堅(jiān)決打贏今年減貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

張峰

今年的政府工作報(bào)告提出：“持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上?！比绾慰创ぷ鲌?bào)告中對(duì)扶貧開發(fā)工作提出的目標(biāo)要求，如何進(jìn)一步打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成今年的減貧任務(wù)？就此，本刊記者采訪了全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富。

為扶貧戰(zhàn)線的同志們點(diǎn)贊

去年，在經(jīng)濟(jì)增速減緩，下行壓力加大的形勢(shì)下，經(jīng)過中央和各級(jí)地方政府共同努力，2014年度減貧目標(biāo)超額完成。劉永富介紹，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）16萬(wàn)戶居民家庭的抽樣調(diào)查，按年人均收入2300元（2010年不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2014年全國(guó)農(nóng)村貧困人口為7017萬(wàn)人，比上年減少1232萬(wàn)人，減少14.9%；貧困發(fā)生率為7.2%，比上年下降1.3個(gè)百分點(diǎn)。

2014年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接指揮下，各地各部門、扶貧系統(tǒng)以及社會(huì)各界積極努力，主動(dòng)作為，取得較好的減貧成績(jī)。這是大家拼出來(lái)的，感謝大家的努力，感謝社會(huì)各界對(duì)扶貧工作的關(guān)心和支持，我真心為你們點(diǎn)贊。

扶貧開發(fā)依然重任在肩

在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出，“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上?！睂?duì)此，劉永富坦言，盡管扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就，但是我們也要看到扶貧工作還存在一些困難和問題。

扶貧工作還有一些不足之處。一是改革創(chuàng)新精神不足。扶貧機(jī)制改革雖然都作出了安排，但有的還處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，自我創(chuàng)新能力不足。譬如，駐村工作隊(duì)以包村聯(lián)系代替駐村，走讀現(xiàn)象很普遍，有的甚至搞形式。一些干部對(duì)特惠金融扶貧的認(rèn)識(shí)，還停留在抵押擔(dān)保撬動(dòng)貸款的層面。二是思想觀念解放不夠。有的地方和部門習(xí)慣了分資金、批項(xiàng)目、搞施工，現(xiàn)在把審批權(quán)、決定權(quán)交給了縣里，實(shí)施權(quán)交給了基層、群眾和市場(chǎng)，有些人思想上不理解，行動(dòng)跟不上，不知道怎么工作了。三是工作落實(shí)不夠扎實(shí)。有些地方建檔立卡基礎(chǔ)不牢，出現(xiàn)農(nóng)民人均純收入低于1000元甚至幾百元的戶，沒有勞動(dòng)能力的“單身戶”占比很大。數(shù)據(jù)失真，將給實(shí)施精準(zhǔn)幫扶和政策落實(shí)帶來(lái)無(wú)窮后患。四是資金管理使用仍然存在問題。有些地方資金落實(shí)慢，監(jiān)管不夠，擠占挪用、貪污浪費(fèi)屢禁不止，時(shí)有發(fā)生，影響很壞。五是工作不平衡。一些地方和部門工作進(jìn)度慢于計(jì)劃要求。定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作工作不平衡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與扶貧沒有充分動(dòng)員起來(lái)。這些問題都需要認(rèn)真解決。

貧困地區(qū)發(fā)展的“短板”還很大?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)農(nóng)村，吃水難、行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、貸款難、增收難、住房不安全等問題沒有根本解決，地方病仍困擾部分群眾。溫飽水平較低，返貧壓力很大，相對(duì)貧困凸顯。貧困地區(qū)大多地理區(qū)位偏遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境脆弱，社會(huì)發(fā)育程度較低。要從根本上改變貧困地區(qū)面貌，幫助貧困人口脫貧致富，必須付出更艱苦的努力。

大家都知道，減貧達(dá)到一定規(guī)模后，難度會(huì)邊際遞增，條件稍微好點(diǎn)的地方基本都脫貧了，剩下的是“最難啃的硬骨頭”，面對(duì)1000萬(wàn)以上的年度減貧目標(biāo)，確實(shí)感到壓力巨大。但這是總理向全國(guó)人民立下的軍令狀，作為扶貧工作者，責(zé)無(wú)旁貸，必須迎難而上。

打贏今年的減貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

在看到困難的同時(shí)，我們也注意到今年工作的有利因素也在增加。特別是，黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視，不斷強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用，要求把更多的資源和政策向貧困地區(qū)傾斜。

去年，我們將建檔立卡作為一號(hào)工程，要求首戰(zhàn)必勝，摸清了貧困底數(shù)，有助于推進(jìn)更細(xì)致的精準(zhǔn)扶貧。各地各級(jí)向貧困村派出駐村工作隊(duì)12.5萬(wàn)個(gè)，派駐干部43萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋，建好了精準(zhǔn)扶貧的“管道”，幫助貧困群眾分析致貧原因，找準(zhǔn)脫貧門路，加快脫貧致富步伐。我們還出臺(tái)了一系列扶貧領(lǐng)域的改革舉措，如改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，把扶貧開發(fā)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核的主要內(nèi)容，讓扶貧不再是貧困縣干部的“副業(yè)”，而是真正的“主業(yè)”；建立貧困縣約束機(jī)制，明確貧困縣必須作為、提倡作為和禁止作為的事項(xiàng)，對(duì)貧困縣的行為作出限制，確保貧困縣要把更多資源投入扶貧開發(fā)；改革扶貧資金管理辦法，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配機(jī)制，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的效益等等，這些都將釋放出源源不斷的改革紅利，助力完成減貧任務(wù)。

在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，我們將啟動(dòng)扶貧龍頭企業(yè)帶動(dòng)工程。去年扶貧日后，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開始包扶貴州省丹寨縣，探索民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的新方式。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)承諾，將在5年內(nèi)至少投入10億元，幫助丹寨縣人均收入翻番、實(shí)現(xiàn)整體脫貧。萬(wàn)達(dá)集團(tuán)選擇當(dāng)?shù)囟鄶?shù)農(nóng)民從事的土豬養(yǎng)殖和硒鋅茶葉種植兩項(xiàng)，貧困人口入股養(yǎng)殖場(chǎng)并享受分紅，硒鋅茶葉采用訂單收購(gòu)模式增加農(nóng)民收入。對(duì)于丹寨縣的技校畢業(yè)生和農(nóng)民工，還優(yōu)先錄取到萬(wàn)達(dá)集團(tuán)或合作企業(yè)工作。下一步，我們要總結(jié)推廣萬(wàn)達(dá)集團(tuán)包縣扶貧的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員更多的企業(yè)參與新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)。

在中央企業(yè)參與扶貧方面，我們將和國(guó)資委合作，組織68家中央企業(yè)，用3年左右時(shí)間，幫助解決14954個(gè)貧困村缺路、缺水、缺電問題。在民營(yíng)企業(yè)參與扶貧方面，我們已經(jīng)與全國(guó)工商聯(lián)達(dá)成初步意向，動(dòng)員全國(guó)至少100家民營(yíng)企業(yè)幫扶一批貧困村，力爭(zhēng)3年內(nèi)使這些貧困村整體脫貧。

除了既有的扶貧措施外，我們還積極探索一些新手段、新辦法推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。我國(guó)許多貧困地區(qū)自然條件特別惡劣，有近300個(gè)貧困縣屬于國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃中的限制開發(fā)縣和禁止開發(fā)縣，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難，增收門路少，嚴(yán)重制約了脫貧致富步伐。而這些地區(qū)有著較好的新能源發(fā)展條件，適合發(fā)展光伏等新能源產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，扶貧系統(tǒng)和能源系統(tǒng)在安徽、河北、寧夏等省區(qū)開展了一系列試點(diǎn)工作。實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，特別是分布式光伏發(fā)電等項(xiàng)目，受環(huán)境制約因素小，增收穩(wěn)定，既符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，有利于改善生態(tài)環(huán)境，又能夠增加貧困家庭的資產(chǎn)性收入，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧的一個(gè)新渠道。

“面對(duì)今年的千萬(wàn)減貧任務(wù)，我們有壓力，但更有動(dòng)力，也更有信心，一定能打贏今年的減貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，向黨和人民交出一份滿意的答卷?！眲⒂栏徽f(shuō)。