對(duì)我國(guó)石油工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析

王海元

我國(guó)的工程監(jiān)理制度相較于國(guó)外而言，起步比較晚，通過(guò)工程監(jiān)理實(shí)踐和管理的現(xiàn)狀，我們可以看到工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和潮流，監(jiān)理企業(yè)是由業(yè)主委托對(duì)石油工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督性的控制和管理，其涉及到各種專業(yè)技術(shù)、財(cái)務(wù)預(yù)算造價(jià)以及經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域的知識(shí)，監(jiān)理企業(yè)必須石油工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理控制，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等全過(guò)程的財(cái)務(wù)成本控制，從監(jiān)理的角度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)成本預(yù)算，實(shí)現(xiàn)石油經(jīng)濟(jì)在法律的環(huán)境下持續(xù)發(fā)展。

大網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的猛烈沖擊，信息技術(shù)等先進(jìn)知識(shí)的迅猛發(fā)展，使企業(yè)面臨經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，強(qiáng)大的信息知識(shí)為石油企業(yè)帶來(lái)了全新的變革，提供了全面的技術(shù)支撐，石油工業(yè)牽系國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血脈”，作為智力密集特征的監(jiān)理企業(yè)，面臨新時(shí)期的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，變化莫測(cè)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，多變的市場(chǎng)需求又為企業(yè)增加了諸多不確定性因素，為了提升監(jiān)理企業(yè)的自我造血功能，有效地對(duì)石油工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)成本和預(yù)算控制管理，已成為了迫在眉捷的任務(wù)和目標(biāo)。本文針對(duì)石油工程監(jiān)理企業(yè)的歷史發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)行了現(xiàn)狀分析，并指出了監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的財(cái)務(wù)成本和預(yù)算控制進(jìn)行重點(diǎn)把握，為監(jiān)理企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

一、當(dāng)前，在工程項(xiàng)目過(guò)程中工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及影響因素分析。

（一）在監(jiān)理制度上的形成與發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)作為對(duì)工程的造價(jià)、質(zhì)量和工期等程序的監(jiān)督與控制，其形成與發(fā)展歷經(jīng)了三個(gè)階段：試點(diǎn)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段和全面推行階段，在三十年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)的工程監(jiān)理制度具有強(qiáng)制性、單一性和監(jiān)督性的特點(diǎn)，采取企業(yè)資質(zhì)和人員資格的雙重準(zhǔn)入機(jī)制，這些在實(shí)踐過(guò)程中不斷發(fā)展的監(jiān)理制度，逐漸形成了規(guī)范化的體系，為我國(guó)工程監(jiān)理事業(yè)和石油工程建設(shè)事業(yè)做出了重大的貢獻(xiàn)。

（二）工程監(jiān)理向項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的不確定性因素分析。在工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展進(jìn)程中，必然會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)有監(jiān)理狀況與項(xiàng)目管理之間的矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、工程監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的控制與監(jiān)督不全面。目前，我國(guó)的工程監(jiān)理僅僅限定在工程施工階段，主要對(duì)項(xiàng)目的施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理和質(zhì)量控制，對(duì)施工之前的設(shè)計(jì)階段和竣工期的項(xiàng)目活動(dòng)，缺乏有效的工程監(jiān)理。

2、項(xiàng)目活動(dòng)與監(jiān)理活動(dòng)存在意識(shí)上的差異。在項(xiàng)目施工管理活動(dòng)中，多數(shù)項(xiàng)目管理者表現(xiàn)為與監(jiān)理的不合作態(tài)度，在施工過(guò)程中不依照監(jiān)理規(guī)范來(lái)認(rèn)真執(zhí)行，把監(jiān)理企業(yè)當(dāng)成了項(xiàng)目施工中的外在對(duì)立面，主觀意識(shí)上認(rèn)為監(jiān)理企業(yè)是派駐現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督員，沒(méi)把監(jiān)理活動(dòng)看成是促進(jìn)項(xiàng)目管理的重要舉措之一，這種認(rèn)識(shí)上的偏差使項(xiàng)目活動(dòng)與監(jiān)理企業(yè)之間存在矛盾。

3、相關(guān)法律及法規(guī)不完善。在當(dāng)前的項(xiàng)目監(jiān)理過(guò)程中，法律法規(guī)還不夠完善，監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)與安全責(zé)任直接掛鉤，導(dǎo)致一些安全事故與監(jiān)理企業(yè)的活動(dòng)相牽連，使監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)了流失狀態(tài)，新老接替呈現(xiàn)青黃不接的局面，制約了工程監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目的管控作用。

二、監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性分析。

（一）業(yè)主多元化的需求促成監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型。伴隨經(jīng)濟(jì)腳步的加快，工程項(xiàng)目管理規(guī)范的法人體系也在逐步完善，為了應(yīng)對(duì)激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)，為了搶奪原材料市場(chǎng)和資源市場(chǎng)，建設(shè)工程單位的重心在不斷地發(fā)生變化，強(qiáng)烈地需要監(jiān)理企業(yè)實(shí)施對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)控與管理，而不僅僅局限于項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量管理，要從管理內(nèi)容上、管理方法上進(jìn)行變革，這就為監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)了需求的前提。

（二）監(jiān)理企業(yè)自身發(fā)展的需求。工程監(jiān)理企業(yè)在多年的監(jiān)理實(shí)踐過(guò)程中，不但在監(jiān)理資質(zhì)上獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，而且在監(jiān)理人才上也儲(chǔ)備了專業(yè)性的監(jiān)理人才，能夠滿足工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程的監(jiān)理任務(wù)需要，為向項(xiàng)目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)設(shè)了資質(zhì)上和隊(duì)伍上的條件。

（三）高效、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目管理目標(biāo)的需求。監(jiān)理企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，其服務(wù)范疇和內(nèi)容必將得到拓伸，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程的投資、進(jìn)度與質(zhì)量三方的控制，使監(jiān)理的地位得到額外提升，并在項(xiàng)目管理全過(guò)程的控制過(guò)程中，獲得了更多的增值利益。

三、石油工程監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的財(cái)務(wù)成本控制分析。

石油工程監(jiān)理企業(yè)是應(yīng)業(yè)主的委托，對(duì)石油工程項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的投資、質(zhì)量與成本控制，隨著監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，其必然在項(xiàng)目的三個(gè)階段發(fā)揮重要的成本控制作用，更好地為石油工程建設(shè)服務(wù)。

（一）石油工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理成本控制。

我國(guó)的監(jiān)理控制在設(shè)計(jì)階段的參與度還不夠，但是，應(yīng)該借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)理企業(yè)參與到項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目工藝設(shè)計(jì)和和技術(shù)方案的重大決策的參與，可以從工程造價(jià)的角度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)節(jié)約和控制，防止施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更，而產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用的增加，從權(quán)衡的角度上來(lái)看，監(jiān)理企業(yè)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的制定與技術(shù)工藝的選取，是非常科學(xué)而必須的一種趨勢(shì)。

（二）石油工程項(xiàng)目施工階段的監(jiān)理成本控制。

1、在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)階段：監(jiān)理企業(yè)首先要審查施工單位的施工資質(zhì)和人員資質(zhì)，嚴(yán)格施行雙重準(zhǔn)入把關(guān)機(jī)制，為施工過(guò)程中的工程經(jīng)濟(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)。其次，監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“先算后干”的施工原則，用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的招投標(biāo)手段，確定工程合同，并明確工程價(jià)款，為今后的竣工結(jié)算奠定基礎(chǔ)，避免扯皮的現(xiàn)象發(fā)生，激發(fā)不必要的爭(zhēng)端。再次，監(jiān)理企業(yè)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的合同管理，在合法有效的合同管理之下，對(duì)財(cái)務(wù)中的各項(xiàng)成本費(fèi)用進(jìn)行明確規(guī)定，例如：定額費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)等，實(shí)行在財(cái)務(wù)費(fèi)用成本預(yù)算控制之下的合同動(dòng)態(tài)管理。最后，監(jiān)理企業(yè)要對(duì)項(xiàng)目的各成本費(fèi)用進(jìn)行控制，采用多方供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，嚴(yán)格控制材料和機(jī)械設(shè)備價(jià)款，想方設(shè)法降低財(cái)務(wù)費(fèi)用各項(xiàng)成本。

2、在工程施工中的進(jìn)度款控制：在進(jìn)行合理的預(yù)算控制指標(biāo)下，采取階段目標(biāo)控制法，取代了以往用實(shí)物套定額取費(fèi)的計(jì)算方法，這種階段性目標(biāo)的監(jiān)理控制，可以將一個(gè)石油工程建設(shè)總項(xiàng)目分解成塊，施工過(guò)程進(jìn)行到某一階段時(shí)，監(jiān)理企業(yè)就可對(duì)其進(jìn)行檢查并認(rèn)可，完成某一階段的目標(biāo)施工任務(wù)后，得到監(jiān)理企業(yè)的簽字，即可撥付工程進(jìn)度款，這種在預(yù)算控制指標(biāo)之內(nèi)的財(cái)務(wù)成本控制方式，有效地增強(qiáng)了施工單位的工作積極性，同時(shí)也提高了施工質(zhì)量。

（三）石油工程項(xiàng)目竣工階段的監(jiān)理成本控制。

監(jiān)理企業(yè)要在施工過(guò)程中及時(shí)跟蹤，對(duì)發(fā)生的工程賠償情況，要及時(shí)處理，避免在竣工的時(shí)候產(chǎn)生扯皮的現(xiàn)象；同時(shí)，要加強(qiáng)質(zhì)量跟蹤，避免在竣工驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)工程復(fù)查或項(xiàng)目之外的抽檢，監(jiān)理企業(yè)在竣工階段驗(yàn)收時(shí)，通過(guò)對(duì)以上事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)處理與防范，就可以有效地完成竣工驗(yàn)收的監(jiān)理工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的全球化態(tài)勢(shì)下，如何規(guī)范監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目中的管理作用，更好地完成監(jiān)理企業(yè)向項(xiàng)目管理型企業(yè)的轉(zhuǎn)型，已成為了現(xiàn)代的研究課題之一。在發(fā)展與機(jī)遇的挑戰(zhàn)面前，監(jiān)理企業(yè)要向更寬的方向發(fā)展，必須首當(dāng)其沖，將項(xiàng)目財(cái)務(wù)的預(yù)算控制與成本管理控制作為重點(diǎn)和關(guān)鍵所在，用合理合法的項(xiàng)目合同，對(duì)石油工程項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施財(cái)務(wù)成本控制，參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與修訂、項(xiàng)目的施工費(fèi)用及進(jìn)度款控制、竣工過(guò)程中的索賠與合同違約，監(jiān)理企業(yè)只有增強(qiáng)自身素質(zhì)，以一支專業(yè)化的監(jiān)理隊(duì)伍，運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)和法律手段，對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)予以成本控制，最大化地節(jié)約工程項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理與項(xiàng)目管理一體化，用創(chuàng)新的觀念，拓寬工程監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展空間，全面化地提升石油工程的管理應(yīng)用水平。

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