業(yè)，食貨俱廢，民人至涕泣于市道。及坐賣買田宅奴婢、鑄錢，自諸侯卿大夫至于庶民，抵罪者不可勝數(shù)?！雹傩旅醭K于走到了歷史的盡頭。

撇開王莽個人品行和改革動機(jī)不談，王莽改革的敗局，至少給我們?nèi)缦路此迹焊母锏哪繕?biāo)設(shè)計是否合理？改革的依靠力量是否足夠？改革的措施是否切合實際？改革的部署是否有序而堅定？改革的成果是否能讓多數(shù)民眾分享？都是決定改革成敗的重大因素！