新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
——綠色礦業(yè)系列研究之四

米瑪頓珠/夏佐鐸

（1．中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430047；2．武漢輕工大學，湖北 武漢 430023）

新疆阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
——綠色礦業(yè)系列研究之四

米瑪頓珠1/夏佐鐸2

（1．中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢 430047；2．武漢輕工大學，湖北 武漢 430023）

新疆阿勒泰地區(qū)礦業(yè)發(fā)達，綠色礦山建設(shè)成效顯著。在具體的建設(shè)過程中，系統(tǒng)總結(jié)出“一一三三”綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗。即：一個規(guī)劃——阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃；一個評價體系——阿勒泰地區(qū)綠色礦山評價體系；三個層次——國家、自治區(qū)——市（縣）三級綠色礦山；三個著力點——綠色開采技術(shù)、綠色選冶技術(shù)和綠色復墾技術(shù)。

綠色礦山；建設(shè)規(guī)劃；評價體系；經(jīng)驗總結(jié)；阿勒泰地區(qū)；新疆

0 引言

阿勒泰地區(qū)位于我國西北邊陲，新疆北端，阿爾泰山中段南麓，與哈薩克斯坦、蒙古、俄羅斯三國接壤，具有較好的資源和地緣優(yōu)勢。由于地處于西伯利亞板塊與哈薩克斯坦——準噶爾板塊兩大地質(zhì)構(gòu)造單元接合部位，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源豐富，是新疆有色金屬工業(yè)發(fā)源地，是新疆自治區(qū)著名的黃金有色金屬帶，是我國最具潛力的礦產(chǎn)資源集中區(qū)之一[1]。擁有全國最大的稀有金屬礦——可可托海稀有金屬礦，全疆最大的鐵礦——蒙庫鐵礦、銅鐵——阿舍勒銅礦、鎳礦——喀拉通克銅鎳礦、鉛鋅礦——科克塔勒鉛鋅礦、鉬礦——索爾庫都克銅鉬礦等。2014年全地區(qū)礦山企業(yè)245個，其中大型礦山5個，中型礦山12個，小型礦山99個，小礦129個。礦業(yè)總產(chǎn)值占全地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的72.47%，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一[2]。

1 阿勒泰地區(qū)綠色礦山創(chuàng)建過程

新疆阿勒泰地區(qū)“綠色礦山”創(chuàng)建起步較晚，但發(fā)展迅速，成效顯著。按照“理論夯基礎(chǔ)、試點獲經(jīng)驗，政府搭臺，企業(yè)互動，全面推進綠色礦山建設(shè)”的工作思路，2012年阿勒泰地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)發(fā)《地區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、國土資源局關(guān)于進一步加快地區(qū)綠色礦山建設(shè)工作實施意見的通知》，參照國家“十二五”規(guī)劃，提出阿勒泰綠色礦山建設(shè)目標和工作措施，啟動綠色礦山建設(shè)工作。2013-2014年，阿勒泰地區(qū)國土資源局與中國地質(zhì)大學（武漢）開展合作研究，從理論到行動上規(guī)劃了地區(qū)綠色礦山建設(shè)進程。隨著喀拉通克銅鎳礦、新疆阿舍勒銅礦、蒙庫鐵礦、巴特巴克布拉克鐵礦、阿巴宮鐵礦、索爾庫都克銅礦等成為第三和第四批國家級綠色礦山試點單位，阿勒泰地區(qū)逐步探索出一條符合實際的綠色礦山建設(shè)之路。因此，及時并系統(tǒng)地總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，再以此為基礎(chǔ)積極搭建平臺，引導礦山企業(yè)交流合作，全面推廣先進經(jīng)驗，使綠色礦山建設(shè)在地區(qū)遍地開花，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗

阿勒泰地區(qū)既是自治區(qū)核心生態(tài)功能區(qū)，又是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用大區(qū)。獨特的地理、區(qū)位、自然資源條件決定了該地區(qū)建設(shè)綠色礦山，保護生態(tài)環(huán)境的重要性。在地區(qū)黨委和政府領(lǐng)導下，以阿勒泰地區(qū)國土資源局創(chuàng)建辦公室牽頭，通過幾年的探索和建設(shè)，初步形成了符合地區(qū)實際的綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗。以礦山為依托，以綠色礦山建設(shè)為載體，以規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)建，以綠色礦業(yè)經(jīng)濟評價體系為標準，大力推廣綠色開采技術(shù)、綠色選冶煉技術(shù)和綠色復墾技術(shù)，按照“北部生態(tài)核心區(qū)、中部優(yōu)化發(fā)展區(qū)、南部重點開發(fā)區(qū)”的空間布局，實施分類指導，建設(shè)國家級、自治區(qū)級和市級綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，實現(xiàn)地區(qū)綠色礦山建設(shè)全面達標的“一一三三”建設(shè)經(jīng)驗。即：一個規(guī)劃——阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃；一個評價體系——阿勒泰地區(qū)綠色礦山評價體系；三個層次——國家、自治區(qū)、市（縣）三級綠色礦山；三個著力點——綠色開采技術(shù)、綠色選冶技術(shù)和綠色復墾技術(shù)。阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)如圖1所示。

圖1 阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)示意圖

2.1 一個規(guī)劃——綠色礦山建設(shè)規(guī)劃

按照地區(qū)綠色礦山建設(shè)總體目標要求，搞好頂層設(shè)計，高起點、高水平、高效益地編制地區(qū)綠色礦山建設(shè)規(guī)劃。在編制過程中，做到綠色礦山建設(shè)規(guī)劃與地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，積極落實，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。市級綠色礦業(yè)規(guī)劃要與省級規(guī)劃銜接，做到國家、自治區(qū)、市（縣）綠色礦業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，區(qū)域綠色礦業(yè)規(guī)劃與重點綠色礦山的創(chuàng)建相配套。使規(guī)劃既具科學性、前瞻性，又具指導性和可操作性。

2.2 一個評價體系——綠色礦山評價體系

按照“礦山開采合法化、資源利用高效化、開采方式現(xiàn)代化、采礦作業(yè)清潔化、礦山管理規(guī)范化、生產(chǎn)安全標準化、內(nèi)外關(guān)系和諧化、礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化”[3]的基本要求，結(jié)合地區(qū)不同規(guī)模綠色礦山的創(chuàng)建，設(shè)計并形成了阿勒泰地區(qū)綠色礦山建設(shè)評價體系。其中，礦山管理規(guī)范程度（u1）指標內(nèi)涵主要包括：是否依法開礦、礦企的各項規(guī)章制度是否完善、礦區(qū)文化生活是否豐富多彩、礦區(qū)職工生活是否和諧等；“三率”控制程度（u2）內(nèi)涵主要包括：礦企是否科學、合理地利用了綠色采、選冶技術(shù)，使回采率、貧化率和回收率得到有效的控制，達到并超過國家標準；尾礦、廢石處置率（u3），粉塵、噪聲排放及處置程度（u4），廢水排放及處置程度（u5），這三個指標衡量的是礦企在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，對廢棄物的利用效率和處理效率、礦區(qū)環(huán)境變化程度，“三廢”的控制程度是否達到并超過國家標準；礦區(qū)綠化率（u6）指標的內(nèi)涵主要包括：礦企在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源全過程是否保護了環(huán)境，是否對礦區(qū)土地進行了復墾、綠化和修復等[4]。礦區(qū)綠化率越高越好，而單位產(chǎn)值廢物排放量越少，資源綜合利用率越高。

2.3 三個層次

綠色礦山建設(shè)具有層次性。對于地區(qū)內(nèi)大中型礦山，尤其是已申報國家第三批和第四批試點單位，在綠色礦山建設(shè)過程中，以資源利用、環(huán)境保護與社區(qū)和諧作為創(chuàng)建工作核心，以依法辦礦和安全生產(chǎn)作為創(chuàng)建的前提條件，以企業(yè)文化和規(guī)范管理作為創(chuàng)建的重要手段，以科技創(chuàng)新、節(jié)能減排和土地復墾等作為創(chuàng)建的保障措施。明確三大目標，即：礦山資源高效開發(fā)與綜合利用的規(guī)劃目標，礦山環(huán)境恢復治理、礦區(qū)土地復墾、礦山廢棄物排放等目標，礦山企業(yè)文化建設(shè)與社區(qū)和諧發(fā)展規(guī)劃目標。地區(qū)內(nèi)所有中型礦山全部申報自治區(qū)級綠色礦山試點單位，并按設(shè)計要求建設(shè)；地區(qū)內(nèi)所有小型礦山積極申報市（地區(qū)）級綠色礦山試點單位，并按設(shè)計要求建設(shè)。其它類型小礦，逐步以綠色礦山標準規(guī)范三類礦產(chǎn)開發(fā)。新開發(fā)建設(shè)的礦山，必須進行綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，按其設(shè)計要求，達到哪種礦山類型，就按哪種綠色礦山標準進行開發(fā)建設(shè)。以區(qū)域內(nèi)大中型礦山為主體，兼顧不同縣域、不同礦種及小型礦山，針對不同礦山企業(yè)的實際情況，有層次性、分階段、遞進式地推動綠色礦山建設(shè)。

2.4 三個著力點

在創(chuàng)建不同層次綠色礦山示范試點的過程中，要結(jié)合市創(chuàng)建國家級“阿勒泰生態(tài)功能區(qū)”為契機，強化節(jié)能減排工作。一是鼓勵礦山實施綠色開采技術(shù)[5]。對全地區(qū)礦山生產(chǎn)要素進行再梳理、再優(yōu)化，實施綠色開采技術(shù)，將礦山開采活動嚴格控制在局部空間（敏感區(qū)域或不能設(shè)置礦業(yè)權(quán)），盡量減少對生態(tài)系統(tǒng)的擾動。二是鼓勵礦山實施綠色選冶技術(shù)。將油氣資源加工、煤電煤化工等重化工行業(yè)，黑色金屬、有色金屬和稀有金屬冶煉及壓延加工等能耗高、水耗大和可能對環(huán)境造成嚴重破壞的產(chǎn)業(yè)項目，盡量布局在空間回旋大的荒漠、戈壁區(qū)，并納入重點監(jiān)控范圍，依法進行強制清潔生產(chǎn)，選用綠色選冶技術(shù)。三是鼓勵礦山實施綠色復墾技術(shù)。礦山企業(yè)綜合實際情況，因地制宜地開發(fā)應(yīng)用高效、低耗污染處理技術(shù)，積極開發(fā)適宜的生物處理技術(shù)，鼓勵采用綜合處理模式，達到保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的目的。如對于礦區(qū)矸石山等固體污染物的治理，堅持“因地制宜、技術(shù)可行、設(shè)備可靠、規(guī)模適度、治理與利用相結(jié)合”的原則，對地表進行復墾工程達到恢復生態(tài)環(huán)境的目的。對于其它類型礦區(qū)，則綜合利用基質(zhì)改良技術(shù)、化學改良技術(shù)、生物改良技術(shù)、防治水土流失技術(shù)、快速綠化等技術(shù)，使廢棄的礦區(qū)土壤和生態(tài)得到恢復和改良，創(chuàng)造一個良好的礦區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境[6]。同時，對新上資源開采項目，實施更加嚴格的環(huán)境保護和生態(tài)恢復治理措施，嚴把環(huán)境影響評價關(guān)，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括水土保持、土地復墾、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治、三廢處理方案和礦山環(huán)境影響評價報告，對尾礦實施綜合利用及綠色復墾。

3 結(jié)論

通過綠色礦山建設(shè)，預(yù)計到2020年，阿勒泰地區(qū)綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到國家級綠色礦山標準，小型礦山企業(yè)達到自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標準，其它類型的小礦，按照綠色礦山條件嚴格規(guī)范管理，達到地區(qū)綠色礦山建設(shè)標準。實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的“三大轉(zhuǎn)變”。即：從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步的發(fā)展理念；從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護水平，努力把阿勒泰打造成為具有鮮明地域特色、人與自然和諧相處的現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，切實讓阿勒泰的金山銀水長久造福各族人民。

[1]新疆阿勒泰地區(qū)國土資源局．新疆阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2010-2015)[Z]．阿勒泰：新疆阿勒泰地區(qū)國土資源局,2011．

[2]阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計局．阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計年鑒(2008-2013) [M]．阿勒泰：阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計局,2014．

[3]國土資源部．國家級綠色礦山基本條件[J]．西部資源,2011(5)：7．

[4]潘冬陽．我國綠色礦業(yè)的評價思路探討[J]．資源與產(chǎn)業(yè),2012(6)：106-109．

[5]苑菊英．實施“九化”綠色開采新模式創(chuàng)建國家級綠色礦山[J]．能源環(huán)境保護,2013(1)：43-46．

[6]張紹良,朱立軍,侯湖平,等．“五位一體”視域下的礦山生態(tài)修復[J]．環(huán)境保護,2014(Z1)：72-74．

The Experiences of the Green Mine Construction in Altay Region of Xinjiang—The Fourth Part of a Series Studies on Green Mine

MIMA dunzhu1, XIA Zuoduo2
(1.China University of Geosciences, Wuhan Hubei 430047; 2. Wuhan Polytechnic University, Wuhan Hubei 430023, China)

This paper summarizes the experiences with regard to green mine construction in Altay region of Xinjiang. The specific methods are focused on the following. They have worked out an implementation plan, that is the green mine construction planning in Altay region. And an evaluation system of green mines has been formed in this region. Green mine construction have involved three levels of the state, region, and prefectures (municipalities) and counties. In addition, three important means that they have used are green mining technology, green ore-dressing and refining technology, and green reclamation technology.

green mine; construction planning; evaluation system; experience; Altay region; Xinjiang

F407.1；F062.1；F062.2

：C

：1672-6995（2015）07-0029-03

2014-09-08；

2014-10-22

新疆阿勒泰地區(qū)重點軟科學項目（2013001）

米瑪頓珠（1974-），男（藏族），西藏自治區(qū)拉薩市人，中國地質(zhì)大學（武漢）博士研究生，主要從事資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領(lǐng)域研究和管理。