我國社會治理的新特點

龔維斌

改革開放以來，在中國現(xiàn)代化發(fā)展取得巨大成就的同時，中國的社會結(jié)構發(fā)生了巨大變化，社會需求結(jié)構、社會心態(tài)、社會問題出現(xiàn)了新的特點。面對社會發(fā)展新形勢、新任務、新要求，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央審時度勢，改革創(chuàng)新，以新的理念、新的方式推進社會治理創(chuàng)新，要求堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，社會治理的新特點正逐步形成。

更加重視權利保護

人民群眾享有公共服務是公民的基本權利，為公民提供基本公共服務、著力保障和改善民生是政府的職責。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！?十八大以來，黨和政府在教育、就業(yè)、收入分配、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等諸多方面出臺了一系列改革發(fā)展新舉措，使改革發(fā)展的成果更多更好地惠及人民群眾。當前，我國大量的社會矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，而且絕大多數(shù)社會矛盾和社會問題是利益矛盾引起的。利益矛盾主要涉及兩個方面，一是基本利益得不到滿足，例如，就業(yè)難、上學難、看病難、住房難;二是利益差距擴大，分配不公。保障人民群眾基本民生權利既要堅持發(fā)展，又要堅持改革，努力做到權利公平、機會公平、規(guī)則公平，在發(fā)展和改革中促進基本民生權利的保護。習近平總書記指出，從人民內(nèi)部和社會一般意義上說，維權是維穩(wěn)的基礎，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權。這就要求，一方面要高度重視維護好人民群眾的基本權利，從源頭上防止和減少社會矛盾和社會問題的產(chǎn)生，而不是等矛盾和問題出現(xiàn)之后再去當“消防隊員”和“救火隊長”;另一方面，健全依法維權和化解糾紛解決的機制，及時妥善處置各類社會矛盾糾紛，依法維護好、解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，促進社會和諧穩(wěn)定。

更加重視依法治理

習近平總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。同樣，社會治理創(chuàng)新也需要運用法治思維和法治方式，做到科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，在建設法治國家、法治政府和法治社會中促進社會既充滿活力又和諧有序。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平。根據(jù)十八屆四中全會精神，社會領域的立法工作力度將會進一步加大，法治政府建設速度將會進一步提高，普法教育和全社會的法治意識將會進一步加強。一方面，更加強調(diào)國家機關工作人員嚴格執(zhí)法和公正司法，嚴守法治底線，堅決糾正“擺平就是水平、搞定就是穩(wěn)定、不出事就是本事”的錯誤做法;另一方面，引導群眾依法理性表達訴求，依照法律、按照程序維護自己的合法權益。2013年以來，為了保障信訪群眾的合法權益，維護信訪秩序，國家對信訪制度進行了改革，鼓勵群眾利用現(xiàn)代信息技術手段和互聯(lián)網(wǎng)“多上網(wǎng)、少上訪”，引導和規(guī)范群眾逐級走訪，堅持就近、依法、及時表達訴求，堅持訴訪分離，改革和完善信訪考核辦法等，推動信訪工作步入法治化軌道。

更加重視基層治理

基層治理是社會治理的重要組成部分，是社會治理的重點和難點。在工業(yè)化、城市化和市場化過程中，我國社會的組織方式發(fā)生了重大變化，城鄉(xiāng)社區(qū)已經(jīng)取代傳統(tǒng)的“單位制”和“人民公社”，成為基層社會治理的主要形式。習近平總書記多次到社區(qū)進行考察，并發(fā)表了一系列重要講話。他在福州軍門社區(qū)考察時指出，“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要”。近年來，各地對基層社會治理進行了積極探索，積累了不少經(jīng)驗，取得了良好的成效。但是，總體來看，基層社會治理體系還不能夠適應形勢發(fā)展變化的需要，基層群眾生產(chǎn)生活諸多難題不能很好地得到解決，社會矛盾和不穩(wěn)定因素大量存在，各種矛盾和糾紛不能及時得到有效解決?；鶎又卫眢w制存在“頭重腳輕”現(xiàn)象，人力、物力和財力集中在上面，而工作卻要基層干，上面千條線下面一根針，事權和能力的不匹配、權責不對稱，社區(qū)承擔了過多不該干、干不了、也干不好的工作。這表明在社區(qū)治理中，一是社區(qū)定位不夠準確。社區(qū)的本質(zhì)是“共同體”，即人們在一個共同地域范圍內(nèi)經(jīng)常交流互動，是共同的利益和興趣愛好把大家團結(jié)在一起的“小社會”。但是，現(xiàn)有社區(qū)居委會體制把幾個很少有聯(lián)系和交往的小區(qū)和單位劃定為社區(qū)，不僅治理范圍過大，而且內(nèi)部缺乏有機聯(lián)系，難以形成真正的“社區(qū)”。二是社區(qū)自治沒有能夠有效開展。居民對社區(qū)的認同感不強，參與社區(qū)建設的熱情不高、渠道不暢，社區(qū)治理人才匱乏。除此之外，社區(qū)治理中還存在“重區(qū)輕社”、對不同類型社區(qū)采取“一刀切”等問題。十八屆三中全會提出，以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?；鶎由鐣卫淼捏w制機制、人才隊伍、資源保障、工作方法等問題得到重視，社區(qū)居民自治將會深入推進，政社良性互動成為基層治理努力的方向。

更加重視互聯(lián)網(wǎng)治理

互聯(lián)網(wǎng)治理是社會治理的新領域、新內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)既是社會治理的對象，也是社會治理可以利用的重要手段。新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)技術迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡已經(jīng)成為絕大多數(shù)中國人須臾離不開的工作手段和生活內(nèi)容，它為人們社會參與和社會表達提供了極大的便利條件，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活和社會交往方式。但是，互聯(lián)網(wǎng)與其他任何新生事件一樣，是一把“雙刃劍”，有利有弊。網(wǎng)絡上魚龍混雜、泥沙俱下，存在網(wǎng)絡欺詐、網(wǎng)絡謠言，利用網(wǎng)絡盜取個人的和公共的信息，在網(wǎng)絡上發(fā)表不負責的言論，利用網(wǎng)絡進行犯罪活動等問題。習近平指出，從實踐看，面對互聯(lián)網(wǎng)技術和應用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權責不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠遠跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強的微博、微信等社交網(wǎng)絡和即時通信工具的快速發(fā)展，如何加強網(wǎng)絡法制建設和輿論引導，確保網(wǎng)絡信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的突出問題。十八屆三中全會以來國家正按照“積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全”的原則，建立和完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機制。在加強互聯(lián)網(wǎng)管理方面立法工作的同時，構建政府、企業(yè)與公眾共同參與的互聯(lián)網(wǎng)管理體制，整合相關機構職能，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管，運用支持手段建立科學有效的監(jiān)管機制，形成從技術到內(nèi)容、從日常安全到打擊犯罪的互聯(lián)網(wǎng)管理合力，確保網(wǎng)絡正確使用和網(wǎng)絡安全。除此之外，我國還努力加強互聯(lián)網(wǎng)領域的國際合作，爭取在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中擁有更多的話語權，打破美國一家獨大的互聯(lián)網(wǎng)格局，聯(lián)合世界上友好國家特別是廣大發(fā)展中國家一道，推動建立既體現(xiàn)共同要求又適合本國國情、既兼顧各自關切又確保自身利益的互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則體系。

更加重視公共安全和應急管理

公共安全事關人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。確保公共安全是社會治理的重要內(nèi)容。習近平總書記指出：“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。”新世紀以來我國自然災害進入多發(fā)頻發(fā)期，重特大事故災難時有發(fā)生，食品藥品安全事件經(jīng)常發(fā)生，公共衛(wèi)生事件防控難度增大，社會矛盾和群體性事件數(shù)量逐漸增多，反恐怖斗爭形勢嚴峻。除此之外，隨著城市化進程加快，大城市越來越多，城市高層建筑、油氣水電等生命線工程，以及一些大型關鍵設備所潛藏的重大危險源也在增多，一旦發(fā)生事故或者遭到損毀，可能導致重大損失甚至導致社會秩序局部癱瘓。一些大型基礎設施建設工程處于自然災害頻發(fā)地區(qū)，不僅對施工安全構成潛在威脅，還存在誘發(fā)次生災害的可能。高技術和信息產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，在為國家和個人提供全新發(fā)展機遇和生活空間的同時也帶來了新的安全“隱患”。黨的十八屆三中全會要求，健全公共安全體系，一是健全食品藥品安全監(jiān)管機制，二是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，三是健全防災減災救災機制，四是創(chuàng)新立體化社會治理防控體系。黨的十八屆四中全會提出要深入推進社會治安綜合治理，依法打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黃賭毒等違法犯罪活動，依法強化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境等重點問題治理。根據(jù)依法治理的精神，加快健全食品藥品安全、環(huán)境污染防治、安全生產(chǎn)、社會治安等公共安全領域的立法，進一步健全應急管理體制機制，增強廣大干部和人民群眾公共安全意識，提高領導干部和人民群眾應對各類突發(fā)事件的能力。

更加重視人民團體和社會組織的作用

現(xiàn)代社會治理要求在堅持黨政主導的前提下，更加注重培育、支持和引導多元主體參與社會治理。習近平總書記強調(diào)，要“通過發(fā)揮各類社會組織的作用，形成社會管理和社會服務的合力?！秉h的十八屆三中全會以來，黨和政府逐步建立和完善科學有效的社會治理體制，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，努力實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。人民團體是黨領導下的群眾組織，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。在黨的領導下，教育和組織人民團體成員和所聯(lián)系群眾依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式參與管理國家事務，管理社會事務。社會組織是政府與市場之間、政府與社會之間、政府與公民之間的橋梁和紐帶，是社會治理新的重要主體。我國目前在民政部注冊登記的各類社會組織達到57萬個，覆蓋科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、扶貧、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展、權益保護等多個領域。但是，與發(fā)達國家相比，我國社會組織發(fā)展存在種類偏少、數(shù)量不足、能力較弱、行為不規(guī)范、作用發(fā)揮不充分等諸多問題。要激發(fā)社會組織活力，清理和規(guī)范現(xiàn)有社會組織，改變“吃財政飯、當二政府”的現(xiàn)象;鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織、科技類社會組織、公益慈善類社會組織以及城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全政府購買社會組織服務機制，把適合由社會組織提供的公共服務交由社會組織承擔;完善社會組織管理相關法律法規(guī)，構建法律規(guī)制、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)管體系，完善社會組織內(nèi)部治理結(jié)構，提高自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發(fā)展、規(guī)范運行。

（作者：國家行政學院應急管理培訓中心主任、社會治理研究中心主任）

責任編輯：金蕾蕾