大平瑤族鄉(xiāng) 精準(zhǔn)識(shí)別 動(dòng)態(tài)管理

劉廣源+羅錦資

大平瑤族鄉(xiāng)成立于1984年，是廣西賀州市平桂管理區(qū)唯一的少數(shù)民族鄉(xiāng)，位于平桂管理區(qū)西南部，東與梧州市蒼梧縣沙頭鎮(zhèn)交界，南與水口鎮(zhèn)相鄰，西同昭平縣富羅鎮(zhèn)接壤，北接公會(huì)鎮(zhèn)。行政區(qū)域面積217平方公里，鄉(xiāng)政府距市中心64公里?？?cè)丝?.41萬人，居住著漢、瑤、壯等民族，瑤族人口4692人，占總?cè)丝诘?4%。耕地面積13930畝，人均耕地0.3畝，其中水田僅有3943畝，旱地面積9987畝。全鄉(xiāng)轄6個(gè)行政村，其中有4個(gè)被自治區(qū)認(rèn)定為革命老區(qū)，有3個(gè)行政村98%以上的居民是瑤族，其中龍槽村、里頭村屬于國家級(jí)貧困村，威竹村屬于自治區(qū)貧困村。

分散的居住環(huán)境及惡劣的自然條件，給大平瑤族鄉(xiāng)的建檔立卡工作帶來了巨大挑戰(zhàn)，更說明了建檔立卡工作實(shí)施的緊迫性。按照廣西自治區(qū)、賀州市、平桂管理區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作部署，大平瑤族鄉(xiāng)突出扶持重點(diǎn)，圈出貧困區(qū)域、劃定貧困群體、制訂具體幫扶措施，扎實(shí)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。2014年，涉及扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理行政村6個(gè)，扶貧對(duì)象6191人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

五大措施抓識(shí)別

抓組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作保障。一是大平瑤族鄉(xiāng)黨委、政府及時(shí)研究成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“鄉(xiāng)為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別”的原則，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，全面安排部署各村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作，設(shè)立獨(dú)立辦公室，明確2名業(yè)務(wù)人員全面跟蹤推進(jìn)工作，做到責(zé)任到人，確保工作的順利進(jìn)行。二是及時(shí)召開黨政聯(lián)席會(huì)，研究確定各村貧困人口指標(biāo)，并組織召開全鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，與各村簽訂責(zé)任狀，將平桂管理區(qū)分解到大平瑤族鄉(xiāng)的貧困人口數(shù)分解到各村，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，將責(zé)任落實(shí)到各包村組、行政村。三是充分整合包村組干部、村干部、“第一書記”、扶貧工作隊(duì)隊(duì)員等人力資源，集中力量，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

抓方案制定，理清工作思路。大平瑤族鄉(xiāng)按照工作總體安排部署與要求，多次召開會(huì)議充分討論研究，研究制定精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作實(shí)施方案，明確目標(biāo)、工作職責(zé)、具體任務(wù)、要求與時(shí)限，并將方案印發(fā)到各村，有條不紊地推進(jìn)扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡工作。同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，梳理制定《大平瑤族鄉(xiāng)貧困戶建檔立卡工作實(shí)施細(xì)則》，明確前期準(zhǔn)備工作、貧困農(nóng)戶識(shí)別、結(jié)對(duì)幫扶、系統(tǒng)管理、動(dòng)態(tài)管理等階段的工作，形成簡易的工作手冊(cè)，由村干部、“第一書記”、扶貧工作隊(duì)隊(duì)員共同推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

抓宣傳動(dòng)員，營造良好氛圍。大平瑤族鄉(xiāng)充分利用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、村兩委換屆工作契機(jī)，利用黨員會(huì)、代表會(huì)、小組長會(huì)等平臺(tái)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)傳達(dá)，提高黨員干部思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過召開群眾會(huì)、駐村干部走村串戶、張貼宣傳標(biāo)語等方式在群眾中進(jìn)行廣泛宣傳，結(jié)合如何貫徹落實(shí)好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，做好新形勢(shì)下的扶貧開發(fā)工作，向群眾發(fā)放《扶貧開發(fā)宣傳材料》1000多份，宣傳新時(shí)期黨的扶貧開發(fā)政策，耐心講解整村推進(jìn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等知識(shí)，宣傳大平瑤族鄉(xiāng)成立30多年來扶貧開發(fā)工作的開展情況及取得的成效，回答群眾的提問，就農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移工作與群眾面對(duì)面進(jìn)行交流。通過宣傳增進(jìn)各級(jí)對(duì)扶貧開發(fā)工作的理解支持，使群眾充分認(rèn)識(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作的意義，積極配合工作，增強(qiáng)自覺做好扶貧開發(fā)工作的主動(dòng)性。

抓分層推進(jìn)，加強(qiáng)貧困戶識(shí)別。一是按照平桂管理區(qū)工作方案中規(guī)定的各類貧困對(duì)象，從民政部門調(diào)取了低保戶、五保戶、殘疾人的名單，從鄉(xiāng)民族學(xué)校調(diào)取在讀學(xué)生的信息，明確了各村各片人員基本信息和數(shù)量，并在此基礎(chǔ)上，各村依據(jù)各片情況和農(nóng)戶自愿申請(qǐng)情況進(jìn)行合理的調(diào)整和確定。二是各村工作組到戶開展好貧困狀況調(diào)查，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困戶的申請(qǐng)、填寫登記表等工作，反映農(nóng)戶家庭生產(chǎn)生活貧困情況。三是工作隊(duì)在完成第一個(gè)小組入戶調(diào)查和填報(bào)信息后，將材料送到鄉(xiāng)政府扶貧辦公室，按兩個(gè)村一天，由鄉(xiāng)督查組對(duì)各村填報(bào)的信息進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題當(dāng)場(chǎng)給予更正，并及時(shí)加以強(qiáng)調(diào)，規(guī)范全鄉(xiāng)的農(nóng)戶信息填報(bào)。四是由各村組織召開村民代表大會(huì)，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)議，村委、駐村工作隊(duì)進(jìn)行核實(shí)，鄉(xiāng)政府審核，最后管理區(qū)扶貧辦復(fù)核后，在各行政村、自然村進(jìn)行公告。

加強(qiáng)督查，確保工作實(shí)效。大平瑤族鄉(xiāng)多次組織人員深入各村督查指導(dǎo)，對(duì)貧困戶名單及相關(guān)檔案進(jìn)行抽樣檢查，每到一個(gè)村都與村民親切交談，詳細(xì)了解群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的知曉情況，貧困村、貧困戶申請(qǐng)情況及家庭生活情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)給予指出糾正，需要解釋的進(jìn)行耐心解釋，確保做到公開、公平、公正。通過村干部反映、向村民了解情況以及到貧困戶家實(shí)地察看、詢問等多種方式核實(shí)，確保識(shí)別對(duì)象不錯(cuò)位、不缺位，實(shí)現(xiàn)了符合政策的一戶不漏、不符政策的一戶不評(píng)，確保建檔立卡工作經(jīng)得起檢查，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。讓真正需要扶持的貧困農(nóng)戶享受到國家改革發(fā)展的成果。

建檔成效指引精準(zhǔn)扶貧

自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展程度低的地區(qū)，是經(jīng)過多年扶持后剩下的“硬骨頭”，貧困程度深，自我發(fā)展能力弱，扶貧開發(fā)難度大，要切實(shí)解決這些“硬骨頭”，需要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。

2014年，大平瑤族鄉(xiāng)完整錄入建檔立卡管理信息系統(tǒng)的有1518戶貧困戶、6191個(gè)貧困人口。分別為扶貧戶1170戶、4898人，低保戶31戶、51人，五保戶10戶、10人，扶貧低保戶307戶、1232人。全鄉(xiāng)參加新農(nóng)合人數(shù)11512人，參合率99.57%。

下一步，大平瑤族鄉(xiāng)將嚴(yán)格按照程序要求，統(tǒng)籌推進(jìn)，真抓實(shí)干，不斷完善全鄉(xiāng)扶貧農(nóng)戶信息，制定工作措施，加快推進(jìn)貧困群眾脫貧致富步伐。建立長效精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制：一是精準(zhǔn)識(shí)別，通過群眾評(píng)議、入戶調(diào)查、公告公示、抽查檢驗(yàn)、信息錄入等，把貧困人口識(shí)別出來，完成貧困戶的建檔立卡工作。二是精準(zhǔn)幫扶，針對(duì)貧困原因選定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。三是精準(zhǔn)管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對(duì)象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入系統(tǒng)當(dāng)中動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。

同時(shí)，制定貧困人口動(dòng)態(tài)管理辦法，每年對(duì)貧困村、貧困戶的幫扶情況等信息進(jìn)行更新，對(duì)新出現(xiàn)的貧困人口及時(shí)納入扶貧對(duì)象給予幫扶，對(duì)已脫貧的對(duì)象及時(shí)退出，每三年對(duì)貧困戶進(jìn)行調(diào)整。

2015年，大平瑤族鄉(xiāng)的貧困人口為6190人，計(jì)劃減貧人口650人，減貧率10.5%。全鄉(xiāng)將協(xié)助民政部門繼續(xù)發(fā)揮職能作用，扎實(shí)做好五保、低保、優(yōu)撫、救災(zāi)救濟(jì)等工作，為困難群體提供基本生活保障，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。endprint