歐盟的“土耳其機(jī)會(huì)”

哈維爾·索拉納

布魯金斯學(xué)會(huì)杰出研究員、ESADE全球經(jīng)濟(jì)和地緣政治中心主席作為地區(qū)力量，土耳其有責(zé)任致力于緩解中東地區(qū)的緊張局勢(shì)、促進(jìn)沖突的解決，地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)的增強(qiáng)也符合土耳其長(zhǎng)期的國(guó)家利益。新的議會(huì)組成有可能對(duì)土耳其的外交政策造成重大影響。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，土耳其民主的復(fù)興是一次改善與土耳其關(guān)系的理想機(jī)會(huì)。

上個(gè)月的土耳其大選給歐洲和全世界釋放出一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)：土耳其的民主完好無(wú)損。

事實(shí)上，盡管在選戰(zhàn)過(guò)程中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一些關(guān)于此次選舉透明度的指責(zé)，但是，民主最終仍然獲得了勝利。土耳其合格選民當(dāng)中有86%的人參與了此次投票，這一參選比例在歐洲地區(qū)是十分罕見(jiàn)的。世界其他地區(qū)，特別是歐盟應(yīng)該對(duì)此予以更多的關(guān)注。

土耳其公民通過(guò)選票否定了執(zhí)政黨“正義與發(fā)展黨”（Justice and Development Party，AKP），使該黨沒(méi)有能夠獲得修憲所需要的絕對(duì)多數(shù)。此外，有10%以上的選民把票投給了“人民民主黨”（Peoples Democratic Party，HDP），使這個(gè)在土耳其長(zhǎng)期被邊緣化的庫(kù)爾德人和其他群體組成的政黨首次躋身議會(huì)，取得了土耳其全國(guó)而不僅僅是庫(kù)爾德多數(shù)地區(qū)的代表權(quán)。而阿拉維派和基督徒少數(shù)群體也贏得了更大的議會(huì)代表權(quán)。此外，雅茲迪人和羅姆人更是首次在土耳其議會(huì)中有了各自的代表，這些進(jìn)一步表明了多元化在土耳其的勝利。

值得注意的是，新的議會(huì)組成有可能對(duì)土耳其的外交政策造成重大影響。在過(guò)去的幾年中，土耳其的外交政策面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實(shí)上，隨著地區(qū)沖突的惡化，土耳其的核心外交政策目標(biāo)——確保周邊“零問(wèn)題”，已經(jīng)成為不可能完成的任務(wù)。而土耳其所追求的政策既沒(méi)有讓中東遜尼派多數(shù)國(guó)家感到滿意，也沒(méi)有讓西方感到滿意，敘利亞和埃及就是明證。

也許更重要的是，“正義與發(fā)展黨”政府的外交政策面臨著巨大的土耳其國(guó)內(nèi)力量的批評(píng)，而如今，這些國(guó)內(nèi)力量有了更大的權(quán)力以改變土耳其的外交政策。不論“正義與發(fā)展黨”最終是組成聯(lián)合政府還是少數(shù)政府，土耳其外交政策制定的趨勢(shì)都將如此發(fā)展。這些變化的方向必須考慮到各政黨方針的不同的偏好。

比如，世俗的中左翼“共和人民黨”（Republican Peoples Party）反對(duì)干涉任何國(guó)家的內(nèi)政，并倡議土耳其重新建立與包括敘利亞在內(nèi)的中東國(guó)家的良好關(guān)系。而與之相反的是，“人民民主黨”反對(duì)前“正義與發(fā)展黨”政府在伊斯蘭國(guó)（ISIS）包圍敘利亞科巴尼地區(qū)時(shí)沒(méi)有及時(shí)采取行動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

而右翼的“民族主義運(yùn)動(dòng)黨”（Nationalist Movement Party ）則批評(píng)“正義與發(fā)展黨”政府譴責(zé)現(xiàn)任埃及政府的決定，他們認(rèn)為，這一舉動(dòng)的唯一效果，就是消除了土耳其在埃及的影響力。按照“民族主義運(yùn)動(dòng)黨”的主張，現(xiàn)在土耳其應(yīng)該致力于捍衛(wèi)地區(qū)鄰國(guó)的領(lǐng)土完整。

在所有這些不確定性當(dāng)中，有一點(diǎn)是明確的：土耳其不可能再封閉起來(lái)。事實(shí)上，作為地區(qū)力量，土耳其有責(zé)任致力于緩解該地區(qū)的緊張局勢(shì)、促進(jìn)沖突的解決。顯然，地區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)的增強(qiáng)也符合土耳其長(zhǎng)期的國(guó)家利益，因?yàn)榈貐^(qū)的穩(wěn)定有助于遏制難民潮，目前已有高達(dá)200萬(wàn)人流入土耳其，而穩(wěn)定的地區(qū)形勢(shì)也能開(kāi)放更多的周邊商業(yè)機(jī)會(huì)。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，土耳其民主的復(fù)興是一次改善與土耳其關(guān)系的理想機(jī)會(huì)。歐盟是土耳其主要的貿(mào)易合作伙伴，也是土耳其最大的投資者之一。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟一直將土耳其視為動(dòng)蕩地區(qū)中的穩(wěn)定的盟友。戰(zhàn)爭(zhēng)和宗派暴力的升級(jí)和長(zhǎng)期化，對(duì)土耳其和歐洲來(lái)說(shuō)都是危險(xiǎn)的。

在這樣的背景下，重新調(diào)整歐盟與土耳其之間的關(guān)系符合雙方的利益。比如，歐盟可以提供外交支持，以幫助土耳其處理周邊問(wèn)題和為難民提供人道主義援助。更穩(wěn)定的中東局勢(shì)，意味著向周邊輸出的難民和恐怖分子的數(shù)量下降，因此，歐洲有強(qiáng)大的動(dòng)力來(lái)提供這一支持。

局勢(shì)的緊迫性要求雙邊關(guān)系不能僅僅局限于土耳其加入歐盟的談判。畢竟，眼下對(duì)歐盟繼續(xù)擴(kuò)張的反對(duì)聲音還很大，因此，土耳其加入歐盟的過(guò)程必將是十分緩慢的。基于此，目前應(yīng)該將目標(biāo)鎖定在尋找雙方更新、更有效的合作模式，使得阻礙土耳其加入歐盟談判的那么問(wèn)題和沖突得到有效的避免。

當(dāng)然，這并不是說(shuō)目前應(yīng)該放棄土耳其的入盟談判。相反，其他更有效的合作渠道可以與土耳其加入歐盟的談判并行不悖。

一個(gè)合適的起點(diǎn)是歐洲和土耳其議會(huì)成員會(huì)議。與此同時(shí)，歐洲領(lǐng)導(dǎo)人還應(yīng)該仔細(xì)觀察土耳其外交政策可能出現(xiàn)的轉(zhuǎn)向，抓住機(jī)會(huì)，重啟共同利益問(wèn)題上的雙邊對(duì)話。這需要定期的高規(guī)格會(huì)議的跟進(jìn)，從而讓歐盟與土耳其雙方形成協(xié)議，以應(yīng)對(duì)在面臨緊迫挑戰(zhàn)時(shí)雙方如何采取具體聯(lián)合行動(dòng)的問(wèn)題。

這一時(shí)刻，是歐盟與土耳其關(guān)系所面臨的機(jī)會(huì)，我們必須把握住這一機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)中東地區(qū)穩(wěn)定的目標(biāo)需要雙方的共同努力，歐洲不應(yīng)該坐視機(jī)會(huì)的流失。