山西省環(huán)保執(zhí)法及應(yīng)急指揮建設(shè)

劉建光

(中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司，山西太原030032)

山西省是全國(guó)污染最嚴(yán)重的省份，環(huán)境保護(hù)是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“三大軟肋”之首，除了重型工業(yè)結(jié)構(gòu)、不利的擴(kuò)散地形等因素外，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱和污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)日益成為突出的原因。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，提高工業(yè)污染防治水平是環(huán)保工作的重點(diǎn)。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)是履行環(huán)境監(jiān)管的基礎(chǔ)技術(shù)支撐。沒有先進(jìn)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)手段和設(shè)備、沒有準(zhǔn)確可靠的環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)和信息，就難以對(duì)突發(fā)環(huán)境事件做出及時(shí)的反應(yīng)，難以正確分析事件發(fā)生的原因，甚至喪失控制突發(fā)事件的時(shí)機(jī)，更難做到防患于未然。山西省建立通過移動(dòng)執(zhí)法與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，可為環(huán)境突發(fā)事件的處理效率提高提供有力的補(bǔ)充。

1 方案綜述

環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法通系統(tǒng)主要由移動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)、手持執(zhí)法終端、應(yīng)急指揮車、車載移動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組成。其中手持執(zhí)法終端和應(yīng)急指揮系統(tǒng)作為整個(gè)系統(tǒng)的核心，通過無線網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星鏈路與現(xiàn)場(chǎng)連接，可及時(shí)查詢監(jiān)控信息，開展環(huán)保執(zhí)法，并與衛(wèi)星通信車、現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)通信設(shè)備實(shí)現(xiàn)語音、視頻、數(shù)據(jù)等多種通信。

2 總體框架

“數(shù)字環(huán)?！笨傮w設(shè)計(jì)包括環(huán)保監(jiān)控部分(環(huán)保污染源/環(huán)境空氣質(zhì)量在線無線監(jiān)控和視頻監(jiān)控)、環(huán)保信息應(yīng)用和環(huán)保內(nèi)部辦公(移動(dòng)辦公、環(huán)保執(zhí)法通、環(huán)保視頻會(huì)議)等部分。環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法和應(yīng)急指揮系統(tǒng)是連接各個(gè)子系統(tǒng)的重要組成部分。

3 環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法通系統(tǒng)構(gòu)成

3.1 信息采集終端

“信息采集終端”通過專有APN接入到移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)中，訪問省環(huán)保廳中心數(shù)據(jù)庫，完成報(bào)送表格、數(shù)據(jù)庫訪問、信息更新等工作。

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)

圖1 系統(tǒng)架構(gòu)圖

3.3 系統(tǒng)組成

系統(tǒng)包括基礎(chǔ)設(shè)備、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、中間平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)等四大部分。

4 “環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法通”專用終端功能

客戶端業(yè)務(wù)程序運(yùn)行在手機(jī)上，客戶端與服務(wù)器端的數(shù)據(jù)通信通過無線通信網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)將基礎(chǔ)地圖和更新期較長(zhǎng)的數(shù)據(jù)同步到無線終端上，并支持實(shí)時(shí)更新。

客戶端程序在本機(jī)提供界面，滿足用戶的基本查詢要求、地圖操作、業(yè)務(wù)管理。并通過無線通道與服務(wù)器端的應(yīng)用服務(wù)器程序進(jìn)行信息交互，獲取服務(wù)器端發(fā)布的各類消息，以及服務(wù)器端的查詢結(jié)果。

服務(wù)器端應(yīng)用服務(wù)器完成對(duì)訪問客戶的監(jiān)權(quán)、業(yè)務(wù)查詢代理、消息發(fā)布、訪問數(shù)據(jù)庫、擴(kuò)展業(yè)務(wù)接口、工作流支持等作用，以支撐整個(gè)業(yè)務(wù)流程的完成，實(shí)現(xiàn)滿足客戶需求的業(yè)務(wù)功能。

4.1 系統(tǒng)總體功能介紹

系統(tǒng)總體功能分應(yīng)急資源庫調(diào)用、聯(lián)網(wǎng)查詢、移動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急指揮、移動(dòng)GPS等五大部分。

4.2 分項(xiàng)功能設(shè)計(jì)

1)移動(dòng)執(zhí)法

實(shí)現(xiàn)執(zhí)法調(diào)度指揮;執(zhí)法對(duì)象基本信息;企業(yè)歷史例行檢查記錄;企業(yè)歷史投訴舉報(bào)記錄;企業(yè)歷史違法記錄;企業(yè)在線監(jiān)控、排污申報(bào)、排污收費(fèi)信息等查詢功能;監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄功能;實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法多媒體(圖片、錄音、視頻)證據(jù)采集、法律法規(guī)查詢;現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法簡(jiǎn)易程序應(yīng)用;執(zhí)法表單、文書生成等功能。

2)移動(dòng)應(yīng)急

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急調(diào)度指揮;現(xiàn)場(chǎng)多媒體數(shù)據(jù)采集傳輸;應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急專家?guī)?、?yīng)急案例庫查詢;污染擴(kuò)散模型庫、應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、危險(xiǎn)化學(xué)品庫查詢;事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告上傳等功能。

3)數(shù)據(jù)資源共享與查詢

實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)信息、掛牌督辦信息、違法企業(yè)信息、銀行征信信息、減排系數(shù)信息查詢;監(jiān)察執(zhí)法人員、監(jiān)察機(jī)構(gòu)信息查詢;環(huán)境災(zāi)害隱患排查信息查詢;重大環(huán)境污染事故直報(bào)信息查詢;排放口濃度在線監(jiān)測(cè)查詢;污染源視頻監(jiān)控查詢。

4)移動(dòng)辦公

移動(dòng)辦公消息來源于環(huán)保廳的OA系統(tǒng)，其界面功能基本與OA系統(tǒng)保持一致。實(shí)現(xiàn)公文流轉(zhuǎn)、郵件、通訊錄、通知通報(bào)、新任務(wù)安排功能。

5)企業(yè)查詢

執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，可以根據(jù)以下選擇進(jìn)行企業(yè)信息查詢，配合現(xiàn)場(chǎng)檢查和處罰處理。

6)重點(diǎn)地圖

環(huán)保執(zhí)法通是一個(gè)面向重點(diǎn)污染源的專題地圖，多家重點(diǎn)污染企業(yè)通過矢量地圖展現(xiàn)出來，可以通過地圖瀏覽、企業(yè)名稱定位、重點(diǎn)污染源網(wǎng)格編號(hào)快速定位污染企業(yè)位置，點(diǎn)擊地圖上的企業(yè)，可以獲得關(guān)于企業(yè)的重點(diǎn)環(huán)保信息。如日排污量、排污證等等。

5 “環(huán)保移動(dòng)執(zhí)法通”服務(wù)器端功能

服務(wù)器端功能:服務(wù)器除了具備手機(jī)上提供的功能外，還具備以下功能:

1)用戶管理;2)業(yè)務(wù)管理;3)日志管理;4)實(shí)時(shí)提醒;5)實(shí)時(shí)監(jiān)控;6)人員調(diào)度。

◆用戶管理:所有通過客戶端登錄的軟件必須使用帳戶和密碼才能使用，后臺(tái)服務(wù)器端提供基于WEB的用戶管理，用戶基于角色、權(quán)限進(jìn)行定義和控制。操作包括用戶的增、刪、查、改。

◆業(yè)務(wù)管理:業(yè)務(wù)管理是一個(gè)工作流系統(tǒng)，主要完成環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容的審核和上報(bào)工作。即監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)督處、審批處、法規(guī)處的管理人員以不同的角色登錄，完成立案審查、業(yè)務(wù)審批等工作。

用戶返回辦公室后，可以登錄服務(wù)器系統(tǒng)，可以查看自己上傳的現(xiàn)場(chǎng)信息。如果消息同步到其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)，也可以通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看。

◆日志管理/實(shí)時(shí)提醒:系統(tǒng)將有關(guān)系統(tǒng)訪問和操作，包括時(shí)間，訪問內(nèi)容，自動(dòng)記錄下來，形成日志，并可以導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行有關(guān)查詢，進(jìn)行業(yè)務(wù)分析，可以獲得哪些信息被用戶訪問頻次較多。便于系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。

當(dāng)服務(wù)器接收到實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，根據(jù)各類業(yè)務(wù)信息的特征，例如水位超過警戒水位時(shí)，系統(tǒng)發(fā)布實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的同時(shí)，通過短信通知手機(jī)用戶，提醒查看。

◆實(shí)時(shí)監(jiān)控/人員調(diào)度:通過系統(tǒng)提供的監(jiān)控功能，隨時(shí)可以看到外出執(zhí)法人員的位置，可以通過服務(wù)器端的告警設(shè)定，為執(zhí)法人員規(guī)定執(zhí)法范圍，當(dāng)執(zhí)法人員超出報(bào)警界限時(shí)，系統(tǒng)可以短信報(bào)警和WEB報(bào)警。

根據(jù)監(jiān)控的位置，根據(jù)實(shí)際發(fā)生的情況及時(shí)進(jìn)行人員調(diào)度管理。調(diào)度方式為短信。另外，可以通過今日提示，對(duì)所有的人或部分人進(jìn)行內(nèi)容宣傳?？梢酝ㄟ^任務(wù)下發(fā)，給指定的人分配任務(wù)。

6 應(yīng)急指揮功能

1)遠(yuǎn)程指揮功能

通過雙向衛(wèi)星通信系統(tǒng)，原有的地面固定通信指揮網(wǎng)絡(luò)的所有功能均延伸至應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)，并利用現(xiàn)場(chǎng)傳回的車頂攝像機(jī)和移動(dòng)無線攝像機(jī)所照?qǐng)鼍暗囊曇纛l圖像或照片，指揮中心可以實(shí)時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況并進(jìn)行遠(yuǎn)程指揮。

2)現(xiàn)場(chǎng)指揮功能

指揮人員可以利用應(yīng)急指揮車內(nèi)的計(jì)算終端調(diào)閱后方的資料，利用前端信息采集設(shè)備了解全面情況，并通過車載衛(wèi)星通訊設(shè)備實(shí)現(xiàn)更快速準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

3)圖像調(diào)度功能

只要按照雙向通信架構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，通過遠(yuǎn)程遙控，指揮中心可以選擇應(yīng)急指揮車內(nèi)會(huì)議室場(chǎng)景、車頂攝像機(jī)所照?qǐng)鼍?、移?dòng)無線攝像機(jī)所照?qǐng)鼍叭魏我粋€(gè)進(jìn)行觀看，而且無論選擇哪個(gè)場(chǎng)景，指揮車內(nèi)的人員都能收到指揮中心的圖像和聲音。

4)視頻會(huì)議功能

通過安裝視頻會(huì)議的分會(huì)場(chǎng)系統(tǒng)，應(yīng)急指揮車可以與現(xiàn)場(chǎng)及其它有關(guān)部門及時(shí)溝通，召開視頻會(huì)議。

7 結(jié)束語

該方案以先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和GIS等空間數(shù)字化技術(shù)為手段，通過全覆蓋移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)環(huán)保管理從定性到定量的轉(zhuǎn)變，以便更好地對(duì)區(qū)域性生態(tài)環(huán)境進(jìn)行管理，提升城市生態(tài)保護(hù)、環(huán)境安全和對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的干預(yù)能力。

該項(xiàng)目是全國(guó)首個(gè)執(zhí)法與應(yīng)急綜合集成項(xiàng)目。目前尚未有其他省份將移動(dòng)執(zhí)法和應(yīng)急指揮緊密結(jié)合在一起。該項(xiàng)目建成后大大加強(qiáng)我省環(huán)保執(zhí)法能力和應(yīng)急管理水平，是 我省轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)形勢(shì)，推動(dòng)工作轉(zhuǎn)型的需要。