中美南海斗法

胡波

5月30日，出席第十四屆香格里拉對(duì)話會(huì)暨亞洲安全會(huì)議的中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國和美國國防部長(zhǎng)阿什頓·卡特。攝影/Roslan Rahman 圖片編輯/陳俊丹

近些年，每年5月底6月初在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)已淪為南海問題的最佳“吵架平臺(tái)”，今年更是早早就吊足了全球看客的胃口。

進(jìn)入2015年后，美國總統(tǒng)、國防部長(zhǎng)、國務(wù)卿等政要頻頻指責(zé)中國的南沙島礁建設(shè)，并屢屢放出話來，要派遣艦機(jī)強(qiáng)行進(jìn)入南沙島礁12海里內(nèi)以挑戰(zhàn)中國的主權(quán)主張。同時(shí)，美國還不斷出動(dòng)軍事力量，在南海上演各種橋段：5月11日，美國“沃斯堡”號(hào)瀕海戰(zhàn)斗艦在南沙附近海域與中國“鹽城”號(hào)導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦近距離接近;5月20日，美國一架P-8A反潛巡邏機(jī)刻意飛越中國南沙永暑礁、渚碧礁等島礁的附近空域，遭到了中國海軍及海警的多次警告。

中美君子式的會(huì)上斗法

5月29日至31日，第十四屆香格里拉對(duì)話會(huì)暨亞洲安全會(huì)議在新加坡舉行，來自26個(gè)亞太及區(qū)域外國家的防務(wù)部門和軍方領(lǐng)導(dǎo)人就亞太安全、合作等議題展開討論。

從2002年開始，由英國倫敦國際戰(zhàn)略研究所和新加坡國防部主辦的亞洲安全峰會(huì)每年在新加坡舉行，因會(huì)議地點(diǎn)設(shè)在新加坡香格里拉飯店，亦被稱為香格里拉對(duì)話會(huì)。

美國今年參會(huì)的兩位主要代表是美國主張南海強(qiáng)硬的急先鋒。國防部長(zhǎng)阿什頓·卡特自今年2月上任后，就不間斷地在南海問題上發(fā)聲;而參議院軍事委員會(huì)主席約翰·麥凱恩更是“積極分子”，2014年以來，曾多次通過在國會(huì)發(fā)起議案、聯(lián)合其他議員建言上書等形式，敦促奧巴馬政府在南海對(duì)中國采取有力行動(dòng)。

會(huì)前，卡特還有意進(jìn)行了預(yù)熱。5月27日，他聲稱，“中國在南海行動(dòng)不僅違反了構(gòu)筑亞太安全體系的國際準(zhǔn)則，也違背了采取非強(qiáng)迫性手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的地區(qū)共識(shí)”，“美方將繼續(xù)加強(qiáng)在亞太的軍事存在?！币惶旌螅趶南耐娘w往新加坡的專機(jī)上，卡特宣稱美國將繼續(xù)南海軍事活動(dòng)，并指責(zé)中國“改變了南?，F(xiàn)狀”，否認(rèn)“中國建設(shè)的島嶼12海里以內(nèi)為中國領(lǐng)?！?。

然而，會(huì)議開幕伊始，東道國新加坡總理李顯龍即在其講話中明確希望中美保持克制，和平解決分歧。他指出，目前亞洲地區(qū)安全問題的主要“玩家”就是美國和中國，“所有的亞洲國家都希望中美關(guān)系是積極的，沒有人想要選邊站”。這個(gè)講話不啻為一劑鎮(zhèn)定劑，多少影響了卡特和麥凱恩在本次會(huì)議上的“好斗”風(fēng)格。

卡特在30日的主題發(fā)言中就南海島礁建設(shè)問題重點(diǎn)闡述了四大關(guān)切：中國的做法走得“過遠(yuǎn)過快”;美國將繼續(xù)行使國際法賦予的航行自由權(quán)利;島礁擴(kuò)建不能帶來主權(quán);所有主權(quán)聲索方必須停止島礁擴(kuò)建。值得注意的是，卡特一改之前的勇猛和直率風(fēng)格，盡量避免對(duì)中國點(diǎn)名，甚至還少見地捎帶上菲越等其他聲索方。在卡特發(fā)言后的提問環(huán)節(jié)，以及麥凱恩主持的記者會(huì)上，多次有人挑釁性地逼問，“如果中國不停止南海島礁建設(shè)，美國究竟能做什么”，對(duì)此，卡特和麥凱恩也避而不答，僅是泛泛重復(fù)官方辭令。

中國代表團(tuán)顯然作了最壞的打算和充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)有力有理有節(jié)。緊隨卡特主題發(fā)言之后，中國國防部外事辦公室主任關(guān)友飛就卡特的言論舉行一個(gè)小型記者會(huì)，他反駁稱，“卡特對(duì)南海問題的看法至少在三個(gè)方面表現(xiàn)得不夠全面，也不具備很強(qiáng)的法理性和建設(shè)性”。

中國外交部發(fā)言人華春瑩、中國人民解放軍副總參謀長(zhǎng)孫建國也在30日及31日分別對(duì)卡特的言論發(fā)表了評(píng)論，他們均表示，“美方無視歷史、法理與事實(shí)，對(duì)中國在南海早已形成的主權(quán)和權(quán)益說三道四，挑撥離間，并對(duì)中方正常合理的島礁建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行指責(zé)”，華春瑩還強(qiáng)調(diào)，“美國不是南海問題當(dāng)事國，南海問題不是也不應(yīng)成為中美之間的問題。”

出乎會(huì)前大部分國際觀察家們意料的是，此次對(duì)話期間，圍繞南海問題的斗法，無論是美國的挑釁，還是中國的反擊，都顯得較為克制。雙方抓住一切機(jī)會(huì)極力表達(dá)己方的立場(chǎng)和關(guān)切，但語氣相對(duì)平和，較少有狠話和氣話。緊張激烈程度不僅不如前幾屆香會(huì)，甚至也遠(yuǎn)比不上兩方近日來的輿論戰(zhàn)。

當(dāng)然，這種君子式的較量并非意味著中美兩國的政策發(fā)生了變化，而僅僅是雙方特別是美國為迎合會(huì)議氣氛而做出的策略調(diào)整。既然與會(huì)多數(shù)國家都不愿意看到中美對(duì)立的局面，李顯龍總理又一開始就呼吁中美和平解決分歧，那么中美兩國在交鋒中就不得不考慮到自身形象和國際輿論，畢竟任何一方都不希望自己的行為被指責(zé)為“激化矛盾和破壞對(duì)話氣氛”。實(shí)際上，雙方言論表露出的立場(chǎng)并沒有明顯退縮，對(duì)話會(huì)之后，新一輪的斗法才剛剛開始。

“防止南海力量平衡被打破”

所謂無利不起早，美國不遠(yuǎn)萬里高舉維護(hù)地區(qū)和平的大旗，在南沙島礁建設(shè)問題上挑戰(zhàn)中國絕非是為了捍衛(wèi)國際公義，而是服務(wù)于美國與中國在南海及其周邊地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的需要。

首先是權(quán)力之爭(zhēng)。由于東南亞大部分國家長(zhǎng)期奉行“大國平衡”的對(duì)外策略，不愿充當(dāng)美國的馬前卒，做中美對(duì)抗的砧板，南海周邊地區(qū)也就成為美國在整個(gè)西太平洋地區(qū)軍政聯(lián)系最為薄弱的一環(huán)。因而美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略自實(shí)施以來就一直將東南亞地區(qū)作為重中之重。近年來，由于中國軍力的快速提升，“防止南海力量平衡被打破”越來越成為美國南海政策考慮的首要問題。美國認(rèn)為中國在南海正采取“切香腸”的策略，即“緩慢且不斷地采取不足以成為開戰(zhàn)原因的小動(dòng)作，但這些小動(dòng)作在一定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過積累會(huì)引發(fā)重大戰(zhàn)略變化”，南沙島礁建設(shè)更是被美國視為重大的改變游戲規(guī)則的“切香腸”動(dòng)作。

其次是規(guī)則之爭(zhēng)?！堵?lián)合國海洋法公約》等國際法在很多條款上均存在模糊地帶，南海島礁的法理效力、歷史性權(quán)益的界定等重大法律問題的未來發(fā)展尚具有一定的不確定性。與高腳屋（在南沙的礁盤上搭建的屋子）相比，大大增加的島礁空間不僅能為中國的軍事防御、民事援助及承擔(dān)國際責(zé)任等行動(dòng)提供良好的支撐，還將更有利于中國推進(jìn)相關(guān)國際法的實(shí)踐。在島礁即將完工之前，美國急切走向前臺(tái)，就是為了給中國立規(guī)矩、定調(diào)子，以規(guī)制中國的未來行為。美試圖通過航行自由宣示行動(dòng)，給國際社會(huì)造成南沙島礁無12海里及200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的印象，弱化這些島礁的法理效力。

再有就是影響力之爭(zhēng)。南海問題是美國重返亞太和推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的一個(gè)有力抓手。美國成功利用了中國與菲越間的矛盾和摩擦，迅速加強(qiáng)了在東南亞地區(qū)的影響。然而近些年來，中國在反制菲越挑釁過程表現(xiàn)出來的強(qiáng)大實(shí)力制約了菲越主動(dòng)尋釁的空間，由中國領(lǐng)導(dǎo)人于2014年8月首提的“雙軌思路”自提出來后廣受東南亞國家的歡迎，南海爭(zhēng)端正走向緩和，而這將嚴(yán)重制約美國渾水摸魚的空間。從更大的視角來看，東南亞國家踴躍參與亞投行及“一帶一路”的現(xiàn)象也表明，中美在該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政治影響力已出現(xiàn)此長(zhǎng)彼消的勢(shì)頭。

力量對(duì)峙加輿論口水的綜合較量

中美圍繞12海里的斗爭(zhēng)博弈會(huì)演變成力量對(duì)峙加輿論口水的綜合較量。美國篤信力量是外交的傳聲筒和倍增器，其外交往往有軍事行動(dòng)配合，長(zhǎng)期“說而不練”的情況不多。而且，“進(jìn)入12海里”也符合美國一貫堅(jiān)持的航行自由宣示計(jì)劃，該計(jì)劃意在反制世界各沿海國的“過分”海洋主張，迄今為止已經(jīng)針對(duì)包括日本等美盟國在內(nèi)的30多個(gè)國家采取了軍事宣示行動(dòng)?？梢钥隙ǖ氖?，美國將會(huì)采取行動(dòng)接近或進(jìn)入中國所建島礁的12海里，只是在時(shí)機(jī)及方式方面還有一定的不確定性。

對(duì)于中國而言，本來，南沙島礁大多位于繁忙的南海大通道附近，偶爾有船機(jī)無意識(shí)接近或進(jìn)入12海里并不值得中國大動(dòng)干戈。但美國如此炒作“進(jìn)入12海里”問題，已經(jīng)從輿論、外交及軍事等各方面危及到中國南海主張的嚴(yán)肅性和有效性，中國不可能任由美國踐踏中國依據(jù)國際法擁有的合法權(quán)益。

考慮到中美南海角力的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很高，美國擔(dān)心大張旗鼓地進(jìn)入會(huì)引發(fā)中國的強(qiáng)力反擊，很可能采取的是克制的軍事行動(dòng)加夸張的媒體宣傳，即采取5月20日P-8A的行動(dòng)模式，在軍事行動(dòng)過程中保持低調(diào)，而后高調(diào)進(jìn)行媒體公關(guān)及宣傳，既降低了行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)又可最大程度地滿足政治及外交需要。然而，即便是低調(diào)地進(jìn)入，中國也不可能無視，必然會(huì)采取相應(yīng)行動(dòng)。

為應(yīng)對(duì)今后的博弈，中美都可能會(huì)增加在南沙周圍的籌碼。既然美國言之鑿鑿要來，中國必然會(huì)加強(qiáng)在南沙島礁周圍的警戒力量，而美國目前南海的力量根本無法應(yīng)對(duì)中國可能的反制，要想有所作為，就需要臨時(shí)增加在南海的軍事部署。除行動(dòng)對(duì)行動(dòng)之外，鑒于“進(jìn)入12海里”象征意義極大，雙方都會(huì)全力開動(dòng)外交及輿論機(jī)器彰顯自己的行動(dòng)和主張。

與雙方在現(xiàn)場(chǎng)的克制相比，中美就南海問題在外交場(chǎng)合角力的激烈程度還將不斷攀升。迄今為止，外交依然是美國干涉南海問題的主要方式，美國今后的政策重點(diǎn)就在于提高中國島礁建設(shè)及使用的外交成本和代價(jià)。在雙邊場(chǎng)合，雙方將在各個(gè)級(jí)別和渠道相互施壓，南海島礁建設(shè)也勢(shì)必成為緊接著召開的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要議題。下半年，亞太地區(qū)多邊會(huì)議密集，中美還將在東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)議、東亞峰會(huì)、APEC會(huì)議上圍繞南沙島礁建設(shè)問題繼續(xù)斗法。

此外，中美間的斗爭(zhēng)必然波及整個(gè)地區(qū)。為迫使中國讓步，美國必定會(huì)尋求第三方的支持，廣泛拉攏東盟及區(qū)域外國家對(duì)中國進(jìn)行聯(lián)合施壓;美國還會(huì)加大支持菲律賓南海仲裁，推動(dòng)?xùn)|盟國家間的相互勾連，間接對(duì)中國進(jìn)行牽制。

不過，我們?nèi)匀挥欣碛蓪?duì)未來局勢(shì)保持謹(jǐn)慎樂觀。中美都是大國，誰也離不開誰，誰也沒辦法脅迫對(duì)方。雙方不可能為了南海的局部問題而保持長(zhǎng)期的緊張，更不可能為此發(fā)生武裝沖突。近期美國在該問題上的表現(xiàn)確實(shí)咄咄逼人，但其行動(dòng)有實(shí)也有虛，總的來看口頭上較為放肆，而行動(dòng)上相對(duì)克制。因?yàn)橹袊膷u礁建設(shè)雖然會(huì)對(duì)沖美國的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，但并未危及其切身利益;或者權(quán)力、規(guī)則及影響力之爭(zhēng)尚未大到需要兵戎相見的程度，美國確實(shí)想利用南海問題牽制圍堵中國，卻又不愿意承擔(dān)過高的代價(jià)。

在南海問題上，中美任何一方都很難真正妥協(xié)，但劍拔弩張的局面將不會(huì)長(zhǎng)久持續(xù)。隨著紀(jì)念二戰(zhàn)勝利70周年、聯(lián)合國大會(huì)、中美峰會(huì)等重大事件的接近，以及中國島礁建設(shè)的完工，中美雙方圍繞該問題的斗爭(zhēng)將逐漸趨于緩和。

（作者系北京大學(xué)中國海洋戰(zhàn)略研究中心研究員）