厲以寧：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)起到了示范作用

韓世雄

3月6日，十二屆全國政協(xié)三次會議舉行第一場記者會，邀請厲以寧、陳錫文等6位全國政協(xié)委員就“在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)建設(shè)”主題回答記者提問。

《中國扶貧》雜志記者在記者會結(jié)束后，第一時間沖到主席臺下，向剛剛起身準(zhǔn)備離場的厲以寧伸過去錄音筆：“請問您怎么看再減貧1000萬以上這個目標(biāo)？”

正欲轉(zhuǎn)身離席的厲以寧轉(zhuǎn)過頭來看著記者，“你說什么1000萬？”

“扶貧！農(nóng)村扶貧！”

“噢！再減1000萬人要做工作，要做得很細(xì)。現(xiàn)在有兩個情況，一個情況是有些地方已經(jīng)脫貧又返貧，對返貧要給予重視。返貧是由各種原因造成的，我在重慶武陵山區(qū)的農(nóng)村，看到很多愛賭博、愛酗酒、家里又失火的村民返貧。第二，一定要發(fā)展教育，發(fā)展教育中的職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)過職業(yè)教育培訓(xùn)，窮人就有本事賺錢了，要不他生活怎么辦？呵呵，就說這些了！”

短短幾句話，是厲以寧這位全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)第四屆專家顧問組組長、第五屆專家顧問組總顧問對于完成今年農(nóng)村扶貧開發(fā)再減貧1000萬任務(wù)的建議。

2015年1月，《攻堅(jiān)：畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)紀(jì)實(shí)》一書面世，歷以寧作了題為《闖出新路子 探索新經(jīng)驗(yàn)》的序。

在序中，厲以寧認(rèn)為畢節(jié)是我國西部貧困地區(qū)的典型。

1988年6月9日，國務(wù)院批復(fù)同意建立“畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”。2003年7月份起，厲以寧便擔(dān)任第四屆專家顧問組組長。這些年來，他曾多次到畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)考察、調(diào)研、講學(xué)。

厲以寧認(rèn)為，已經(jīng)走過26年的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是一個綜合性改革試驗(yàn)區(qū)，它的改革、試驗(yàn)、建設(shè)和發(fā)展，在推動畢節(jié)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，探索積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，彰顯了“近期作示范，長遠(yuǎn)探路子”的試驗(yàn)示范作用。

試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題不動搖，整合各方力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢，把外部支持轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，統(tǒng)籌解決貧困、生態(tài)、人口問題，跳出了喀斯特貧困山區(qū)“越窮越生——越生越墾——越墾越窮”的惡性循環(huán)怪圈，探索出科學(xué)發(fā)展新路：

創(chuàng)新開發(fā)扶貧系列機(jī)制。探索、建立、完善富有畢節(jié)特色的開發(fā)式扶貧機(jī)制：將產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈接到農(nóng)戶、科技、合作社、教育培訓(xùn)、特色品牌、龍頭企業(yè)、融資、基地、園區(qū)九大發(fā)展要素之上，形成全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殭C(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民增收致富內(nèi)在活力、內(nèi)生動力和“造血”功能；參與式扶貧機(jī)制：中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、試驗(yàn)區(qū)專家顧問組、對口幫扶省市等直接幫扶到縣、到鄉(xiāng)、到村，采取提供咨詢服務(wù)、開展智力支持、幫助招商引資、實(shí)施“同心”工程等措施，全方位、多層次、立體化參與扶貧；制度化扶貧機(jī)制：省、市、縣、鄉(xiāng)建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系扶貧工作制度，將機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)幫扶貧困鄉(xiāng)村和干部職工結(jié)對幫扶貧困戶工作制度化，把扶貧開發(fā)成效作為考核干部工作實(shí)績的重要依據(jù)；精準(zhǔn)化扶貧機(jī)制：創(chuàng)新扶貧對象瞄靶子、致貧因素梳辮子、駐村幫扶結(jié)對子、規(guī)劃到戶理路子、措施精準(zhǔn)想法子、整合資源找票子、自力更生甩膀子、能人帶動強(qiáng)班子、多方聯(lián)動湊份子、跟蹤管理造冊子的“十子”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上。

創(chuàng)新生態(tài)綜合治理模式。在全國率先探索創(chuàng)建“山頂生態(tài)林戴帽子，山腰經(jīng)果林系帶子，坡地種綠肥鋪毯子，基本農(nóng)田收谷子，多種經(jīng)營抓票子”的“五子登科”生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；突出生態(tài)建設(shè)首要位置，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

創(chuàng)新人口計(jì)劃生育工作機(jī)制。強(qiáng)化利益導(dǎo)向，推動素質(zhì)提升，拓寬、豐富人口控制主題內(nèi)涵；在全國率先建立“雙承諾、雙誠信”計(jì)劃生育工作模式，推動一處守信處處受益、一處失信處處受制，將人口增長壓力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。緊緊扭住交通、水利、城鄉(xiāng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，持之以恒，積蓄長遠(yuǎn)發(fā)展能量。破解交通、水利瓶頸：創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式，推進(jìn)構(gòu)建高速公路、鐵路、機(jī)場為核心的立體交通網(wǎng)絡(luò)，變黔西北交通末梢為川滇黔渝區(qū)域樞紐。提高城鎮(zhèn)綜合承載能力：加強(qiáng)城鎮(zhèn)化體系規(guī)劃，探索以人為核心的山地城鎮(zhèn)化模式，推動路網(wǎng)先行、設(shè)施配套，促進(jìn)產(chǎn)城一體、發(fā)展壯大中心城市，建設(shè)城市綜合體和特色小城鎮(zhèn)，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村：以致富田園、綠色庭園、特色莊園、文化樂園、和諧家園“五園新村”為載體，實(shí)施水、電、路、訊、房和優(yōu)美環(huán)境綜合整治，建設(shè)具有山區(qū)特色、畢節(jié)特點(diǎn)的生態(tài)文明家園。

培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)：從生態(tài)治理入手，改變傳統(tǒng)耕種方式，推廣良種良法，提高糧食單產(chǎn)。發(fā)揮山地氣候多樣、立體生態(tài)優(yōu)勢，念好“山字經(jīng)”，打好“生態(tài)牌”，建設(shè)了一批高產(chǎn)、高效、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地；跳出能礦產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展：充分利用能礦資源豐富優(yōu)勢，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)煤電精深加工基地，推動“黑色煤炭、綠色開發(fā)、就地轉(zhuǎn)化、吃干榨盡”。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)為平臺和路徑，著力發(fā)展新能源汽車、新醫(yī)藥、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展服裝、食品、煙酒等勞動密集型特色輕工業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化。突出推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展：推進(jìn)文化和旅游深度融合，以百里杜鵑、織金洞、草海等精品旅游景區(qū)為龍頭，著力塑造“洞天湖地、花海鶴鄉(xiāng)、避暑天堂”的品牌形象，將旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)、富裕一方百姓的支柱產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新開發(fā)開放體制機(jī)制。緊扣破解經(jīng)濟(jì)貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹難題，突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展導(dǎo)向，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)。按照“超前探索、先行先試、封閉運(yùn)行、大膽創(chuàng)新”的思路，開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)綜合改革、國有林場體制改革、農(nóng)村金融體系改革、以民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組為突破口的基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等50多項(xiàng)改革試驗(yàn)。推動“引進(jìn)來、走出去”，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)優(yōu)勢，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、促進(jìn)跨越式發(fā)展。推進(jìn)招商引資和招才引智，探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利益共享機(jī)制，推進(jìn)東西部共建產(chǎn)業(yè)園。深化與周邊區(qū)域的全方位合作，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等。促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，產(chǎn)業(yè)合理分工，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從籌建開始，就在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中央統(tǒng)戰(zhàn)部協(xié)調(diào)民革、民盟、民建、民進(jìn)、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社、臺盟等8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)、中央國家機(jī)關(guān)多個部委和試驗(yàn)區(qū)專家顧問組長期參與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。隨著形勢的發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部組織協(xié)調(diào)東部北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等10省（市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門，攜手對口幫扶畢節(jié)的深圳市，長期堅(jiān)持不懈地參與支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮各自知識密集、人才薈萃、聯(lián)系面廣的優(yōu)勢，殫精竭慮，奉獻(xiàn)青春年華，服務(wù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)是我國第一個也是唯一一個“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗(yàn)區(qū)，旨在挑戰(zhàn)人口膨脹、生態(tài)惡化、經(jīng)濟(jì)貧困“三大難題”，在被聯(lián)合國有關(guān)專家結(jié)論為“不具備人類基本生存條件”的喀斯特貧困山區(qū)，探索出了人與資源、人與環(huán)境、人與自然相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展路子。

在序的最后，厲以寧寫到：“愿中國的扶貧開發(fā)和生態(tài)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)獲得新的成績！”