全球化“新常態(tài)”下的中國(guó)外交

何亞非

習(xí)近平總書(shū)記在今年博鰲論壇提出建設(shè)人類(lèi)利益共同體和命運(yùn)共同體的倡議后，關(guān)于全球化與利益共同體和命運(yùn)共同體的關(guān)系之討論再趨熱烈。

希臘債務(wù)危機(jī)引發(fā)了對(duì)歐元區(qū)未來(lái)的憂(yōu)慮。烏克蘭危機(jī)使人們對(duì)歐洲安全乃至全球安全架構(gòu)塌陷憂(yōu)心忡忡。美聯(lián)儲(chǔ)將于年底前加息的信號(hào)，強(qiáng)化了全球資金回流勢(shì)頭，發(fā)展中國(guó)家金融再次面臨流動(dòng)性危機(jī)。

全球化繼續(xù)深入發(fā)展，勢(shì)頭迅猛，進(jìn)入了新時(shí)代和“新常態(tài)”。凡此種種，需要各國(guó)進(jìn)行深刻反思，并探討21世紀(jì)全球化發(fā)展的新思路、新路徑。

全球化“新常態(tài)”五大特征

之所以說(shuō)全球化進(jìn)入“新”時(shí)代，而且已成為“常態(tài)”，主要因其有以下五大特征：

一是隨著全球化深入世界各個(gè)角落，各國(guó)經(jīng)濟(jì)“你中有我、我中有你”的相互依存度大大提高，已經(jīng)結(jié)成事實(shí)上的利益共同體。至于是否能成為命運(yùn)共同體，現(xiàn)在還難以下結(jié)論，因?yàn)檫@涉及各國(guó)在政治、安全、文化等諸多方面的深入合作。

目前，全球生產(chǎn)要素的流動(dòng)無(wú)論從規(guī)模還是速度看，都是空前的。過(guò)去那種“某國(guó)制造”的概念已經(jīng)被徹底顛覆，除了自產(chǎn)自銷(xiāo)的農(nóng)產(chǎn)品以外，工業(yè)產(chǎn)品和消費(fèi)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等都已經(jīng)全球化、扁平化了，成了名副其實(shí)的“世界制造”。

中國(guó)是制造業(yè)第一大國(guó)，然而從全球范圍計(jì)算，中國(guó)的順差并不大，因?yàn)橹袊?guó)需要從世界各地進(jìn)口大量的資源、原料和零配件，來(lái)生產(chǎn)最終的產(chǎn)品，再出口到其他各國(guó)。

二是“去全球化”或者“逆全球化”同步發(fā)展，全球化出現(xiàn)碎片化和無(wú)序傾向。

在世界貿(mào)易領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織（WTO）已經(jīng)名存實(shí)亡，作用式微。而各類(lèi)雙邊和區(qū)域性自貿(mào)區(qū)安排卻如雨后春筍般紛至沓來(lái)，包括《跨太平洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《跨大西洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）以及中韓、中澳、美韓自貿(mào)協(xié)定等。有的已經(jīng)結(jié)束談判，即將進(jìn)入實(shí)施階段，有的正在積極推進(jìn)。

再如，在核不擴(kuò)散領(lǐng)域，超過(guò)190國(guó)簽署加入的《核不擴(kuò)散條約》框架岌岌可危。條約規(guī)定的有核武器國(guó)家僅有五國(guó)，但事實(shí)上現(xiàn)在大大小小擁有核武的國(guó)家不下40個(gè)。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的權(quán)威性和監(jiān)督能力不斷削弱。國(guó)際社會(huì)面對(duì)伊朗和朝鮮半島核問(wèn)題的重大挑戰(zhàn)，只能依靠“臨時(shí)性”的談判機(jī)制。伊朗核問(wèn)題靠的是6+1，即安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)、德國(guó)加歐盟，而朝鮮半島核問(wèn)題則依靠“六方會(huì)談”機(jī)制。

三是全球化打破了邊界和領(lǐng)域的界限，使全球性挑戰(zhàn)增多，風(fēng)險(xiǎn)和危害跨國(guó)界、跨領(lǐng)域傳遞速度驚人，沒(méi)有國(guó)家能獨(dú)善其身。而國(guó)際社會(huì)團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的決心不強(qiáng)、機(jī)制不靈、辦法匱乏。

從2008年的世界金融危機(jī)，到至今還在發(fā)酵的歐洲債務(wù)危機(jī)（希臘就是最新的案例），從核武器和核材料擴(kuò)散，到應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)自身利益與國(guó)際社會(huì)整體利益往往錯(cuò)配。人類(lèi)利益共同體的意識(shí)依然淡漠。今年年底將在巴黎召開(kāi)聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，各方對(duì)此期望很高。目前看，能否如期達(dá)成有實(shí)際意義、可操作、符合各國(guó)期待的協(xié)定，尚難確定。持悲觀(guān)看法者也不在少數(shù)。

四是從宏觀(guān)的角度看，金融資本主義依然主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際政治走向。金融資本主義雖然經(jīng)歷金融危機(jī)的沉重打擊，“新自由主義”和“華盛頓共識(shí)”威風(fēng)不再，但是金融資本繼續(xù)控制著全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，支配著全球的利潤(rùn)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)利益的分配。只要國(guó)際體系包括全球治理體系沒(méi)有重大調(diào)整，這一局面就難以改觀(guān)。

五是經(jīng)濟(jì)全球化的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)外溢至政治、安全、社會(huì)等其他領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)高企、債務(wù)沉重、貧富差距擴(kuò)大等經(jīng)濟(jì)頑疾成為導(dǎo)致許多國(guó)家政治動(dòng)蕩、社會(huì)混亂、國(guó)家破碎的主要根源。

中國(guó)應(yīng)對(duì)“新常態(tài)”的五大重點(diǎn)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的艱苦奮斗和改革開(kāi)放，中國(guó)已深深卷入全球化，參與全球經(jīng)濟(jì)治理，成為全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈的重要一環(huán)，現(xiàn)在正站在世界舞臺(tái)的中央，發(fā)揮著舉足輕重的作用。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、《核不擴(kuò)散條約》規(guī)定的五核國(guó)之一、20國(guó)集團(tuán)（G20）核心成員，2016年將接任G20輪值主席國(guó)。凡此種種都說(shuō)明，中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)和全球性大國(guó)，責(zé)任重大，需要以更大的勇氣和決心，推動(dòng)全球治理體系的改革、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)世界力量對(duì)比的變化和全球化“新常態(tài)”。重點(diǎn)可以從五個(gè)方面做出努力：

首先，積極推動(dòng)全球治理體系和相關(guān)機(jī)制的改革、補(bǔ)充、完善。

一要增加中國(guó)、印度、巴西、印尼、南非、土耳其等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際體系包括全球治理體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)和國(guó)際機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)。國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的投票權(quán)和份額的改革與調(diào)整首當(dāng)其沖。二要加強(qiáng)大國(guó)之間的深入合作，增加共識(shí)和互信，尤其是中美兩國(guó)需要減少疑慮和摩擦?，F(xiàn)實(shí)是，全球治理離開(kāi)了中美的合作將“寸步難行”。我們需要考慮“G2+”的模式，來(lái)處理許多棘手的全球挑戰(zhàn)。

其次，改革國(guó)際貨幣體系，以減少過(guò)度依賴(lài)美元的跨國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)。金融是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的命脈，2008年的金融危機(jī)給世界各國(guó)的教訓(xùn)太刻骨銘心了！金融危機(jī)最艱難的時(shí)刻過(guò)去以后，對(duì)金融體系改革的勢(shì)頭明顯減弱。這點(diǎn)需要引起G20的高度關(guān)注。

G20應(yīng)該加大宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)和金融政策的協(xié)調(diào)；主要儲(chǔ)備貨幣國(guó)應(yīng)該有大國(guó)擔(dān)當(dāng)，負(fù)起穩(wěn)定貨幣幣值和利率的責(zé)任；大宗商品定價(jià)貨幣需要實(shí)現(xiàn)多元化；全球金融監(jiān)管要繼續(xù)加強(qiáng)，IMF和金融穩(wěn)定論壇（FSB）等要按照G20的授權(quán)，制定監(jiān)管規(guī)定并加強(qiáng)各國(guó)監(jiān)管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，盡快將人民幣納入IMF特別提款權(quán)貨幣籃子；中國(guó)自身則要繼續(xù)堅(jiān)定不移地穩(wěn)妥推進(jìn)人民幣國(guó)際化。

第三，嘗試并推廣新的國(guó)際和區(qū)域合作模式。中國(guó)在習(xí)近平總書(shū)記中國(guó)特色大國(guó)外交思想指引下，倡導(dǎo)并積極實(shí)施“一帶一路”建設(shè)構(gòu)想。這是中國(guó)在總結(jié)近年來(lái)全球化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“和平發(fā)展、合作共贏(yíng)”理念為核心，提出的全新的國(guó)際和區(qū)域合作模式，以期與沿線(xiàn)國(guó)家結(jié)成廣泛的利益共同體和命運(yùn)共同體。最近，習(xí)近平總書(shū)記與俄羅斯總統(tǒng)普京共同商定，將“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”建設(shè)對(duì)接，就是體現(xiàn)了這種合作共贏(yíng)的精神。

中國(guó)積極推動(dòng)、倡議建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲路基金、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排、上海合作組織銀行等，有的已經(jīng)成立，有的即將問(wèn)世，標(biāo)志著以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和許多發(fā)達(dá)國(guó)家，希望補(bǔ)充、完善現(xiàn)有的國(guó)際金融體系，以更好地服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展，特別是為發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集資金。以亞洲為例，到2030年就需要基礎(chǔ)設(shè)施投資11萬(wàn)億美元。

第四，國(guó)際社會(huì)需要高度重視發(fā)展議程。可以說(shuō)，沒(méi)有廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就不可能有全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和繁榮穩(wěn)定。這是常識(shí)，但也是過(guò)去被長(zhǎng)期忽視或者“口惠而實(shí)不至”的領(lǐng)域。

今年是聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDG）的收官之年，9月聯(lián)合國(guó)將制定到2030年的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDG），目前各方正在緊張地談判。各國(guó)務(wù)必重視這些目標(biāo)的制定和實(shí)現(xiàn)，加大一國(guó)國(guó)內(nèi)和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的扶貧減貧力度。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)和新興大國(guó)，不僅要繼續(xù)大力提供國(guó)際援助，更要與各國(guó)分享自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，正如習(xí)近平總書(shū)記在去年訪(fǎng)問(wèn)蒙古時(shí)所說(shuō)，歡迎其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“便車(chē)”和“快車(chē)”。

最后，中國(guó)需要更加深入地參與全球治理及其體系的改革和完善，運(yùn)用“中國(guó)智慧”，提出“中國(guó)思想”和切實(shí)可行的“中國(guó)方案”，并身體力行，提供適合發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的合適技術(shù)、產(chǎn)能及配套資金。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力和體系的現(xiàn)代化”，與中國(guó)積極參與全球治理相輔相成，密切相關(guān)。我們需要有全球主義的胸懷，有大國(guó)的擔(dān)當(dāng)，站在21世紀(jì)全球治理體系改革的前列。

全球化“新常態(tài)”，說(shuō)到底是國(guó)際規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。我們亟需在各領(lǐng)域培養(yǎng)、儲(chǔ)備一大批精通國(guó)際規(guī)則、精于國(guó)際談判的優(yōu)秀人才。這是中國(guó)參與全球治理的需要，也是中國(guó)全面走向世界的需要。