建設(shè)法治政府是全面深化改革的重要突破口

從中共十八屆四中全會就“全面推進依法治國”作出部署，到立足“四個全面”戰(zhàn)略布局，強調(diào)全面推進依法治國，“法治”成為政府建設(shè)的主基調(diào)。

2014年，即深化改革元年，廣東人均GDP突破1萬美元，經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)穩(wěn)居全國前列。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，廣東努力創(chuàng)新法治建設(shè)，對建設(shè)法治政府進行明確的量化考核。2013年6月，廣東省出臺“法治政府建設(shè)體系”及“依法行政考評辦法”，成為全國首個全省依法行政考評的省份。

“建設(shè)法治政府，是全面深化改革的重要突破口，是市場化改革的關(guān)鍵著力點?！敝泄仓醒胛瘑T、廣東省委副書記、省長朱小丹說。

2015年3月13日，《中國新聞周刊》就廣東省法治政府建設(shè)情況專訪了朱小丹。作為廣東省行政“一把手”，他還同時擔(dān)任廣東省依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

2012年底，中共中央總書記習(xí)近平視察廣東，期望廣東努力成為改革開放先行地，實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”。朱小丹深感責(zé)任重大。他坦言，當(dāng)前改革進入攻堅階段，要敢于涉深水區(qū)、啃硬骨頭。因此，要突破思想觀念的束縛，突破發(fā)展升級的瓶頸，突破對外開放的局限，突破社會轉(zhuǎn)型的難題，突破利益固化的藩籬。

讓法治政府“看得見，摸得著”

中國新聞周刊：廣東省政府出臺依法行政考評辦法及法治政府建設(shè)指標(biāo)體系后，組織實施了第一次全面的考評，請介紹一下廣東省如何開展首次考評？

朱小丹：2004年國務(wù)院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來，廣東省大力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，取得了明顯成效，但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

為了深入貫徹依法治國方略，更好地評價我們的工作，摸清底數(shù)，找準(zhǔn)方向，明晰目標(biāo)，解決問題，推進法治政府建設(shè)，2013年4月，廣東省政府出臺了《廣東省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》（省政府令第184號）和《廣東省依法行政考評辦法》（省政府令第185號）兩部政府規(guī)章。同步配套出臺《指標(biāo)體系》和《考評辦法》，這在全國范圍內(nèi)尚屬首次。

《指標(biāo)體系》主要是把法治政府建設(shè)的目標(biāo)和要求細(xì)化、量化，讓法治政府“看得見，摸得著”?！犊荚u辦法》主要通過考評這種手段，對不同地區(qū)、不同部門的依法行政狀況作出恰當(dāng)、準(zhǔn)確的評估和定位，有針對性地對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)進行整改，推進法治政府建設(shè)指標(biāo)的全面落實。

兩部規(guī)章實施后，按照《考評辦法》的要求，廣東省政府即啟動了2013年度依法行政考評工作。在考評主體上，以省政府的名義開展考評，具體組織實施工作委托省依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé);在考評對象上，力求考評對象的全面性，對全省21個地級以上市政府、順德區(qū)政府和50個省直單位進行全部考評;在考評內(nèi)容上，以《指標(biāo)體系》為依據(jù)，涵蓋了行政決策、行政執(zhí)法、政府信息公開、依法行政能力保障等8個一級指標(biāo)的全部內(nèi)容;在考評方式上，為提高考評的實效性和公正性，采取內(nèi)部考核和社會評議相結(jié)合的方式進行。在考評結(jié)果上，設(shè)定了優(yōu)秀、良好、一般三個等次，優(yōu)秀等次的有8個單位，良好等次的有33個單位，一般等次的有20個單位。

為確?？荚u工作富有成效，我省堅持強調(diào)依法行政考評是一項嚴(yán)肅的工作，必須動真格、強約束，決不允許搞形式主義、走過場、弄虛作假。為此，省政府派出了12個考評組，由分管副省長、省人大代表、依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，并從各成員單位抽調(diào)法律專業(yè)骨干力量，赴各地級以上市、省直各部門進行實地考評;社會評議工作委托國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊開展，調(diào)查對象覆蓋社會各個群體，收到的總樣本量達到11570個，盡最大程度地確保調(diào)查結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確。

總體上看，這次考評的規(guī)格比較高，是一次動真格的、細(xì)致的、廣泛聽取意見的考評，省政府基本摸清了全省依法行政的“底數(shù)”。對于這次考評，包括《中國新聞周刊》在內(nèi)的各大新聞媒體都作了詳細(xì)報道，借此機會也對廣大新聞媒體長期以來對廣東法治政府建設(shè)的關(guān)注和支持表示感謝。

中國新聞周刊：通過第一次全面考評，你如何整體評價廣東各級政府的法治意識和依法行政能力？

朱小丹：從2013年度的考評結(jié)果看，各市政府、省政府各部門的綜合平均得分為82.22分，按《考評辦法》關(guān)于考評結(jié)果等次評定的規(guī)定，全省依法行政整體情況可以評估為良好，這說明經(jīng)過這么多年的努力，廣東省法治政府建設(shè)確實取得新的成效。

廣東省長朱小丹。攝影/本刊記者 龍宇

一是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識不斷增強。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機關(guān)工作人員越來越注重運用法律手段解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，依法決策、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)、依法處理問題的能力和水平不斷提高。

二是行政效能明顯提高。近年來，我省著力深化行政審批制度改革，行政權(quán)力運行機制逐步完善，政府職能轉(zhuǎn)變加快，行政機關(guān)的辦事效率明顯提高，企業(yè)和廣大群眾從中得到了越來越多的實惠，社會各界對依法行政工作的滿意度得到提升。

三是行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。通過不斷推進行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，精簡執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法效率，下移執(zhí)法重心，各級行政機關(guān)行政執(zhí)法總體水平穩(wěn)步提高。

四是政務(wù)環(huán)境進一步優(yōu)化。各級政府不斷完善政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，全面推進電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新政府信息公開渠道，增強公開實效，行政運作透明度進一步提高。

中國新聞周刊：在考評過程中，發(fā)現(xiàn)了哪些問題呢？

朱小丹：通過考評，我們的確發(fā)現(xiàn)了一些突出問題：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政重要性的認(rèn)識還不到位，有些干部沒有把依法行政的要求全面融入到行政決策、文件制定、信息公開等具體工作中。基層機關(guān)依法行政的形勢仍比較嚴(yán)峻，一些基層單位仍存在行政執(zhí)法不講程序、行政審批加重群眾負(fù)擔(dān)甚至損害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。引導(dǎo)群眾合法維權(quán)的工作還存在不足，社會公眾“信訪不信法”的現(xiàn)象依然存在。依法行政工作地區(qū)差距和部門差距比較大。同時，地方立法對全面深化改革的制度供給還不夠充分。我省高度重視這些問題，將采取更有針對性措施認(rèn)真加以解決。

突破有礙法治推行的利益格局

中國新聞周刊：今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。請問，今年廣東省在法治政府建設(shè)有哪些謀劃與措施？

朱小丹：今年，我省將全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委關(guān)于法治政府建設(shè)的各項決策部署，加強謀劃，改革創(chuàng)新，真抓實干，把政府工作全面納入法治軌道，推動我省法治政府建設(shè)再上新水平。重點要做好以下工作：

一是加強民主法治建設(shè)。維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺尊法學(xué)法守法用法，運用法治思維、法治方式謀劃和推進政府工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治化政務(wù)環(huán)境。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，定期向人大及其常委會報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，切實做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，探索建立重大行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查制度。

二是深化行政體制改革。加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，依法全面履行政府職能。進一步加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批事項，全面清理非行政許可審批事項，省級3月底前完成，市縣級6月底前完成。全面推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化行政審批事項辦理流程，推進全流程網(wǎng)上辦理。加快行政審批改革后續(xù)監(jiān)管制度建設(shè)，在特種設(shè)備、環(huán)境保護等領(lǐng)域探索開展市場監(jiān)管體制改革。全面推進清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，公布第二批40個省直政府部門和各市縣政府部門權(quán)責(zé)清單。探索開展行政許可績效評估。完善省網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，所有鎮(zhèn)街開通網(wǎng)上辦事站，有效整合跨部門、跨層級網(wǎng)上辦理事項，建成全省統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，提高行政辦事效率。

三是加強和改進政府立法，不斷完善全面深化改革的法治環(huán)境。認(rèn)真貫徹實施好新修訂的《立法法》，堅持立法決策與改革決策相統(tǒng)一，繼續(xù)抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的配套立法和制度建設(shè);建立健全重大行政決策實施后評估制度，科學(xué)規(guī)范評估本省重大行政決策的實施效果。健全政府法律顧問制度。

四是重點突破與全面深化相結(jié)合，進一步深化政務(wù)公開。依據(jù)各部門權(quán)力清單，全面公開政府職能、辦事流程、監(jiān)督方式等事項，擴大和細(xì)化財政預(yù)決算信息公開范圍和內(nèi)容，加強規(guī)范性文件公開和政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

五是深化行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，推行重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法，探索推行跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。進一步加強行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員資格管理，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平。

六是加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。堅持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行機制，確保權(quán)力運行厲行法治。完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，自覺把行政權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下。健全監(jiān)察、司法、審計等聯(lián)動的行政權(quán)力監(jiān)督機制，加大對違法行政、懶政怠政的監(jiān)察、整治力度，強化重點部門和崗位廉政風(fēng)險防控。

七是抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，在法治平臺上化解行政爭議。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督優(yōu)勢，積極引導(dǎo)群眾依法維護權(quán)益、及時化解矛盾糾紛。認(rèn)真貫徹執(zhí)行新修訂的《行政訴訟法》，重點落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持法院依法受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判等制度。

八是以依法行政考評為抓手，推動法治政府建設(shè)指標(biāo)全面落實。在總結(jié)2013年度依法行政考評工作的基礎(chǔ)上，按照黨的十八屆三中全會、四中全會的決定精神，研究完善法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考評辦法，進一步發(fā)揮人大的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高社會評議權(quán)重，充分發(fā)揮第三方評價作用。以考促建，加快我省法治政府建設(shè)進程。

中國新聞周刊：你如何看待改革與法治“雙輪驅(qū)動”彼此之間的關(guān)系？

朱小丹：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，堅定中國自信、立足中國實際、面向中國未來，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。今年初，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神、全面推進依法治國專題研討班開班式上，對“四個全面”作了系統(tǒng)闡述。

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革與全面依法治國就像“車之雙輪，鳥之兩翼”，共同推動全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。要正確處理改革與法治兩者的關(guān)系，一方面，改革必須以法治為保障，各項改革都必須堅持于法有據(jù)、法治先行;另一方面，法治也必須以改革為動力，只有通過全面深化改革才能消除法治推行的障礙，實現(xiàn)全面依法治國。因此，面對新的形勢、任務(wù)和要求，廣東要圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅定不移堅持改革與法治兩手抓、兩手都要硬。

中國新聞周刊：那么，如何堅持改革和法治兩手抓、兩手都要硬？

朱小丹：我個人認(rèn)為，首先要充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和保障作用，既要抓好工商制度、產(chǎn)權(quán)保護、土地管理、投資管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域立法，為改革的順利推行提供制度依據(jù)、消除法律風(fēng)險，又要及時修改和廢止與改革不相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，破除制約廣東改革發(fā)展的制度障礙。

其次要加大法治領(lǐng)域的改革力度，通過加快轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式、完善重大行政決策程序、深化行政執(zhí)法體制改革等一系列的改革舉措，攻克現(xiàn)有的體制機制頑疾，突破有礙法治推行的利益格局。

第三是要堅持“良法善治”?！傲挤ㄉ浦巍笔欠ㄖ蔚谋举|(zhì)特征，也是改革的應(yīng)有之義。近年來，廣東在推進“開門立法”、克服“部門利益法制化”等方面取得了積極成效，今后要重點加強制度執(zhí)行力，尤其是針對行政機關(guān)的不作為、亂作為現(xiàn)象，要加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，確保政府職能全面正確履行。

按照黨中央的部署要求，省委十一屆四次全會通過了中共廣東省委貫徹落實《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的意見，并確定了今年推進依法治省的十項重點任務(wù)。下一步關(guān)鍵在于狠抓落實，見到實效。要充分運用改革手段和法治思維，像抓項目落地一樣抓法治工作落實，讓改革與法治齊頭并進、同向而行，不斷推進依法治省，加快建設(shè)法治廣東，推動廣東“三個定位、兩個率先”總目標(biāo)盡早實現(xiàn)。