PPP是新一輪投資主力軍

文 | 《新產經》記者 耿文彪

種種利好政策及投資機遇撲面而來，一場PPP投資盛宴正在開啟，無疑會拉動經濟快速增長。

仲夏時節(jié)，一股PPP投資熱潮席卷全國，如火如荼，勢不可擋。

在經濟大省山東，6月9日舉行的全省貫徹積極財政政策暨政府和社會資本合作（PPP）項目推介會上，該省正式向社會推出首批50個政府和社會資本合作項目，總投資額超1000億元。并且，有16個PPP項目在會上成功簽約。而在相鄰的安徽省，127個PPP項目在5月份打包推出，保守估計投資額達2300余億元。

從全國層面看，截至目前，已有廣東、江西、黑龍江等29個省、市、區(qū)的1043個推介項目首批列入國家發(fā)改委PPP項目庫，涉及總投資額高達1.97萬億元。

不僅如此，媒體報道，在不久前召開的電視電話會議上，財政部在部署加快推動首批30個示范項目簽約和落地的基礎上，已在著手篩選第二批PPP示范項目。

在我國經濟下行趨勢明顯，穩(wěn)增長壓力加大情況之下，作為一種新的政企資本合作模式，PPP近來被各方一致看好，期冀成為拉動我國經濟新一輪增長的重要引擎。PPP未來能否堪此重任、不辱使命，我們現在還不得而知，不過，畢竟已揚帆啟航在路上，總會給我們留下對未來的無限憧憬和遐想。

利好政策紛紛出臺

事實上，作為公共基礎設施的一種項目融資模式，PPP在中國也并非什么新生事物。據了解，PPP模式源于國外。在上世紀九十年代初，伴隨著我國公路、水務、城市交通等基礎建設項目開始利用外資，作為PPP模式“早期版”的BOT（建設-運營-轉讓）融資模式開始在國內興起。

2000年以后，隨著我國經濟飛速發(fā)展，全國各主要城市掀起市政等公用事業(yè)市場化高潮，PPP模式被大規(guī)模應用到城市污水處理、自來水、地鐵、燃氣、路橋、新城開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設等項目上來。

直到2007年前后，中央出于某種原因曾下文清理此類項目。2008年，為應對全球金融危機，提振經濟，中央推出“4萬億”后，地方政府公用基礎設施投資資金充裕，PPP模式才一度被束之高閣。不過，伴隨著“4萬億”負效應的顯現，PPP重回中央和地方政府的視線。

在2013年7月31日的國務院常務會議上，李克強總理提出，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。作為新一輪城鎮(zhèn)化建設中的重大改革舉措，這被認為是PPP模式開啟的信號。

2014年10月24日，在例行的國務院常務會議上，李克強總理提出，創(chuàng)新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間，積極推廣政府與社會資本合作的PPP模式。

為此，2014年12月4日，財政部從各地上報的120個項目中優(yōu)選出30個項目，作為首批政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目向全國推出，總投資額1800億元。財政部希望以此為樣本為未來PPP制度體系建設提供參考。

進入2015年，PPP政策更是密集出臺，有專家稱2015年是“PPP元年”。

4月14日，財政部發(fā)布《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，旨在規(guī)范PPP項目財政支出管理，防控財政風險，有利于保障優(yōu)質PPP項目的財政支付。

4月21日，發(fā)改委、財政部等六部委發(fā)布《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，為PPP模式提供統(tǒng)一的制度規(guī)范。

5月13日，國務院總理李克強主持會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，要求匯聚社會力量增加公共產品和服務供給。

此后一周，國務院辦公廳就轉發(fā)了財政部、發(fā)展改革委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，俗稱42號文。正式確定中國將在水利、保障性安居工程、環(huán)境保護、交通、科技等公共服務領域廣泛采用PPP模式。

5月25日，發(fā)改委、財政部、水利部印發(fā)《國家層面聯系的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批試點工作方案》，確定12個項目列入第一批試點項目，力爭通過2年時間，形成可復制、可推廣的經驗，推動完善相關政策。

有消息稱，為支持PPP項目成功運作，經國務院批準，財政部近期準備設立幾十億元的PPP基金，旨在從財政層面對PPP項目提供必要的支持和引導。除此之外，財政部還在籌備出臺“物有所值指引”、PPP項目發(fā)起機制、中介付費機制等一系列政策。

撬動社會資本穩(wěn)增長

近期國家統(tǒng)計局發(fā)布了5月份經濟運行情況，盡管工業(yè)、投資以及消費數據相比4月份有轉暖跡象，但業(yè)內人士分析認為，這一數據整體遜于預期，預計第二季度GDP增速可能難以實現7%的增長目標。

經濟下行壓力下，財政收入下滑，加之去年國務院43號文約束舉債，地方政府投資力不從心。中央在此背景下力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動巨量社會資本參與政府投資項目，不僅看重它在緩解地方政府債務壓力和解決地方融資難題上能發(fā)揮作用，更愿意看到它對沖經濟下行壓力、穩(wěn)定經濟增長的成效。

據媒體報道，為保增長，國務院于去年底已批復總投資額逾10萬億的基建項目，其中今年將完成投資超7萬億元。對此，國家發(fā)改委投資司羅國三作出回應，“7萬億還是10萬億，是媒體自己的測算，具體投資額目前很難計算?！辈娬{，這些投資并非強刺激，而是會引導社會資本積極參與投資。

在北京大學光華管理學院客座教授王玲燕看來，城市供水、供暖、供氣，軌道交通、污水處理和垃圾處理、地下綜合管廊、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務設施等行業(yè)，因其價格調整相對靈活、市場化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定，而且商業(yè)模式清晰，定價機制較透明，有穩(wěn)定的現金流，比較適合PPP模式。

財政部財政科學研究所副所長白景明在接受媒體采訪時表示，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域，推廣社會與政府資本融合的PPP模式能夠帶動全社會的投資、就業(yè)，從而也對消費形成拉動，有助于緩解整體經濟的下行壓力。

中央力挺PPP，想以其四兩撥千斤的杠桿作用撬動巨量社會資本參與政府投資項目，收到對沖經濟下行壓力、穩(wěn)定經濟增長的成效。

對于當前基建投資額度，民生證券宏觀研究員李奇霖在接受媒體采訪時表示，據他們預測，今年要實現7%的GDP增速，全年基建投資需14萬億元。

記者發(fā)現，無論是過往成功的PPP項目，還是國家發(fā)改委、財政部現在力推項目當中，水利和環(huán)保領域仍然是PPP項目投資熱點。

在國家發(fā)改委首次公布的PPP項目庫中，涉及水利投資項目總額達上千億元。有資料顯示，“十三五”期間，我國將規(guī)劃建設172個重大水利工程項目，其中2015年57個已開工項目需加快建設，27個新項目加緊開工。據測算，至“十三五”末期，我國水利投資有望達到3萬億元左右。

對于未來環(huán)保投資，環(huán)保部規(guī)劃財務司司長趙華林曾在公開場合指出，“十二五”“十三五”期間，“大氣十條”“水十條”兩個行動投資規(guī)模接近七八萬億元，土壤行動計劃出來也有幾萬億元，有人估計10萬億或者20萬億才能基本解決“十三五”環(huán)保任務。

此外，中國尚未完成的城鎮(zhèn)化也會給PPP帶來機會，據財政部網站刊登財政部副部長王保安的講話中稱，預計2020年我國城鎮(zhèn)化率達到60%，由此帶來的投資需求約為42萬億元。

種種利好政策及投資機遇撲面而來，一場PPP投資盛宴正在開啟，無疑會拉動經濟快速增長，相信，PPP模式在未來經濟發(fā)展中會給我們帶來驚喜。