高校競(jìng)技體育投融資審計(jì)的國(guó)際比較與借鑒

◇王 猛

充足的體育經(jīng)費(fèi)投入是保證體育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，高校競(jìng)技體育作為高校體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，其所需資金的來(lái)源與資金走向一直備受人們關(guān)注。從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道呈現(xiàn)出了多元化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)，各種社會(huì)力量和社會(huì)元素都參與到體育事業(yè)的發(fā)展之中[1]。但是，目前我國(guó)高校競(jìng)技體育方興未艾，無(wú)論在資金、制度還是文化、組織等方面都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。比如，我國(guó)高校競(jìng)技體育的資金來(lái)源相對(duì)單一，市場(chǎng)化程度十分有限。即便如此，一種現(xiàn)象仍需要引起我們的注意，即近年來(lái)我國(guó)青少年體能素質(zhì)指標(biāo)呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢(shì)，單純依靠陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)、社會(huì)體育運(yùn)動(dòng)難以全面提升大學(xué)生體質(zhì)。為此，需要提高高校體育事業(yè)的發(fā)展層級(jí)，通過(guò)競(jìng)技體育的引導(dǎo)，使得越來(lái)越多的大學(xué)生能夠參與其中。

一、高校競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)理念與瓶頸

1.高校競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投入的科學(xué)理念

（1）近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分迅速，在社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域都展現(xiàn)出了持續(xù)繁榮的勢(shì)頭。在這種經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們物質(zhì)生活水平得到了極大地提升，對(duì)精神生活的需求也日益增長(zhǎng)。尤其是在當(dāng)前時(shí)期，幾千萬(wàn)在校大學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)給予了前所未有的關(guān)注，對(duì)體育教育的需求會(huì)越來(lái)越旺盛，需求形式也呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。因此，高校競(jìng)技體育教育需要緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，自覺(jué)融入到社會(huì)生活中，以市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律為準(zhǔn)繩，在基本觀點(diǎn)、基本原理、基本方法以及基本要求方面對(duì)現(xiàn)有的體育資源進(jìn)行合理化配置，以使高校競(jìng)技體育事業(yè)能夠得到充分發(fā)展，最大限度地提高其工作效率與投資效益。這是因?yàn)?，按照社?huì)發(fā)展理論，高校競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律與其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)類(lèi)似，只有將體育資源融入到流通領(lǐng)域，通過(guò)自我積累和自我發(fā)展不斷創(chuàng)造價(jià)值，才能使競(jìng)技體育向著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。

（2）自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐越來(lái)越快，各類(lèi)社會(huì)組織的活力也不斷增強(qiáng)，所積累的各種財(cái)富也不斷流向其他領(lǐng)域。在這種情況下，包括政府、企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)組織向高校競(jìng)技體育給予了大量的資金支持，且資助體育發(fā)展的潛力十分巨大[2]。因此，高校體育部門(mén)應(yīng)該全面借助這些有利條件，通過(guò)爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金，不斷提高其競(jìng)技體育的產(chǎn)出。當(dāng)然，高校競(jìng)技體育管理部門(mén)在投融資的過(guò)程中，還需不斷優(yōu)化各種社會(huì)關(guān)系，通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，使高校競(jìng)技體育能夠更好地運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法則，在遵循供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（3）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，效益指的是人們因經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生的勞動(dòng)消耗和收益之間的對(duì)比，如果后者明顯高于前者，說(shuō)明效益良好，否則，將會(huì)因入不敷出而導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成沖擊。而按照社會(huì)學(xué)的理論，社會(huì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料為基本生產(chǎn)要素，而為了獲得更高的產(chǎn)出，需要培養(yǎng)具有較好體質(zhì)的勞動(dòng)力，而這便會(huì)產(chǎn)生一定費(fèi)用。如果不考慮勞動(dòng)力的屬性，這種費(fèi)用的投入與生產(chǎn)活動(dòng)中各類(lèi)生產(chǎn)資料的支出極為類(lèi)似，這些費(fèi)用都與發(fā)展生產(chǎn)力直接相關(guān)，都會(huì)通過(guò)資源的投入獲取一定效益。此外，高校競(jìng)技體育的發(fā)展要?dú)w屬于高校體育部門(mén)，而其是否隸屬于第三產(chǎn)業(yè)并不明確。從這個(gè)角度講，高校競(jìng)技體育支出便是生產(chǎn)性投資的一種，這種投資必然要考慮經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題。也就是說(shuō)，高校競(jìng)技體育部門(mén)的支出和物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)的支出具有相似屬性。

2.高校競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投融資的瓶頸

（1）如前文分析，高校競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道如果得不到充分拓展，投融資主體就會(huì)因經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道相對(duì)單一而使得資金投入無(wú)法取得預(yù)期效果。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，一些高校通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制使現(xiàn)有的體育資源得到了充分地運(yùn)用。但是，由于收益有限或者難以獲得收益甚至虧損，使得高校競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展相對(duì)艱難，體育資源的開(kāi)發(fā)也因此受限[3]。此外，更為重要的是，一些高校競(jìng)技體育部門(mén)在開(kāi)展市場(chǎng)性經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中顯得缺位，內(nèi)在動(dòng)力不足，經(jīng)常使競(jìng)技體育事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理無(wú)法取得較高績(jī)效。此外，在多種因素的影響下，一些高校在競(jìng)技體育資金投入方面存在明顯的資源浪費(fèi)情況，加之被動(dòng)的經(jīng)營(yíng)方式和單一的管理模式，使得高校競(jìng)技體育的投融資活動(dòng)收效甚微。

（2）從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，對(duì)高校競(jìng)技體育進(jìn)行財(cái)政投資屬于非營(yíng)利性的行為，同時(shí)其具有全局性的特征。總體而言，和其他投融資主體相比，這種形式具有更強(qiáng)大的資金籌措能力，高校競(jìng)技體育吸收財(cái)政投資是最為理想的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，這種籌資方式在高校競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)投融資活動(dòng)中占有特殊地位。但是，實(shí)際情況是，財(cái)政投資具有全局性特征，也就要求高校競(jìng)技體育在進(jìn)行融資時(shí)體現(xiàn)一定的計(jì)劃性，經(jīng)費(fèi)的投入和使用一定要與預(yù)算緊密相關(guān)。同時(shí)，還要受到國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。這樣一來(lái)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)以及該地區(qū)的地方高校來(lái)說(shuō)，競(jìng)技體育經(jīng)費(fèi)的支出就十分有限，難以通過(guò)資金的投入促進(jìn)高校競(jìng)技體育的發(fā)展。

二、中美高校體育經(jīng)費(fèi)融資的比較分析

經(jīng)驗(yàn)表明，充分挖掘高校競(jìng)技體育的市場(chǎng)潛力，不但能夠有效解決費(fèi)用受限問(wèn)題，為高校體育事業(yè)的開(kāi)展謀取更多資金支持，還能保證競(jìng)技體育質(zhì)量，挖掘其潛力。但是，由于我國(guó)很多高校對(duì)高校體育事業(yè)的發(fā)展未給予高度關(guān)注，致使其在經(jīng)費(fèi)融資等方面捉襟見(jiàn)肘。為此，有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)融資、投資等方式提高我國(guó)大學(xué)生體育競(jìng)賽水平和觀賞價(jià)值，提高社會(huì)影響力和社會(huì)關(guān)注度。

1.體育經(jīng)費(fèi)融資運(yùn)行機(jī)制和管理體制比較

從中美比較來(lái)看，美國(guó)因?yàn)椴坏⒅刭Y源本身的開(kāi)發(fā)，還十分重視消費(fèi)群體的培養(yǎng)，使得高校競(jìng)技體育事業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展獲得了源源不斷的充足動(dòng)力。但是，我國(guó)一些高校在競(jìng)技體育投融資方面缺乏動(dòng)力和監(jiān)管，一些通過(guò)融資獲取的經(jīng)費(fèi)由于缺乏必要的審計(jì)（或者審計(jì)不到位），而使得體育資源無(wú)法得到充分利用，經(jīng)營(yíng)收入也長(zhǎng)期處于較低水平[4]。同時(shí)，因?yàn)槿鄙賹?zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)制，高校競(jìng)技體育投融資活動(dòng)以及相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都處于混亂狀態(tài)之中。這樣一來(lái)，不但直接影響了資金的流向，還造成了大量的資金流失與資源浪費(fèi)。在這方面，我國(guó)高校就應(yīng)向美國(guó)學(xué)習(xí)，即在國(guó)家統(tǒng)一管制的基礎(chǔ)上，通過(guò)具體操作不斷擴(kuò)展競(jìng)技體育的發(fā)展空間。只有這樣，才能借助各種方式吸引體育資金，強(qiáng)化自身的體育優(yōu)勢(shì)。

2.體育經(jīng)費(fèi)融資渠道比較

在美國(guó)，高校競(jìng)技體育投融資渠道來(lái)源廣泛，大多是多元化模式，這種投融資模式借助多種渠道，在充分挖掘社會(huì)與自身潛力的過(guò)程中，廣泛籌集資金，并全面提高資金的使用效率。這種競(jìng)技體育投融資模式能夠很好地籌措資金，保證體育事業(yè)的健康發(fā)展。但是，在我國(guó)目前階段，由于受到歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響，高校競(jìng)技體育資金獲取渠道十分有限，投融資活動(dòng)實(shí)行的是單一模式?？梢哉f(shuō)，這種方式能夠在某種程度上保證我國(guó)高校競(jìng)技體育獲得穩(wěn)定的資金來(lái)源，也能在一定程度上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。但是，這種單一化的投融資模式只是適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代體育資金的統(tǒng)一使用范圍，對(duì)于處在高度發(fā)展階段的高校競(jìng)技體育事業(yè)來(lái)說(shuō)，并不適用。

3.體育資源開(kāi)發(fā)方式比較

在高校競(jìng)技體育資源開(kāi)發(fā)方面，美國(guó)高校十分注重資源的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，相關(guān)部門(mén)試圖通過(guò)對(duì)競(jìng)技體育賽事的開(kāi)發(fā)不斷激發(fā)體育資源的內(nèi)在效益。實(shí)際上，這種對(duì)競(jìng)技體育的經(jīng)營(yíng)理念與對(duì)體育資源的簡(jiǎn)單開(kāi)發(fā)并不明顯關(guān)聯(lián)，而是希望借助開(kāi)發(fā)體育外圍資源（比如體育賽事等），構(gòu)建良好的體育氛圍（比如促進(jìn)有關(guān)群體的欣賞性消費(fèi)等），以便提升高校競(jìng)技體育的參與性消費(fèi)，最大限度地提升競(jìng)技體育資源的使用效率，而這又能進(jìn)一步提高體育經(jīng)費(fèi)的融資效率和效果[5]。但是，就我國(guó)目前的情況，與高校競(jìng)技體育有限的資源相對(duì)應(yīng)，投融資活動(dòng)大多通過(guò)直接開(kāi)發(fā)體育資源來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益 （比如體育場(chǎng)地設(shè)施的開(kāi)放和體育培訓(xùn)等）。該經(jīng)營(yíng)方式能夠通過(guò)大眾體育參與性消費(fèi)獲取一定資金，但由于經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，資金來(lái)源十分有限。

三、高校競(jìng)技體育投融資審計(jì)的國(guó)際借鑒

通過(guò)中美高校競(jìng)技體育投融資和經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，對(duì)體育資金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、科學(xué)的管理是促進(jìn)高校競(jìng)技體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，需要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和資金審計(jì)，通過(guò)建立賽會(huì)內(nèi)部控制制度，依法理財(cái)，促使體育比賽產(chǎn)業(yè)化，強(qiáng)化對(duì)多元化投融資的審計(jì)以及審計(jì)與激勵(lì)的結(jié)合等。

1.強(qiáng)化對(duì)多元化投融資的審計(jì)

在對(duì)美國(guó)高校競(jìng)技體育投融資模式進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，若想拓展高校競(jìng)技體育的發(fā)展空間，需要強(qiáng)化對(duì)多元化投資的審計(jì)工作，構(gòu)建以財(cái)政投入為主、以社會(huì)力量扶持為輔的持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)不斷引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)成立投融資專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，全面調(diào)動(dòng)多元化投融資的積極性和主體性。在這一過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步樹(shù)立社會(huì)投資主體的信心，以便為高校競(jìng)技體育的市場(chǎng)化運(yùn)行提供新的動(dòng)力，使之在走向市場(chǎng)的過(guò)程中，能夠及時(shí)更新觀念，構(gòu)建長(zhǎng)期、良性發(fā)展的投融資環(huán)境。比如，要對(duì)已有的資本進(jìn)行審計(jì)，使多元化、多渠道的投融資活動(dòng)能夠更加公平和高效。

2.審計(jì)與激勵(lì)相結(jié)合

在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，高校競(jìng)技體育的投融資活動(dòng)正在走向市場(chǎng)化和社會(huì)化，經(jīng)費(fèi)投入和使用情況對(duì)教師和學(xué)生利益的影響越來(lái)越大。而學(xué)生作為直接的監(jiān)督者，要與社會(huì)公眾一起對(duì)經(jīng)費(fèi)的獲取和使用進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，以保證學(xué)生的付費(fèi)和學(xué)校提供的設(shè)施、服務(wù)相匹配。只有當(dāng)競(jìng)技體育所需的資金達(dá)到了充足的程度，才能不斷豐富體育資源，創(chuàng)造更為理想的工作條件，最大限度地調(diào)動(dòng)參與者的積極性；此外，教師也可以在這一過(guò)程中創(chuàng)造更多業(yè)績(jī)。因此，有必要將審計(jì)工作與激勵(lì)工作結(jié)合在一起，通過(guò)對(duì)投融資活動(dòng)的監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)的籌集和使用達(dá)到預(yù)期要求。

3.建立競(jìng)技體育內(nèi)部控制制度，依法理財(cái)

為使有限的資金能夠撬動(dòng)更多的資源參與到高校競(jìng)技體育發(fā)展事業(yè)之中，發(fā)揮更大的效益，高校競(jìng)技體育部門(mén)在投融資的過(guò)程中要嚴(yán)格依照預(yù)算與會(huì)計(jì)制度操作。比如，為此制訂必要的財(cái)務(wù)管理制度和與之相匹配的資金管理措施。在競(jìng)技體育預(yù)算資金的審計(jì)方面，要進(jìn)行雙重核算、多元管理，將各類(lèi)費(fèi)用和支出進(jìn)行綜合預(yù)算，以便對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況予以隨時(shí)監(jiān)督。此外，在有體育賽事時(shí)，應(yīng)與承辦單位合作，共同組織對(duì)資金的使用，最大限度地防止浪費(fèi)。即使體育賽事結(jié)束以后，高校也要向上級(jí)主管部門(mén)提供費(fèi)用決算書(shū)，這些費(fèi)用經(jīng)審計(jì)后才能決定是否將其撥付為承辦經(jīng)費(fèi)。

4.競(jìng)技體育應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

近年來(lái)，我國(guó)高校競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)的影響不斷擴(kuò)大，相關(guān)賽事層出不窮。為了更好地發(fā)揮高校競(jìng)技體育的社會(huì)功效，為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)更多的力量，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展高校體育的過(guò)程中，試著將其向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。這樣一來(lái)，就需要在國(guó)家與地方層面上加以投資，依靠體育的經(jīng)濟(jì)功能不斷完善投融資體系，通過(guò)開(kāi)發(fā)更多的投融資渠道，廣泛吸收社會(huì)資金，促進(jìn)高校競(jìng)技體育事業(yè)的發(fā)展，使之最終以“高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)”的形態(tài)呈現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)化投融資活動(dòng)的審計(jì)和監(jiān)督，通過(guò)構(gòu)建競(jìng)技體育投融資體系，最大限度地發(fā)揮競(jìng)技體育的人才優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在場(chǎng)館、設(shè)施與培訓(xùn)等方面，借助高校競(jìng)技體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)群眾體育事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)高校競(jìng)技體育的發(fā)展已經(jīng)受到了資金限制，有限的體育經(jīng)費(fèi)無(wú)法全面滿足不斷增長(zhǎng)的體育訴求。在這種情況下，除了要以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為平臺(tái)，不斷完善競(jìng)技體育機(jī)制體制的同時(shí)，還要持續(xù)推進(jìn)高校競(jìng)技體育投融資效率，為體育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好契機(jī)。

[1]鄒雪梅.談體育競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)管理[J].遼寧體育科技，2014（06）.

[2]吳健.學(xué)校體育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制研究[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011（02）.

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