聚焦香港自由行

設(shè)計(jì)/趙清

近日，香港特別行政區(qū)政府官方網(wǎng)站發(fā)布消息稱，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在行政會(huì)議前向媒體表示，由于香港的接待能力有限，將與內(nèi)地部門商討能否收緊“自由行”政策，以控制游客的自然增長(zhǎng)。

梁振英表示，內(nèi)地游客的不斷增加已給香港市民的日常生活帶來(lái)壓力。他表示，將在全國(guó)兩會(huì)期間，與中央有關(guān)部門跟進(jìn)事件以及商討有否收緊相關(guān)政策的空間，同時(shí)也會(huì)繼續(xù)與中央商討有關(guān)“一簽多行”的政策。

據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年共有6084萬(wàn)人次赴港出行，其中78%的旅客來(lái)自內(nèi)地，這一比例較2013年提升了3個(gè)百分點(diǎn)。

對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，盡管有理由限制自由行，但面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力，決策或?qū)⑾萑雰呻y。

香港自由行該不該限？給香港和內(nèi)地帶來(lái)的利弊各有哪些？可采取哪些措施協(xié)調(diào)發(fā)展？中國(guó)西部地區(qū)旅游資源非常豐富，增強(qiáng)與香港的旅游互動(dòng)，或是促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展的方式之一。本刊編輯部請(qǐng)到香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員梁海明，北大環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌，中國(guó)旅游研究院副研究員、博士楊彥鋒，西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院高級(jí)講師張培，攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部陸揚(yáng)，聽聽香港、內(nèi)地各位業(yè)界人士、專家的看法。

嘉賓：

梁海明

香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員

呂斌

北大環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任

楊彥鋒

中國(guó)旅游研究院副研究員、博士

張培

西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院高級(jí)講師

陸揚(yáng)

攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部

內(nèi)地和香港應(yīng)進(jìn)行更深層次的合作香港經(jīng)濟(jì)學(xué)者、盤古智庫(kù)學(xué)術(shù)委員梁海明

即使到現(xiàn)在，香港輿論對(duì)于自由行是要擴(kuò)大還是限制，仍有不同意見，眾多人認(rèn)為自由行城市的數(shù)目依然可以增加。但是，對(duì)于“一簽多行”，導(dǎo)致水貨客問題嚴(yán)重，香港民意是一面倒認(rèn)為應(yīng)當(dāng)限制至少是“封頂”。香港市場(chǎng)難以胃納這些“水貨客”。

我在香港觀察到，香港人并不抗拒與內(nèi)地民眾融合，甚至是渴望融合，從港人對(duì)“滬港通”“深港通”的熱烈歡迎就看得出來(lái)了。一些港人對(duì)“一簽多行”反感，是因?yàn)檎Ｉ钍艿接绊?，加上香港市?chǎng)也不足以支撐眾多內(nèi)地民眾的前來(lái)。只要把香港看成一個(gè)大城市，應(yīng)該就能理解大都市控制人口的主觀愿望。香港這種心態(tài)，和北京搖號(hào)限車、上海拍賣牌照、新加坡拍賣擁車權(quán)的本質(zhì)是一致的。

我們的眼光，也不要只盯在“自由行”這種低層次的合作上。旅游業(yè)只占香港GDP的5%，自由行對(duì)香港經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率只有1.3%，國(guó)際上平均旅游業(yè)相當(dāng)于GDP10%，香港以后可以在更高端的旅游管理、酒店管理、餐飲服務(wù)、旅游教育等方面著力。

隨著國(guó)家推行“一帶一路”“自貿(mào)區(qū)”的政策，內(nèi)地和香港應(yīng)該進(jìn)行更深層次的合作，例如，讓兩地的金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，彼此開放，對(duì)兩地深入融合的效用，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人員往來(lái)的“自由行”。所以，我們要有“后自由行時(shí)代”的思維。

香港特區(qū)政府未來(lái)的發(fā)展：1.回到原點(diǎn)，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，配合自貿(mào)區(qū)、一帶一路戰(zhàn)略，成為亞洲供應(yīng)鏈管理中心；2.鞏固國(guó)際金融中心地位，主要集中在發(fā)展人民幣離岸中心、完善財(cái)富管理中心和債券市場(chǎng)這三方面。

香港的角色已變，未來(lái)將為國(guó)家的發(fā)展作更大的貢獻(xiàn)。內(nèi)地民眾也應(yīng)該改變舊有思維，不要只把眼光盯在“自由行”。

香港應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)治理能力和抗干擾能力北大環(huán)境學(xué)院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌

內(nèi)地游客的香港自由行是雙刃劍，給香港帶來(lái)正、負(fù)兩方面的效應(yīng)。首先，游客增加對(duì)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有推動(dòng)作用。特別是在當(dāng)前世界很多地方經(jīng)濟(jì)不太景氣的情況下，旅游業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的領(lǐng)跑者。另一方面，游客太多也會(huì)影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳睿热缃煌〒矶?、物價(jià)上漲等等。這需要香港和內(nèi)地共同來(lái)努力協(xié)調(diào)。

其實(shí)，當(dāng)前香港自由行的焦點(diǎn)問題是怎樣有效限制水貨客。香港和內(nèi)地可以此為目的來(lái)考慮技術(shù)上的措施，比如在某些品類購(gòu)物數(shù)量上進(jìn)行限制，開辟專門的購(gòu)物通道、購(gòu)物場(chǎng)所等來(lái)解決這個(gè)問題，而不要傷害了大多數(shù)確有需要的來(lái)來(lái)往往的“自由行”?！耙缓灦嘈小币灿泻芏嗾５男枨?，比如：有些人在深圳居住而在香港工作，或者反之。開放融合是中國(guó)多年來(lái)一直在努力的方向?；浉郯囊惑w化是大勢(shì)所趨，推進(jìn)的進(jìn)程一定不能因?yàn)樗浛投鴦?dòng)搖。

此外，香港應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)治理能力和抗干擾能力，而不是消極地應(yīng)用這些硬性措施來(lái)解決問題。

香港應(yīng)做好內(nèi)部的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制中國(guó)旅游研究院副研究員、博士楊彥鋒

簡(jiǎn)單用限不限自由行的手段其實(shí)是不解決問題的。旅游這種外來(lái)消費(fèi)對(duì)目的地經(jīng)濟(jì)有利有弊，雙方都應(yīng)該客觀理性地看待這一問題?？偟膩?lái)看，內(nèi)地游客到香港旅游對(duì)香港是利大于弊。

香港與廣東采取不同于其他內(nèi)地區(qū)域的通關(guān)政策，由于匯率、稅率、食品安全等原因，廣東游客采取周末游等方式頻繁地去香港購(gòu)物。其中，也有不少水貨客，給香港當(dāng)?shù)睾芏嗥奉惖漠a(chǎn)品造成較大的消費(fèi)壓力，比較明顯的就是食品、日用品，例如奶粉、藥品等等。內(nèi)地的消費(fèi)力量已經(jīng)很大程度上改變了香港本土的商業(yè)形態(tài)，現(xiàn)在香港的奶粉店、藥店特別多，這種商業(yè)形態(tài)是過度地迎合了內(nèi)地的商業(yè)需求，而對(duì)于香港本土的居民生活有一定的壓力和影響。香港需要茶餐廳、飲品店、書店等與本土居民生活相關(guān)的業(yè)態(tài)，但現(xiàn)在因?yàn)橛辛送鈦?lái)的消費(fèi)需求，這些業(yè)態(tài)相對(duì)減少或被級(jí)差租金排擠到非中心區(qū)域。原來(lái)的普通租金水平也不能承載這些業(yè)態(tài)了。因旅游而帶來(lái)的消費(fèi)和本土消費(fèi)的需求是不同的，很多外來(lái)的旅游可能還會(huì)給東道主地區(qū)帶來(lái)物價(jià)上漲、擁擠等負(fù)面影響。

但因旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響是兩方面的。另一方面，對(duì)香港經(jīng)濟(jì)有正面效應(yīng)，尤其是促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)地游客一年到香港的消費(fèi)超過1000億港幣，但不是均勻地分布到各產(chǎn)業(yè)部門，零售和博彩等行業(yè)受益較大。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)地游客到香港人數(shù)增長(zhǎng)率環(huán)比下降，韓國(guó)、日本的內(nèi)地游客增長(zhǎng)率有所上升。這是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的效應(yīng)。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)看，如果不去香港，對(duì)其他同等距離的旅游目的地是利好的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，中國(guó)內(nèi)地游客到韓國(guó)旅游人數(shù)增長(zhǎng)了50%以上，到日本旅游人數(shù)增長(zhǎng)了80%以上。旅游是服務(wù)貿(mào)易的出口，也就是說，內(nèi)地游客到香港的人數(shù)增長(zhǎng)率下降，香港的出口額受到了影響，對(duì)香港的旅游競(jìng)爭(zhēng)力是不利的。如果考慮到利大于弊，香港本土應(yīng)該做好協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)。

對(duì)于某個(gè)景區(qū)，如迪士尼、海洋公園等可以做承載量管理，但是香港作為一個(gè)旅游目的地城市做承載量管理是不可行的，也很難實(shí)施，最好用市場(chǎng)化方式進(jìn)行調(diào)整。

內(nèi)地游客到香港旅游，給香港帶來(lái)了正面和負(fù)面兩種效應(yīng)，香港本土應(yīng)做好利益的劃分，做好內(nèi)部的利益轉(zhuǎn)移機(jī)制，獲益的行業(yè)對(duì)受到影響的行業(yè)進(jìn)行一些轉(zhuǎn)移支付，很多國(guó)家都有過這種例子，內(nèi)地也有，叫做旅游生態(tài)補(bǔ)償。例如，瀘沽湖的旅游開發(fā)，瀘沽湖邊受益的商家對(duì)整個(gè)地區(qū)受到旅游損害（即承受了物價(jià)上漲、履行了生態(tài)保護(hù)職責(zé)）的人進(jìn)行補(bǔ)償。香港的零售、博彩、酒店等行業(yè)是旅游受益行業(yè)，可對(duì)受到影響的居民進(jìn)行補(bǔ)償，做好協(xié)調(diào)。

西部地區(qū)應(yīng)增強(qiáng)與香港的旅游互動(dòng)，促進(jìn)內(nèi)地與香港協(xié)調(diào)發(fā)展

西南民族大學(xué)旅游與歷史文化學(xué)院高級(jí)講師 張培

從大環(huán)境來(lái)說，香港和內(nèi)地是相互依賴的。內(nèi)地游客對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)還是很明顯的。不贊成限制香港自由行，全球沒有一個(gè)城市對(duì)游客進(jìn)行限制。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游目的地產(chǎn)生的是綜合效應(yīng)。就以交通為例，一方面，游客多了會(huì)造成交通擁擠；但另一方面，一個(gè)城市的人數(shù)太少，也不利于交通系統(tǒng)的發(fā)展。

但對(duì)于水貨客應(yīng)加以限制，比如從購(gòu)物的數(shù)量上予以控制。國(guó)際上也有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，比如英國(guó)對(duì)嬰幼兒奶粉進(jìn)行限購(gòu)，規(guī)定每人每天只能購(gòu)買兩罐奶粉。

但從另一方面來(lái)看，購(gòu)物也是旅游的一個(gè)重要組成部分。而我國(guó)內(nèi)地在旅游購(gòu)物設(shè)施上比較薄弱，很多購(gòu)物點(diǎn)多是千篇一律的大路貨，不能滿足游客購(gòu)物需求。另外，內(nèi)地也缺乏購(gòu)物環(huán)境良好的免稅店。內(nèi)地應(yīng)關(guān)注旅游購(gòu)物領(lǐng)域，借鑒國(guó)際上成功的免稅店經(jīng)驗(yàn)。

四川等西部地區(qū)具有豐富的旅游資源，成都開通到香港的直航后，與香港互動(dòng)很頻繁。成都已成為香港游客的旅游目的地和旅游集散地。一方面，成都這個(gè)具有特色的西部大城市吸引著香港游客前來(lái)觀光旅游；另一方面，成都作為西部的中心大城市，從成都前往西部其他城市和景區(qū)都非常方便。香港來(lái)四川的游客數(shù)還有很大的提升空間。四川等西部地區(qū)需要提升旅游宣傳力度，吸引更多的香港游客到四川、到西部來(lái)旅游。旅游不只是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是增強(qiáng)雙方相互理解、消除兩地摩擦的手段。

文明出游，和諧共進(jìn)

攜程旅行網(wǎng)公共事務(wù)部陸揚(yáng)

根據(jù)攜程網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，今年成都市民前往香港自由行的人數(shù)較去年相比有小幅攀升，較去年同期相比有5%的增加。香港還是排在成都市民出境目的地第一位。

我們建議，內(nèi)地去香港的游客應(yīng)遵守公共秩序，不要插隊(duì)、高聲喧嘩、隨地吐痰，以及在地鐵里吃零食。在購(gòu)物的時(shí)候要禮貌，不要覺得自己是給錢的就很了不起。在迪士尼、海洋公園等景區(qū)游玩時(shí)應(yīng)尊重公共秩序，愛護(hù)公共衛(wèi)生，不在公共場(chǎng)合吸煙，看管好自己的小孩。住酒店的時(shí)候，不要在酒店過道大聲喧嘩，愛護(hù)酒店的設(shè)施。