這些孩子真正需要什么？

這些孩子真正需要什么？

近年來(lái)，政府在留守兒童的問(wèn)題上越來(lái)越重視，投入也在逐年增加。但是，留守兒童問(wèn)題是關(guān)系到許多方面的極為復(fù)雜的問(wèn)題，這一群體也將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)繼續(xù)存在。如何正確面對(duì)，充分利用社會(huì)資源、社會(huì)組織，集中有效發(fā)揮政府效力，如何有的放矢進(jìn)行教育和開(kāi)導(dǎo)，6100萬(wàn)留守兒童還有很多難題需要一一去破解

“你們政府要是能把這個(gè)事管了，就是救了我們的命?。　焙幽鲜￠_(kāi)封市通許縣縣委書(shū)記路云至今記得，2011年底的一次為期2個(gè)月、針對(duì)全縣留守兒童的調(diào)研中兩位老人對(duì)她說(shuō)的話。老人身體不好，3個(gè)子女都在外打工，留下了5個(gè)孫子孫女，最大的9歲，最小的1歲半，他們除了照顧孫輩，還得伺候家中90歲高齡、癱瘓?jiān)诖驳睦夏赣H，還要下地干農(nóng)活。

而對(duì)于“天使支教”的志愿者王欣（化名）來(lái)說(shuō)，讓她印象最深的是課堂上學(xué)生們的提問(wèn)。她剛剛結(jié)束在湖南省吉首市夯沙鄉(xiāng)立口小學(xué)為期1年支教服務(wù)，在那個(gè)只有25名學(xué)生的村小學(xué)，絕大多數(shù)學(xué)生都是留守兒童，幾乎從沒(méi)出過(guò)寨子。孩子們不懂教科書(shū)上提到的“動(dòng)車”是什么意思，還有個(gè)女孩甚至指著習(xí)題冊(cè)上的配圖一臉茫然地問(wèn)她：“老師，這兩個(gè)球哪個(gè)是足球，哪個(gè)是籃球？”

自上世紀(jì)90年代“留守兒童”的概念被首次提出至今，這一群體的數(shù)量在之后20多年間呈爆炸性增長(zhǎng)。與之相關(guān)的悲劇接連發(fā)生，“留守兒童”已然成為一個(gè)沉重的公共議題。近年來(lái)，無(wú)論是政府部門還是公益組織，都一直在行動(dòng)，試圖為這群孩子們做些什么。然而面對(duì)6100萬(wàn)這個(gè)龐大的數(shù)字和這背后難解的困局，他們還有很長(zhǎng)的路要走。

了解孩子真正的需要

“你根本不知道問(wèn)題是什么就去做公益，那就是瞎做，無(wú)的放矢?！痹诠骓?xiàng)目“上學(xué)路上”的發(fā)起人劉新宇看來(lái)，盡管社會(huì)各界對(duì)留守兒童的問(wèn)題十分關(guān)注，但一直以來(lái)，公眾對(duì)于這一群體的認(rèn)知其實(shí)并不準(zhǔn)確。而這種公益目標(biāo)的不清晰，也造成了目前這個(gè)領(lǐng)域公益資源的大量浪費(fèi)。

“天使支教”的志愿者王欣對(duì)此感觸更深。在她所服務(wù)的立口小學(xué)，每年都有不少企業(yè)和公益組織前來(lái)開(kāi)展愛(ài)心助學(xué)活動(dòng)，僅在上個(gè)學(xué)期，每個(gè)學(xué)生就至少收到了四五個(gè)書(shū)包和文具盒。

由于擔(dān)心直接捐錢會(huì)被學(xué)校老師或志愿者克扣，許多愛(ài)心人士習(xí)慣買好東西直接到現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，而書(shū)包、文具盒、衣服和鞋是“大家覺(jué)得孩子們?nèi)钡臇|西”?！坝袝r(shí)頭一天才發(fā)過(guò)，我們覺(jué)得沒(méi)必要馬上再發(fā)，可他們一定要發(fā)到學(xué)生手里?！庇捎谝桓慊顒?dòng)就送書(shū)包，用不上的只能閑放著，可孩子們真正需要的東西還是沒(méi)著落，“結(jié)果，我們的教具，顏料、蠟筆、上課用的材料還得靠志愿者自己花錢買?！蓖跣勒f(shuō)，以她的了解，大多學(xué)校都面臨著類似的“麻煩”。

“說(shuō)到留守兒童這個(gè)概念，大眾一般會(huì)認(rèn)為前面有一些限定詞，比如‘貧困的‘鄉(xiāng)村的‘遙遠(yuǎn)的，但我們發(fā)現(xiàn)這些先入為主的限定都帶有特別主觀的色彩?！眲⑿掠钫f(shuō)，因此，他們決定通過(guò)科學(xué)的調(diào)研把留守兒童真實(shí)的情況呈現(xiàn)出來(lái)，于是就有了“上學(xué)路上”在2015年6月發(fā)布的《中國(guó)留守兒童心靈狀況白皮書(shū)》。這樣做的目的不僅是為日后的幫扶工作提供指導(dǎo)，同時(shí)也希望能成為整個(gè)行業(yè)的參照資料，“讓大家少走彎路”。

“留守兒童不缺生活費(fèi)，他們最需要的是心靈（幫扶）、是陪伴，要讓他們心里有力量?！眲⑿掠钤?013年4月發(fā)起了公益項(xiàng)目“上學(xué)路上”，邀請(qǐng)各界名人和志愿者朗讀由專家精心挑選出的兒童圖書(shū)，然后將錄制好的音頻放入MP3（即“故事盒子”）送給孩子們。對(duì)于常年缺少父母關(guān)愛(ài)的孩子們來(lái)說(shuō)，一個(gè)個(gè)或溫暖或有趣的故事陪伴著他們走過(guò)了崎嶇漫長(zhǎng)的上學(xué)路，而這一模式也因其定位精準(zhǔn)、可復(fù)制性強(qiáng)等特點(diǎn)而廣受好評(píng)。項(xiàng)目開(kāi)展兩年來(lái)，“故事盒子”已經(jīng)覆蓋了貴州、云南、甘肅等多個(gè)省市20多所學(xué)校的3000多名留守兒童。

“這些孩子需要豐富生活，不讓他們孤單，這對(duì)他們的成長(zhǎng)最有好處。”在河南省開(kāi)封市通許縣，東蘆氏小學(xué)的校長(zhǎng)陳海永對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，全校有146個(gè)學(xué)生，80多個(gè)都是留守兒童。幾年來(lái)，他常和學(xué)校愛(ài)心家園的管理員蘇老師一起，設(shè)計(jì)不同的主題活動(dòng)，暑假期間也不間斷?！耙郧凹倨诶锖苌俳M織學(xué)生來(lái)學(xué)校，現(xiàn)在有大學(xué)生（志愿者）來(lái)講課，老師給檢查作業(yè)，家長(zhǎng)反響好得多?！?/p>

按照要求，通許縣每個(gè)愛(ài)心家園都配有《通許縣愛(ài)心家園活動(dòng)記錄表》，每周末半天的關(guān)愛(ài)活動(dòng)結(jié)束后，輔導(dǎo)老師需要詳細(xì)記下每次活動(dòng)的日期、主題、參加學(xué)生和活動(dòng)內(nèi)容，并配上現(xiàn)場(chǎng)照片，按月上報(bào)給縣留守兒童關(guān)愛(ài)中心。為了調(diào)動(dòng)積極性，每組織一次這樣的活動(dòng)，輔導(dǎo)老師可以得到50元的工作補(bǔ)貼。

教育如何適應(yīng)農(nóng)村留守兒童的需要

而需要被真實(shí)理解的并不僅僅是孩子們的物質(zhì)需求，還包括教育方式。

“這些留守孩子的心里早就沒(méi)有了父母這個(gè)概念，已經(jīng)習(xí)慣了另一種社會(huì)模式。留守在農(nóng)村也沒(méi)有什么心理受創(chuàng)。只要把教育適應(yīng)他們的需要（共同創(chuàng)造歸屬）就可以了?！币粋€(gè)月前，近幾年已經(jīng)漸漸淡出人們視線的德國(guó)人盧安克在一條微博里這樣寫(xiě)道。

這雖是盧安克個(gè)人看法，但也對(duì)這個(gè)問(wèn)題提供了另外一個(gè)視角。

2011年9月，離開(kāi)了廣西山區(qū)的盧安克加入了長(zhǎng)沙夢(mèng)創(chuàng)公益文化發(fā)展中心，一邊繼續(xù)進(jìn)行他的鄉(xiāng)村兒童教育研究，一邊協(xié)助負(fù)責(zé)人李磊開(kāi)展“天使支教”的志愿者培訓(xùn)及后期跟蹤指導(dǎo)工作。

在此之前，作為這個(gè)民間公益組織于2007年發(fā)起的系列公益項(xiàng)目之一，“天使支教”的鄉(xiāng)村計(jì)劃每年在全國(guó)范圍內(nèi)招募志愿者到湖南湘西較偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)從事教學(xué)工作，試圖以長(zhǎng)期接力支教的形式填補(bǔ)鄉(xiāng)村教師流失造成的空缺。而隨著盧安克的加入，在原先的基礎(chǔ)上，他們又有了更清晰的發(fā)展方向。

如何使教育適應(yīng)農(nóng)村留守兒童的需要？這些孩子又真正需要什么？

創(chuàng)新能力和歸屬感是他們給出的答案。

在李磊看來(lái)，農(nóng)村孩子天生動(dòng)手能力很強(qiáng)，如果用科學(xué)的方法引導(dǎo)，這種創(chuàng)造力將會(huì)轉(zhuǎn)化為他們?nèi)蘸笊娴募寄?，而這是應(yīng)試教育所不能給他們的?！罢f(shuō)實(shí)話，當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是大量農(nóng)村學(xué)生初中畢業(yè)后沒(méi)辦法考上高中，好高中就更不可能。那這些孩子畢業(yè)了，書(shū)本上的東西沒(méi)學(xué)會(huì)，本身的能力也沒(méi)有了，打工不會(huì)，當(dāng)苦力嫌累，他們能做什么呢？”

李磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前“天使支教”在嘗試的“教育創(chuàng)新”模式，是希望為農(nóng)村教育摸索出一條新路：在完成教學(xué)大綱的基礎(chǔ)上如何激發(fā)孩子們的創(chuàng)造力，使他們從小養(yǎng)成憑個(gè)人勞動(dòng)創(chuàng)造自身需要的“習(xí)慣”、具備相應(yīng)的“能力”，并幫助他們建立對(duì)自己家鄉(xiāng)、文化的歸宿感，樹(shù)立一種建設(shè)家鄉(xiāng)的意識(shí)。

在“天使支教”的培訓(xùn)教材中，他們這樣告訴志愿者：不資助學(xué)生，不使用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不搞競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)，不排名，不跟學(xué)生講“好好學(xué)習(xí)，將來(lái)走出大山”……

在學(xué)校里，志愿者設(shè)計(jì)了游戲棋盤，用下飛行棋的形式給孩子們考試;在自然課上，他們帶著學(xué)生走出教室，感受家鄉(xiāng)的山水，觀察樹(shù)葉的紋路和自然的變化 ……

當(dāng)“教育”不再絕對(duì)等同于“應(yīng)試”“上大學(xué)”，他們想讓“學(xué)習(xí)”回歸本來(lái)的模樣。

“‘知識(shí)改變命運(yùn)是別人告訴他們的，但每個(gè)人其實(shí)都有不同的道路可以選擇。我們要培養(yǎng)的是他們學(xué)習(xí)的能力，要讓他們自己掌握自己的命運(yùn)，這才是最重要的?！崩罾谡f(shuō)。

經(jīng)費(fèi)和人員的不足永遠(yuǎn)是大難題

做“天使支教”8年來(lái)，由于支教類的公益項(xiàng)目往往很難籌集經(jīng)費(fèi)，李磊一直是自掏腰包往里墊。終于這兩年做的有了些影響力，有了越來(lái)越多的基金會(huì)和企業(yè)愿意來(lái)捐贈(zèng)，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了：因?yàn)槭莿?chuàng)新項(xiàng)目，一切都要從頭摸索，未知的前景和不斷調(diào)整的方案都給他們的籌款帶來(lái)了困難。“現(xiàn)在大量的基金會(huì)一定要看到效果，甚至要你規(guī)劃一年做到什么程度，是不是成功，再看第二年是不是給錢。用盧安克的話說(shuō)：如果是你都已經(jīng)知道的東西，還叫什么創(chuàng)新呢？”李磊對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，“我們現(xiàn)在做的事情沒(méi)辦法量化，需要一個(gè)三年五年的長(zhǎng)周期，不可能一年就要看到成效。”

不過(guò)，讓他憂心更多的，其實(shí)是那些“錢解決不了的問(wèn)題”。

對(duì)于缺少了家庭教育的留守兒童來(lái)說(shuō)，在他們身邊時(shí)間最長(zhǎng)的老師顯得尤為重要。然而，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村教師緊缺的局面，落后的學(xué)校教育也難以彌補(bǔ)缺失。

2014年底，由東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所完成的《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2013-2014》顯示，農(nóng)村教師隊(duì)伍中有51.2%的人被初次配置到鄉(xiāng)村學(xué)校，但在二次配置中有56.9%的教師調(diào)進(jìn)了縣城，有36.7%的農(nóng)村教師“想要離開(kāi)”現(xiàn)在的崗位。在縣域教師流動(dòng)中，有67.3%為“向上流動(dòng)”，28.2%為“平行流動(dòng)”，只有4.5%為“向下流動(dòng)”，而且流動(dòng)者多為年輕教師、高職稱教師和優(yōu)秀教師。

事實(shí)上，近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)執(zhí)行了一系列教育扶持政策以改善這一狀況：2013年9月，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)2013年中央1號(hào)文件要求對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助的通知》，提出對(duì)在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助。2014年，中央財(cái)政共下達(dá)綜合獎(jiǎng)補(bǔ)資金21.14億元，在20個(gè)省份實(shí)施了鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助，平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月352元，最高每人每月1400元。但現(xiàn)實(shí)是，大量的財(cái)政傾斜之后，仍然收效甚微。

李磊說(shuō)，在“天使支教”鄉(xiāng)村支教項(xiàng)目所在的一個(gè)縣，在村小教書(shū)的老師每月能比在縣城的老師多掙1400元，基本工資加上國(guó)家補(bǔ)助，年收入可達(dá)5萬(wàn)元。還有一個(gè)學(xué)校專門建了宿舍樓，每個(gè)老師都能分到一套房子，但即便是這樣也沒(méi)有人愿意去，尤其是剛分下來(lái)的大學(xué)生，盡管家就在本地，也只教了一個(gè)學(xué)期就開(kāi)始想辦法調(diào)離。

不僅僅是學(xué)校缺老師，像“天使支教”這樣的公益項(xiàng)目也缺少志愿者。這兩年，許多地區(qū)的教育局、學(xué)校都提出愿意和他們合作，提供政策等方面的保障，支持他們探索教育創(chuàng)新模式，卻招募不到足夠多的志愿老師，李磊不得不放棄了一些學(xué)校的支教項(xiàng)目。

“錢能解決的問(wèn)題就不是問(wèn)題了，可這真的不是錢能解決的?！崩罾趯?duì)《中國(guó)新聞周刊》。

7月20日，“天使支教”舉辦的首屆教育創(chuàng)新研修班在長(zhǎng)沙開(kāi)班，計(jì)劃招生20人，實(shí)際報(bào)名、錄取的只有5人。

政府責(zé)無(wú)旁貸

距離開(kāi)封市區(qū)約1小時(shí)車程的通許是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，也是河南省的勞務(wù)輸出基地縣，總?cè)丝?6萬(wàn)，常年外出務(wù)工人員近20萬(wàn)。目前，全縣共有6萬(wàn)余名農(nóng)村留守兒童，其中雙親均外出的超過(guò)1萬(wàn)人。

2011年12月，全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合中央綜治辦、國(guó)家發(fā)改委、教育部等部門啟動(dòng)了農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系試點(diǎn)工作，并陸續(xù)在全國(guó)19個(gè)省市確立了40個(gè)試點(diǎn)、示范市、縣、區(qū)。2013年4月，通許被列入試點(diǎn)縣。

作為被寫(xiě)入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》的重要目標(biāo)任務(wù)，健全農(nóng)村留守流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系旨在推動(dòng)地方政府主導(dǎo)，探索關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童的長(zhǎng)效機(jī)制和有效模式。其中，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地建設(shè)，構(gòu)筑學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)是試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容。

事實(shí)上，在此之前，通許的試點(diǎn)工作就已經(jīng)開(kāi)始了。2012年——在那次調(diào)研后不久，通許縣將留守兒童工作列入了民生工程，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確立了由婦聯(lián)牽頭、32個(gè)成員單位組成的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制?？h委、縣政府隨即下發(fā)了關(guān)于關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的實(shí)施意見(jiàn)與工作方案，重點(diǎn)之一是構(gòu)建一個(gè)由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)：在鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校建立“愛(ài)心家園”，為留守兒童提供圖書(shū)、電腦、文體器材等設(shè)施;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立關(guān)愛(ài)留守兒童工作站，每個(gè)工作站配有2名專職工作人員;在縣一級(jí)成立留守兒童關(guān)愛(ài)中心，專門調(diào)配4個(gè)事業(yè)編制，招收了4名大學(xué)生負(fù)責(zé)總體管理、督導(dǎo)各工作站和愛(ài)心家園的運(yùn)行情況。

自2012年5月至今，以“誰(shuí)出資誰(shuí)冠名”的方式，縣委、縣政府動(dòng)員了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家企事業(yè)單位，利用社會(huì)資源在學(xué)校、村委和社區(qū)里共建成了105個(gè)愛(ài)心家園，每個(gè)家園有1名學(xué)校老師或村婦聯(lián)主任擔(dān)任管理員，定期組織活動(dòng)。

除此之外，資料顯示，在2013年9月開(kāi)始的“聯(lián)村聯(lián)戶”活動(dòng)中，全縣551名科級(jí)以上干部分包了304個(gè)行政村，與包括留守兒童在內(nèi)的困境群體建立長(zhǎng)效幫扶關(guān)系。176名干部家屬和3852名巾幗志愿者也組成志愿服務(wù)隊(duì)，與留守兒童長(zhǎng)期結(jié)對(duì)，做孩子們的愛(ài)心媽媽。

當(dāng)?shù)卣€利用全縣引進(jìn)大企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的機(jī)遇，為外出務(wù)工人員提供就業(yè)崗位。截至目前，通許全縣規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)已達(dá)157家，能夠容納約3.5萬(wàn)人在家門口就業(yè)。同時(shí)縣婦聯(lián)與人社局合作，為留守兒童家長(zhǎng)提供小額擔(dān)保無(wú)息貸款，扶持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。縣婦聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，幾年來(lái)，全縣已發(fā)放了小額擔(dān)保無(wú)息貸款9870萬(wàn)元，至少2600名留守兒童父母回家創(chuàng)業(yè)。

41歲的婁海榮是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的受益者之一。

2013年，為了盡快還清買房欠下的外債，她和丈夫一起輾轉(zhuǎn)周口、新密的工地打工，留下15歲的女兒和10歲的兒子在家相互照應(yīng)。其間她曾托年邁的父親過(guò)來(lái)照料，但父親突然去世，她再次陷入了兩難。

她最終選擇自己回來(lái)。為了不耽誤賺錢，剛回來(lái)時(shí)她打了兩份零工，每天只能睡三四個(gè)小時(shí)。直到2014年初，她在縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的一家大型電動(dòng)車制造廠找到了工作：在生產(chǎn)線上做噴漆前處理的工人。一天干夠120套，一個(gè)月可以拿到2500塊錢左右。雖然掙的不如在外打工時(shí)多，但沒(méi)那么辛苦，又能天天守著孩子，婁海榮特別知足：“這是我找過(guò)的最滿意的工作了。”

由于起步早、成績(jī)突出，通許成為了全國(guó)40個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中的典型。

盡管如此，從縣里到村里，經(jīng)費(fèi)不足幾乎是每一級(jí)都會(huì)反映的問(wèn)題：通許縣設(shè)立的縣級(jí)關(guān)愛(ài)留守兒童工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)只有15萬(wàn)元，后續(xù)經(jīng)費(fèi)跟不上，愛(ài)心家園的網(wǎng)線、電話線到位困難;圖書(shū)、文體設(shè)施分配不均，利用率不高;受經(jīng)費(fèi)限制，輔導(dǎo)員老師所能開(kāi)展的關(guān)愛(ài)活動(dòng)有限，也無(wú)法聘請(qǐng)專業(yè)的心理專家為孩子們進(jìn)行心理疏導(dǎo)……

河南開(kāi)封通許縣委書(shū)記路云表示，通許將繼續(xù)加大對(duì)留守兒童工作的資金投入。她喜歡用一句話來(lái)概括政府的心愿：“我們可以花1000萬(wàn)修一條公路，為什么不能從中拿些錢出來(lái)修修這些留守兒童的人生之路？”

在她看來(lái)，在關(guān)愛(ài)留守兒童的問(wèn)題上，政府最重要的職責(zé)是號(hào)召、督促和落實(shí)?！罢鲞@塊工作，是責(zé)任、是義務(wù)、也是擔(dān)當(dāng)。義不容辭，責(zé)無(wú)旁貸?！彼龑?duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

“草根也是能治病的”

2013年11月，在中共十八屆三中全會(huì)上，中共中央對(duì)農(nóng)村留守兒童工作進(jìn)行了重新部署，明確了由民政部負(fù)責(zé)牽頭工作，教育部、全國(guó)婦聯(lián)作為責(zé)任單位。與之前由全國(guó)婦聯(lián)牽頭不同，這一變更意味著政府成為了關(guān)愛(ài)留守兒童工作的責(zé)任主體。與此同時(shí)，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的政策，確保落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在學(xué)籍管理、招生入學(xué)等方面的同城待遇。2014年，全國(guó)處于義務(wù)教育階段的進(jìn)城務(wù)工隨遷子女達(dá)到了1294.7萬(wàn)人，其中79.5%在公辦學(xué)校就讀。

在通許之外的試點(diǎn)地區(qū)，更多的地方政府也在行動(dòng)。

2013年7月起，湖南省婦聯(lián)與省郵政公司合作，借助各級(jí)婦聯(lián)在基層的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托郵政公司的技術(shù)平臺(tái)和基層網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的留守兒童信息進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，率先在全國(guó)建立了省級(jí)農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。

山東濟(jì)寧市泗水縣，政府買單對(duì)1.5萬(wàn)余名留守兒童家長(zhǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加大招商引資力度為1萬(wàn)多名農(nóng)民工提供了本地的就業(yè)崗位。

從2014年起，江西省政府設(shè)立了260萬(wàn)元的關(guān)愛(ài)留守兒童專項(xiàng)資金并將其列入省民生項(xiàng)目，到2015年又提高到了780萬(wàn)元。

據(jù)全國(guó)婦聯(lián)統(tǒng)計(jì)，從2013年至今，試點(diǎn)地區(qū)共制定出臺(tái)政策365項(xiàng)，推出民生工程194個(gè)。

然而，不能否認(rèn)的是，在更多的地方，關(guān)愛(ài)留守兒童的工作仍面臨著諸多局限。除了貧困地區(qū)普遍存在的財(cái)政困難之外，有待完善的法規(guī)和制度正是關(guān)鍵問(wèn)題之一。

“僅僅是政府和社會(huì)團(tuán)體程度不同的重視是不夠的，留守兒童問(wèn)題的真正緩解乃至有效改變需要國(guó)家法規(guī)政策的相應(yīng)保障?！比珖?guó)婦聯(lián)宣傳部部長(zhǎng)張小媛向《中國(guó)新聞周刊》表示，盡管各級(jí)機(jī)構(gòu)、組織有做好工作的意識(shí)和決心，但受不同部門職能設(shè)置、工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)知識(shí)、家長(zhǎng)履職等諸多因素所限，要想真正實(shí)現(xiàn)留守兒童在各方面的均衡發(fā)展，還需要一個(gè)過(guò)程，因而需要有相應(yīng)的法規(guī)提供制度和資金的保障。

法規(guī)制度的欠缺并不僅僅針對(duì)國(guó)家層面兒童福利救助體系的建立與運(yùn)行，也針對(duì)家庭和監(jiān)護(hù)人。

張小媛說(shuō)，一直以來(lái)全國(guó)婦聯(lián)都在推動(dòng)家庭教育立法，希望以此強(qiáng)化政府的主體責(zé)任，也明晰家長(zhǎng)的責(zé)任意識(shí)和家長(zhǎng)教育孩子的責(zé)任意識(shí)及科學(xué)方法，“而強(qiáng)化和實(shí)際有區(qū)別就在于我們沒(méi)有立法。就像說(shuō)不能抽煙，抽煙如何危險(xiǎn)，但人們?cè)摮檫€是會(huì)抽。而今年6月控?zé)煑l例實(shí)施，有這種法規(guī)之后，才能相對(duì)有效地制止這種行為?！?/p>

2014年12月，民政部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部印發(fā)了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)〔2014〕24號(hào)）?！兑庖?jiàn)》明確了在遺棄、虐待、暴力傷害未成年人等七種情形下，人民法院有權(quán)撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格。這是中國(guó)首次建立起未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī)制。

“在目前的體系里，政府還有一步?jīng)]有做到位：在執(zhí)法的力度和強(qiáng)度上都還不夠。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人沒(méi)有履行責(zé)任，就應(yīng)該按照法律規(guī)定處理，堅(jiān)決剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任、全國(guó)婦聯(lián)留守兒童專家組成員吳霓對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。但同時(shí)他也坦言，在當(dāng)前的條件下，貧困地區(qū)財(cái)力、人力有限，還缺乏配套的福利救助體系予以承接。

從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，改革甚至取消戶籍制度一直被很多人視為解決留守兒童問(wèn)題的關(guān)鍵。對(duì)此吳霓并不認(rèn)同，他指出，戶籍制度形成了城鄉(xiāng)二元的發(fā)展格局，確實(shí)造成了農(nóng)村和城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的局面，但是，改革開(kāi)放后形成了人口流動(dòng)的大潮，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，相應(yīng)的體制建設(shè)還沒(méi)有完全跟上，城市也還沒(méi)有足夠的承載能力，在這樣的情況下簡(jiǎn)單地說(shuō)打破戶籍制度并不現(xiàn)實(shí)。

“整個(gè)社會(huì)才剛剛形成人口流動(dòng)的格局，需要相應(yīng)的資源配置、管理，慢慢地適應(yīng)人口流動(dòng)的過(guò)程。在還沒(méi)有完全適應(yīng)、沒(méi)有建立起相應(yīng)機(jī)制的時(shí)候，如果放任人口無(wú)序的流動(dòng)，實(shí)際上也會(huì)帶來(lái)另外一種災(zāi)難?！眳悄尴颉吨袊?guó)新聞周刊》表示。

在他看來(lái)，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的國(guó)家，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，留守兒童這一群體在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)都還將繼續(xù)存在。而政府要從源頭上減少留守兒童的數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)差距、就地城鎮(zhèn)化是問(wèn)題的關(guān)鍵。

“加強(qiáng)薄弱地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能夠得到發(fā)展，勞動(dòng)力就近城鎮(zhèn)化，在家門口就能打工、就業(yè)，這樣貧困家庭有一定收入，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)孩子的監(jiān)管?！眳悄拚f(shuō)。

但真正要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)并非易事。在河南、四川、安徽、江西等勞務(wù)輸出大省，由于地理?xiàng)l件、資源條件、地區(qū)功能定位、地方經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)政實(shí)力等多種因素限制，許多地區(qū)在發(fā)展就地城鎮(zhèn)化的過(guò)程中都存在著基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、人口聚集度低等難題。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局和當(dāng)前的行政體制下，這一發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

針對(duì)短時(shí)間內(nèi)還無(wú)法從源頭上徹底解決留守兒童問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)情況，吳霓表示：在強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)的今天，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去“大政府、小社會(huì)，包辦一切”的角色，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)組織都加入進(jìn)來(lái)，尤其是充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，“政府不是萬(wàn)能的?！?/p>

這也正是許多社會(huì)組織的心愿。“政府要做的事情很多，專業(yè)的事情可以找專業(yè)的人去做。應(yīng)該更借助于社會(huì)的力量，像我們這樣的公益組織的力量。”劉新宇說(shuō)，從2015年起，“上學(xué)路上”開(kāi)始推行“小雨點(diǎn)廣播計(jì)劃”，希望借助各個(gè)學(xué)校的廣播臺(tái)，讓更多的留守兒童聽(tīng)到故事。他們還在和一批創(chuàng)客合作，研發(fā)“故事盒子2.0”，改進(jìn)產(chǎn)品的同時(shí)，讓留守兒童和父母能夠?qū)崿F(xiàn)非實(shí)時(shí)留言。他們還計(jì)劃與劍橋大學(xué)畢業(yè)生合作研發(fā)英語(yǔ)課程，希望通過(guò)廣播和故事的形式，彌補(bǔ)鄉(xiāng)村學(xué)校缺少英語(yǔ)老師的不足，“不要看不起草根公益，草根也是能治病的?！?/p>